貫徹五大發(fā)展新理念開創(chuàng)運(yùn)河通航新局面

邵愛(ài)軍

摘 要：開創(chuàng)江漢運(yùn)河通航的新局面，需要適應(yīng)新常態(tài)，新要求，在江漢運(yùn)河航道管理工作中，提高對(duì)江漢運(yùn)河航道事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，全面深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；江漢運(yùn)河；航道通航

中圖分類號(hào)：U612.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）08-0022-02

黨的十八屆五中全會(huì)確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)形成的重要理論成果，是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出的重要行動(dòng)指南，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。新常態(tài)，新要求，在江漢運(yùn)河航道管理工作中，全面深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，意義重大。

1 高度認(rèn)識(shí)江漢運(yùn)河航道事業(yè)發(fā)展的重大意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

江漢運(yùn)河航道，建設(shè)期名為引江濟(jì)漢通航工程，是交通運(yùn)輸部規(guī)劃的20條全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)主通道之一，是利用南水北調(diào)引江濟(jì)漢引水渠道，同步實(shí)施通航設(shè)施建設(shè)，溝通長(zhǎng)江和漢江航運(yùn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的捷徑航線，為限制性Ⅲ級(jí)航道，通航1000噸級(jí)貨船和一頂二單排雙列1000噸級(jí)船隊(duì)。進(jìn)口位于湖北省荊州市龍洲垸，途經(jīng)湖北省荊門市沙洋縣，在湖北省潛江市高石碑鎮(zhèn)匯入漢江，全長(zhǎng)67.22公里。2009年11月開工，2013年底基本建成，2014年9月26日正式通航。

作為新中國(guó)第一條運(yùn)河，江漢運(yùn)河科學(xué)利用水資源，形成一條新的長(zhǎng)江中游和漢江中游間的千噸級(jí)航道，不僅縮短船舶繞道武漢的水運(yùn)里程680公里，而且形成一條環(huán)繞江漢平原、內(nèi)連武漢城市圈的810公里千噸級(jí)高等級(jí)航道圈，對(duì)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性、加速器作用。

江漢運(yùn)河通航，助力新常態(tài)，契合新目標(biāo)，是湖北交通推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新成果，是強(qiáng)省惠民的新事業(yè)。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，地位獨(dú)特：一是加密了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶；二是開辟了東西向經(jīng)濟(jì)新走廊；三是催生了江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶建設(shè)戰(zhàn)略的出臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，作用重大：一是便捷的黃金水道，加快水運(yùn)提速；二是連通兩江經(jīng)濟(jì)帶，助推經(jīng)濟(jì)騰飛；三是復(fù)合的戰(zhàn)略地位，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展：船在河中行，車在堤上跑，江漢運(yùn)河成為財(cái)富之河，將沿線荊州、荊門、潛江、天門4市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)串珠成鏈，一條以生態(tài)、文化、旅游為特色的新型城鎮(zhèn)帶雛形展現(xiàn)；四是活躍的網(wǎng)絡(luò)作用，暢通經(jīng)濟(jì)交流。

江漢運(yùn)河通航以來(lái)，在湖北省交通運(yùn)輸廳正確領(lǐng)導(dǎo)下，江漢運(yùn)河航道管理處按照“四個(gè)全面”總要求，適應(yīng)新常態(tài)，緊扣安全、暢通總目標(biāo)，講政治、嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩，強(qiáng)管理、硬作風(fēng)、促發(fā)展，克難攻堅(jiān)、競(jìng)進(jìn)有為，一抓到底、嚴(yán)格督辦，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保了航道安全暢通、設(shè)施完好，無(wú)船舶污染責(zé)任事故，無(wú)違法違紀(jì)案件發(fā)生，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

按照湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和湖北省交通運(yùn)輸廳賦予的職責(zé)，江漢運(yùn)河航道管理處主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，依法規(guī)范有效實(shí)施航道管理；堅(jiān)持預(yù)防為主，做到安全監(jiān)管全面覆蓋；全面推介，廣泛宣傳江漢運(yùn)河“引水興航，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“暢通江漢，造福荊楚”的功能作用；強(qiáng)化規(guī)矩，確保廉政勤政風(fēng)清氣正；加強(qiáng)黨建，提升文明創(chuàng)建品牌，建設(shè)和諧、文明、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、清廉的江漢運(yùn)河。

2015年，江漢運(yùn)河航道管理處榮獲湖北省級(jí)文明單位、湖北省交通運(yùn)輸廳直系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理優(yōu)秀單位、湖北省水上安全聯(lián)合應(yīng)急演練活動(dòng)先進(jìn)集體和武漢地區(qū)企事業(yè)單位社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀單位、武漢市水上地區(qū)企事業(yè)單位社會(huì)管理綜合治理優(yōu)勝單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

到2016年5月，全線安全運(yùn)行20個(gè)月，累計(jì)通航船舶3431艘次，船舶總噸188.34萬(wàn)噸，貨物101.06萬(wàn)噸，效益初現(xiàn)。其中，2016年1至5月，通航船舶1263艘次，船舶總噸84.76萬(wàn)噸，貨物38.04萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)65%、162%、74%。江漢運(yùn)河“暢通、快捷”的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為“和諧、惠民”的交通品牌。

