東北老工業區振興收效甚微德國魯爾成功轉型值得借鑒

高潮

在德國西北部，有一座曾經主要依賴煤礦資源生存和重工業發展的魯爾區小城。在資源枯竭之后，德國政府采取因地制宜的經濟政策，通過產業結構的調整，使這個老工業區再次獲得了新生。

在萬里之外的中國，也有一座曾經以資源開發和重工業制造聞名、被稱為“東方魯爾”的沈陽，正在經歷著老工業基地轉型的困擾。

近期來華進行國事訪問的德國總理默克爾專門到訪沈陽。默克爾表示，遼寧和德國的一些地區一樣，面臨著結構調整和轉型任務，兩國應該相互學習。

“化腐朽為神奇”的德國魯爾工業區改造

位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州（簡稱北威州）的魯爾區，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的經濟區。

作為世界上最大的工業區之一，克虜伯家族創造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。尤其是魯爾區富有煤炭、鐵礦等資源，二戰以后，煤炭開采和鋼鐵制造業為魯爾區帶來了第一次經濟飛躍，使魯爾區成為德國最重要的工業基地。當年，魯爾區產煤量約占德國西部總產煤量的90%，鋼產量占德國西部總量的 70%。同時魯爾區還集中了煉鋼、軋鋼、制鐵、煉油、汽車、造船、機器和電器設備制造廠等。一度時間內，魯爾區經濟總量曾占到德國國內生產總值的1/3，為戰后德國的“經濟奇跡”做出了巨大貢獻。

然而到了20世紀50年代末至60年代初，在新一輪全球產業革命浪潮的沖擊下，隨著世界煤炭產量迅速增長、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區煤炭儲量急劇下降、開采成本日益昂貴、環保壓力加大，百年不衰的魯爾區爆發了歷時10年之久的煤業和鋼鐵危機。原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為基礎的重化工業經濟結構日益顯露弊端，主導產業衰落，失業率上升，大量人口外流，環境污染嚴重，社會負債增加等。其后大量煤礦被迫關閉，冶煉廠被迫停產，大量工人失業，魯爾區經濟陷入了低谷。

在這種背景下，德國政府不得不出手對魯爾區的產業結構進行調整，對老工業區進行徹底改造。通過對傳統工業進行全面改造，加大基礎設施投入，積極培育培育新興產業等一系列措施，使魯爾區產業快速轉型，經濟結構發生重大變化，經濟出現了新的輝煌。其主要做法是：

——全面改造傳統工業和傳統產業，完善基礎設施。1968

年，北威州政府制定了第一個產業結構調整方案———“魯爾發展綱要”，其內容是對礦區進行重點清理整頓，將采煤集中到贏利多和機械化水平高的大礦井，類似于中國的“關、停、并、轉”，同時采取一系列優惠政策扶持并改造煤鋼業。這些優惠政策包括價格補貼、稅收優惠、投資補貼、政府收購、礦工補貼、環保資助、研究與發展補助等。此外，各級政府還通過大力改善當地交通基礎設施、興建和擴建高校和科研機構、集中整治土地等措施，為魯爾區下一步的發展奠定基礎。

——積極培育新興產業。在進一步發掘原有產業潛力的同時，魯爾區將極具發展潛力的高新技術產業和文化產業作為發展的重點，以此來提高區域產業的競爭力。其發展的主要產業有：健康工程和生物制藥產業、物流產業、化學工業和文化產業。

經過近20年的“經濟結構轉型”，目前魯爾地區已經從一個以煤炭和鋼鐵為基礎的舊工業區轉變為以高新技術產業為主、服務業及文化產業協調發展的新型經濟區。

處在轉型陣痛期的中國東北老工業基地

中國東北土地廣袤，資源豐富，制造業發達，曾經是亞洲最發達最富強的地區，被成為中國工業的搖籃和“共和國長子”。然而，隨著計劃經濟的終結和自然資源的過度開發，東北資源優勢迅速弱化。曾經的東北經濟支柱：鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河、伊春等煤炭、森林資源富集區已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著全面轉產的局面。大慶油田開采成本也大幅上升，失去了原有的經濟優勢。1980年到2004年，東北GDP年均增長8.96﹪，低于全國平均水平的10.74﹪，從總量上看已被南方的發達省份遠遠超過，改革初期 ，遼寧的GDP是廣東的兩倍，20年后，兩者對調。2003年，國家提出了“振興東北”老工業基地戰略以來，東北地區經濟結構有所變化，但鋼鐵、化工、石油加工和基礎裝備行業仍是東北地區重工業的主導行業，東北地區依靠基礎能源原材料、基礎裝備行業驅動經濟增長的格局并沒有發生實質性變化。尤其是隨著我國經濟發展進入新常態，對能源、原材料等投資類產品需求下降，一批重工業企業產品庫存上升、價格回落、利潤下滑，導致重型化為主導的東北地區經濟快速下滑。

魯爾經驗值得借鑒

東北老工業基地目前的經濟困境引起了國家的高度關注。近年來，黨中央、國務院多次對振興東北老工業基地進行專門部署。今年4月，中共中央國務院再次就振興東北作出部署，明確提出，未來東北地區要在轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展；產業邁向中高端水平，自主創新和科研成果轉化能力大幅提升，發展壯大高檔數控機床、工業機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發動機、集成電路裝備、衛星應用、光電子、生物醫藥、新材料等一批有基礎、有優勢、有競爭力的新興產業。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內領先的新興產業集群；資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。

應當指出的是，盡管振興東北老工業基地已部署多年，但由于積重難返，十多年來國家在東北老工業基地實施的振興舉措收效并不明顯。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦此前撰文指出，東北等老工業基地經過十幾年實行振興政策后再次落入困境，政策本身值得反思。如果繼續沿用倚重扶持、推遲或避免深層改革的路子，必定無法應對大幅減產能、產業轉型升級、創新驅動的新挑戰，且要延誤時機。必須用改革開放的思路和辦法，走出一條地區振興的新路。

中共中央對外聯絡部研究室原主任吳興唐認為，東北老工業基地的振興可以借鑒德國魯爾區的成功經驗。一方面要加大結構調整的力度，大力改造和淘汰落后產能；另一方面要加快改革創新的步伐，大力發展新興產業。按照“經濟、生態和社會協調發展”的思路，德國聯邦政府、北威州及魯爾地區積極推行新的產業政策，及時關閉已陷入困境的煤、鋼等企業，大力發展環保、園林、建筑、貿易、金融、服務等新型產業。北威州為此還專門制定了有關生態經濟與社會協調發展的“國際建筑展覽”計劃。它不是一個傳統意義上的展覽會，而是一項生態治理工程，意在實施100個產業改造與環境保護項目。當然，中德兩國的產業結構有所不同，但同屬傳統老工業區、重工業比重過大的魯爾區的成功實踐，對東北老工業基地的轉型升級仍有一定的借鑒意義。