互聯網+背景下打造海事智慧政務的思考

徐永元

摘 要：互聯網+背景下，圍繞海事部門如何利用大數據改進政務、提升服務這一問題，文章分析了海事政務服務的現狀，指出不足，提出打造海事智慧政務的具體舉措。

關鍵詞：智慧政務；內容；管理舉措

中圖分類號：U691 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0035-02

當前，互聯網+熱潮風起云涌，海事部門如何利用互聯網+思維轉變工作方式，提高服務效能尤其值得探索。互聯網思維本質上與黨的群眾路線是一致的，即用網絡方式傳遞信息、服務大眾、集聚力量，最終目的就是滿足群眾需求，為群眾服務；對于海事部門而言，應從政務服務的手段、方式、內容等方面徹底改變，與互聯網深層次融合，打造政務服務升級版，打通海事服務“最后一公里”，實現忠誠履職、科學執法、高效服務的有機統一。

1 科學分析當前海事政務服務的現狀

近年來，海事部門廣泛利用信息技術開展工作，基本實現了海事政務工作的電子化，各類業務軟件已成為海事日常工作不可或缺的工具。無論是現場動態監管、船舶、船員、船舶檢驗等業務工作，還是公文辦理、人力資源、裝具管理等日常事務都有相關軟件系統，實現了網上辦理，一些業務工作如船舶、船員管理還實現了全國聯網；有些基層單位還結合本地實際情況，自己開發了一些軟件系統，這些在一定程度上提高了海事服務效能和水平。

但是，互聯網+海事政務不僅僅是將海事業務工作搬到網上，它需要我們用互聯網思維改造整個服務體系，整合現有資源，利用大數據提供有效服務，構建海事智慧政務。反思海事政務還存在一些不適應的方面，主要表現為：

一是頂層設計存在管理本位現象。一些業務系統的主要目的是為了海事工作的電子化，減少手工勞動，便于內部管理和查詢統計。忽略了社會相對人的信息需求，如航道通航情況、船舶流量、水文變化等船舶在航行中需要及時了解的信息，我們目前無法及時提供。

二是科技創新引領作用不足。當前在大眾創業、萬眾創新的大潮中，海事政務創新服務手段、適應新需求的力度還不夠。如船舶遇險時，海事指揮中心需要迅速了解船舶周邊通航情況、轄區救助力量等相關信息，進行科學決策，這些需要科技手段提供準確及時的綜合數據，目前我們還比較滯后。

三是數據分析利用不夠。數據的價值在于分析利用，海事各業務系統各自獨立，存在信息孤島、利用率低的現象，不能形成大數據進行科學分析匯總。有時同一內容在不同系統統計時出現不一致現象，在綜合分析船舶運力、流量等數據時還存在估算數據，很難做到準確無誤。

2 海事政務服務的內容

“讓人民群眾在交通運輸發展中有更多的獲得感”這是交通行業追求的目標。海事部門利用互聯網技術，創新政務服務模式，提高政務服務能力，包括以下兩個方面內容：

一方面從海事工作方面看，著力加強海事政務能力和水平建設，需要從工作理念、服務內涵、服務模式等方面予以突破，如簡化辦事環節、縮短辦事時限等。同時可以和網民、船民互動，找準群眾的需求，明確工作著力點。

另一方面從社會需求方面看，著力為相對人提供更方便的服務和信息，如依托微信、QQ等自媒體，打造咨詢服務平臺，使船民足不出戶便能了解航行相關信息，推行網上辦理許可事項等。

3 互聯網下構建海事智慧政務的舉措

在“互聯網+”大數據背景，應著力在“網”字上功夫，努力建立“橫到邊、縱到底”、“上下聯通、內部聯審”的辦事機制，逐步實現海事政務服務轉型升級，打通海事服務“最后一公里”。

3.1 立足社會需求，實現管理與服務的有機統一

在信息資源大融合的過程中，必須克服以往設計理念的不足，實現由管理本位向服務本位的轉變，即系統數據融合中既體現管理的便捷，又體現服務的貼心，實現管理與服務的有機融合，只有這樣信息系統才有生命力。

3.2 利用“大數據”，打造全方位咨詢服務平臺

首先海事業務系統間整體聯動，實現船員、船舶、通航信息資源的有機結合，構建“橫到邊、縱到底、內部聯通”的全方位咨詢服務平臺。其次研發海事業務手機APP軟件，讓船民通過手機登錄海事業務系統查詢、申請辦理相關業務，真正感受到新技術的成果。尤其在惡劣天氣情況下，船民由于崗位的特殊性，信息渠道較少，更需要了解由海事部門提供的通航信息、航運資訊，船舶航行中需要準確的船位查詢。還可開發智能應答系統，改善用戶體驗，不斷優化舉措，滿足相對人咨詢需求。

3.3 簡化辦事流程，實行“無紙化”申辦流程

如在政務中心，推行船員“無紙化”申請，船員只要提供身份證（或服務薄），系統即可檢索出船員的基本信息，并自動生成電子申請表，通過電子簽名即完成申請，隨即進入網上審批流程。審批通過后，船員網上在線考試，考試通過后，當場制證，完畢后系統自動發送信息通知，申請人可選擇郵寄證書或自取方式領取證書。 “無紙化”申請能提高辦事效率，減少船員往返奔波，更避免了手工填寫申請表的麻煩。同時可以開通網上支付考試費用功能，利用普遍使用的網上支付手段，支付相關費用。今后網上申請還可以向指紋申請方向發展。

3.4 依托自媒體建設，探索信息服務新渠道

通過QQ群、二維碼掃描、建立海事微信公眾服務號，快速查詢考試培訓計劃及相關信息，解決船員由于工作環境限制，無法及時了解報名信息及辦理證書申報的實際困難；通過微信推送操作流程、辦事程序，實現海事服務的“流程可視”、“過程可視”，提高海事業務工作的透明度和辦事效率，有效促進廉潔海事建設；還可宣貫新法規，編輯活潑易懂的宣傳資料，或人機對話，便于船民理解掌握。建立“互聯網+船舶登記”服務新模式，編制通俗易懂的網上辦事大廳申報指南，開展船舶登記網上申報技術培訓，為“網絡替群眾跑腿”成為可能鋪平道路。

3.5 適應信息化要求，盡早實現電子檔案的合規

大數據時代帶來了眾多的電子數據，很多船員、船舶的技術資料也由紙質化走向電子化。電子檔案具有節約空間，便于查找，不易損壞等眾多優點，但是在具體業務工作中，上級還沒有出臺行業規定明確電子檔案的管理使用等，使基層人員在便民服務的同時，也面臨著工作檔案資料的管理困惑，急需上級部門根據形勢發展需要，制定科學合理的措施，明確信息化大背景下海事電子信息的使用與保管等要求。