盤點(diǎn)通航以來(lái)的朝朝夕夕，全線工作總體運(yùn)轉(zhuǎn)有序，航道安全、暢通，令人自豪；相比總體要求，亟待加油、加油、在加油。目前的通航量與設(shè)計(jì)值有差距，通航效益作用有待進(jìn)一步充分發(fā)揮。我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，克難攻堅(jiān)，迎難而上，精細(xì)管理，深入宣傳，更好地發(fā)揮江漢運(yùn)河通航效益作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2 全面深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，奮力開創(chuàng)江漢運(yùn)河通航新局面

“十三五”期，一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，江漢運(yùn)河航道發(fā)展有著更加廣闊的前景。湖北“一元多層次”“兩圈兩帶”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶的建設(shè)增加了動(dòng)力，江漢運(yùn)河航道發(fā)展有著更加豐富的機(jī)遇。

充分發(fā)揮江漢運(yùn)河通航效益，是時(shí)代賦予我們的使命。我們必須牢固“爭(zhēng)”的意識(shí)，強(qiáng)化“抓”的氣概，將時(shí)代機(jī)遇變?yōu)榘l(fā)展成果。以五大發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照湖北交通“當(dāng)好發(fā)展先行官，建成祖國(guó)立交橋”的新要求，有為新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新突破，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新發(fā)展，在激發(fā)江漢運(yùn)河生機(jī)活力上升級(jí)突破。深入研究當(dāng)前江漢運(yùn)河航道基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸方式等方面存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不斷創(chuàng)新具有江漢運(yùn)河特色的航道發(fā)展理念，推進(jìn)江漢運(yùn)河現(xiàn)代化快捷通道建設(shè)，拓展沿線回旋水域的使用功能，進(jìn)一步提升江漢運(yùn)河航道運(yùn)輸能力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”航道，促進(jìn)信息技術(shù)與江漢運(yùn)河航道發(fā)展全面融合。確保全線航道暢通，通航設(shè)施正常率100%。

二是結(jié)合交通事權(quán)管理改革，協(xié)調(diào)發(fā)展，在提高江漢運(yùn)河質(zhì)量效益上升級(jí)突破。統(tǒng)籌江漢運(yùn)河航道、堤頂公路發(fā)展，緊扣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶等戰(zhàn)略布局，突出江漢運(yùn)河通航作用，完善運(yùn)河航道、沿線公路有機(jī)銜接的聯(lián)運(yùn)體系，進(jìn)一步提升江漢運(yùn)河航道發(fā)展品質(zhì)效益，促進(jìn)江漢運(yùn)河溝通長(zhǎng)江、漢江航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的品牌。確保船閘運(yùn)行安全，船閘安全通航率100%，通航保證率97%。

三是結(jié)合“放管服”改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展，在推進(jìn)江漢運(yùn)河生態(tài)文明上升級(jí)突破。落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的要求，主動(dòng)服務(wù)江漢運(yùn)河生態(tài)文化旅游帶建設(shè)，努力將“兩型交通”理念貫穿于江漢運(yùn)河航道發(fā)展的全過(guò)程，建設(shè)以綠色循環(huán)低碳為特征的江漢運(yùn)河航道運(yùn)輸體系。深入開展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)江漢運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣、實(shí)施，打造綠色航運(yùn)工程。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排、管理性節(jié)能減排和技術(shù)性節(jié)能減排，集約節(jié)約高效利用資源，做好航道防污染工作。嚴(yán)格審查、審批轄區(qū)內(nèi)與通航有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，注重江漢運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。

四是結(jié)合多式聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制改革，開放發(fā)展，在建設(shè)江漢運(yùn)河數(shù)字化航道上升級(jí)突破。江漢運(yùn)河南聯(lián)長(zhǎng)江，北至漢江，流域涉及面廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“走廊”作用明顯。要加快江漢運(yùn)河航道智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以信息化為依托的江漢運(yùn)河航道管理體系，進(jìn)一步提升江漢運(yùn)河航道管理水平，提高江漢運(yùn)河航道運(yùn)輸效能作用。加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化管理應(yīng)用率，全面提升全線通航運(yùn)行、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置、指揮協(xié)調(diào)能力。推廣應(yīng)用江漢運(yùn)河電子航道圖，提高航道養(yǎng)護(hù)數(shù)字化水平，加強(qiáng)與長(zhǎng)江、漢江航道管理的對(duì)接，發(fā)揮好江漢運(yùn)河暢通江漢、造福人民的重要作用。

五是結(jié)合通航管理體制改革，共享發(fā)展，在深化江漢運(yùn)河和諧共建上升級(jí)突破。江漢運(yùn)河，引水興航，必須加強(qiáng)與涉水部門、沿線地方政府、流域企事業(yè)單位的聯(lián)系合作。加強(qiáng)與船主貨主的聯(lián)系，進(jìn)一步廣泛推介宣傳，吸引更多船舶選行江漢運(yùn)河。積極主動(dòng)配合有關(guān)部門開展與通航有關(guān)河流的綜合開發(fā)與治理，負(fù)責(zé)處理水資源綜合利用中與航道有關(guān)的事宜。積極主動(dòng)與調(diào)水部門協(xié)調(diào)通航水位流量，確保通航正常進(jìn)行。積極探索構(gòu)建通航管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)江漢運(yùn)河社會(huì)管理綜合治理，當(dāng)好發(fā)展先行官，著力將江漢運(yùn)河打造為文明窗口、平安航道、黃金水道。

（作者職務(wù)：湖北省江漢運(yùn)河航道管理處處長(zhǎng)、黨委書記）