預防和制止家暴的策略

李漢琳

“家暴”這個詞是由一部《不要和陌生人說話》的電視劇而引起社會公眾的矚目。在相關組織經歷了近20年的呼吁，《反家庭暴力法》于2016年3月1日正式落地實施，成為家庭暴力受害者的法律“保護傘”。推進“反家庭暴力”行動是一項綜合性的、全社會共同參與的系統工程，需要國家、社會和家庭的共同努力。作為代表和維護婦女權益的婦女組織，始終把預防和制止家庭暴力作為維護婦女權益的一項重要工作，主動成為捍衛婦女權益、促進男女平等、維護少年兒童權益的促進者。

從上海家庭暴力看，趨于微降的態勢。據有關方調查，2012年至2014年，本市公安系統家庭暴力報案數分別為6494件、5426件和4971件，呈逐年微降趨勢；2013年至2015年，市婦聯維權窗口接受的家暴投訴咨詢分別為282起、243起和440起，占當年婚姻家庭類咨詢投訴的5.75%、6.44%和9.18%，呈略有上升的態勢。其差異的原因是，正處于暴力發生的危急狀況之下，家暴受害人會直接向公安“110”報案呼救。而前往市婦聯維權窗口及12338婦女維權熱線投訴或咨詢的，一般屬于暴力發生以后，當事者在解決矛盾請求調解或咨詢離婚時的選擇。

從2015年家庭暴力投訴個案看，其主要特征為，一是家暴受害者的年齡絕大多數集中在26歲到45歲之間，占比31.35%。其中年齡在60歲以上的也占11%；二是家暴絕大多數的案例都是男性針對女性，占案件總數的89%，其中僅有3.5%案例是丈夫同時針對妻子和子女的。此外父母對子女的暴力也占2%左右，還有2.7%的家暴是針對老年人的；三是以身體或肢體暴力為主，約占86%，致受暴者受傷的比例達14%，造成身體輕微受傷的占55%；四是家暴引發的原因除感情不和、家庭糾紛、男方有第三者、有酗酒等不良嗜好外，還有傳統的封建思想和社會性別文化的影響等。由此可見，上海“家庭暴力”的現象還是要引起關注，必須形成有效策略進行干預。

干預和制止家庭暴力的五個維度

從干預和制止家庭暴力的措施看，目前上海主要從五個維度進行干預和制止家庭暴力。其一，在法律層面上，推出行之有效的“百萬家庭學法律”、創建“平安家庭”、“三八維權宣傳周”、“11.25”國際消除對婦女暴力日、“讓愛住我家”2016年上海市“反對家庭暴力共建和諧家園”大型社會公益活動等，引導家庭成員尊法、學法、守法、用法，依法維護自身權益；其二，在精神層面上，深入開展家庭文明建設，尋找“最美家庭”，引導人們正確處理好家庭矛盾、家庭問題，進一步樹立良好的家風。截至2015年，本市有7萬多戶家庭在“婦女之家”參與各類“曬、議、講、展、秀”好家風活動，有12.5萬人參與“好家風好家訓”征集活動，征集好家風好家訓5.6萬余條，有近4萬戶“最美家庭”引領更多家庭弘揚正能量；其三，構建網絡平臺，利用婦聯“四位一體”（信訪接待、法律援助、人民調解、心理疏導）維權平臺，開展反家庭暴力預防和制止的社會支持系統。如完善家庭暴力報告報案制度、開通婦女維權熱線12338、健全市、區、街道160個白玉蘭開心家園、投入資金向社會組織購買家庭暴力干預服務項目等。其四，在媒體宣傳上，注重傳統媒體和新媒體的結合運作，擴大反家庭暴力法的影響力。以微信公眾平臺開展“關于反家暴法，這些你都知道嗎”知識競答，擴大反家庭暴力法的法條知曉率。以情景劇、巡回講演、模擬法庭、道德辯論賽、主題沙龍等形式，傳遞反家庭暴力的理念、傳播社會正能量。加大對基層社區工作者隊伍的培訓，開發專業技能課程，提高公安干警、婦聯干部、社工的社會性別意識和依法調解家庭糾紛的能力，及時化解家庭危機。其五，走近受虐婦女，傾聽她們的訴說，從心靈上呵護受害者，為她們提供自我保護的方法。

當家庭成員遇到家暴后，即啟動家暴救助干預流程。如28歲的四川來滬務工人員小芳（化名）丈夫病逝后，經人介紹攜子與比其大十幾歲的雷軍成親，婚后又育一子。因感情基礎差，小芳提出了離婚，丈夫為此把小芳鎖在浦東暫住地，趁其不備用切肉刀砍斷了小芳的左手，致使小芳左手傷殘。這起家庭暴力事件發生后，市婦聯權益部巾幗律師志愿團的律師和白玉蘭開心家園的心理志愿者貼身陪伴芳女士共渡難關。女律師聯誼會則指派了一名經驗豐富的律師，為其面臨的傷殘鑒定、法律糾紛等提供無償的援助服務。白玉蘭開心家園的心理咨詢師看到小芳左手傷殘，難以扶養兩個孩子，一方面引導受害者意識到自己要擔負起母親的責任，要堅強地生活下去；另一方面對其實際困難提供救助，為其大兒子提供小學至大學的助學金。同時在市婦聯、川沙公安局、醫院等單位的幫助下，免費為其安裝假肢，幫助她恢復勞動能力。

當兒童受虐待，馬上給予保護。如廖梅梅（化名）是外來務工人員隨遷子女，父母離異后，隨母親王利（化名）生活。王利認為廖梅梅學習不用功，就經常用手擰、用牙咬、用腳踩，用拖鞋、繩子、電線抽打女兒，導致女兒身上常是青一塊紫一塊。學校老師發現二年級學生梅梅身上傷痕累累后，在向區未成年人保護部門報告的同時，也向公安機關報了案，使廖梅梅得到隔離保護安置。公安機關據廖梅梅的傷勢構成重傷二級，傳喚王利到案，并以王利涉嫌虐待罪向長寧區法院提起公訴。經法院審理后，認為王利以教育女兒為由，長期對未成年人廖梅梅實施家庭暴力，致其重傷，其行為已構成虐待罪，判處王利有期徒刑二年，緩刑兩年；在法院、上海市婦聯、湖南省婦聯的共同努力下，梅梅回到了湖南與父親家庭生活。還落實了一萬元的天平兒童基金救助和司法救助，協調解決了孩子的入學問題。

當婦女受虐時，幫助她們學會表達自己的感受，尋求社會支持。如崔琳（化名）和王建（化名）結婚近20年，夫妻倆生意做得風生水起，王建因為腰包鼓了，心思變了，迷上了賭博，債主上門討債不斷，桃園生意也每況愈下，崔琳不得不提出了離婚。王建一聽急紅了眼，揚言“你敢離婚，我就打死你”！為了保護自己，在公安特警的幫助下，崔琳住進了庇護所。妻子住在庇護所的日子里，王建漸漸冷靜下來，開始后悔自己做錯了，經過勸和，王建保證不打妻子、不賭博。雙方在相互信任基礎上，夫妻又回到了正常的家庭生活中。一起觸目驚心的極端個案警示我們，如果沒有有效的預防、處置和救助措施，一般的家暴也可能釀成悲劇。

雖然《反家庭暴力法》的出臺對實施干預和制止家庭暴力工作給予有力的法律支撐，但是在實踐中還會遇到各種難點問題。比如相關部門和公眾的社會性別意識、反家庭暴力意識比較缺乏，對于家庭暴力的界定還存在爭議，家庭暴力的發生缺乏統一的統計口徑，難以準確掌握本市家庭暴力發生的狀況，家庭暴力的發現和報告不夠及時等等。因此，要讓法律真正在實踐中發揮作用。首先政府發揮主導作用，推動法律落地。比如上海市婦兒工委要切實履行法律賦予的組織、協調、指導、督促職責，組織、協調相關部門細化職責分工，形成反家庭暴力法的落實措施；其次，以預防為主，減少家庭暴力的發生。要更加廣泛地開展反對家庭暴力的宣傳，推行家庭美德教育，營造和睦相處的家庭關系和家庭暴力“零容忍”的社會氛圍。充分動員企事業單位、社會組織、基層組織、養老機構參與家庭暴力的預防，完善發現和轉介機制，進一步研究對于未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的特殊保護措施；最后，暢通救濟途徑，形成有效的處置措施。推行《家庭暴力告誡書》工作流程，加大公安干預力度。完善“反家暴聯盟”機制，在區縣婦聯的牽頭下，有效整合社會資源，成立由公安、司法、法院、檢察院、政法、綜治辦、民政、教育、衛生等參加的反家庭暴力聯盟，打破了條塊分割，為反家暴活動的深入開展提供了一個強有力的平臺。建立“反家暴受理點”，在社區、樓組、學校延伸反家暴觸角，及時發現家暴苗頭、及時上門走訪、反饋情況，積極實行預防為主、調解為先、綜合治理、齊抓共管的原則，將矛盾化解在萌芽狀態，有效制止家庭暴力的持續和升級。在居民社區、警務站、社區生活服務中心等，引入調解干部和志愿者實施零距離專業服務項目，建立社區發現和干預機制。