農信社省級聯社的改革方向研究

【摘要】目前，農信社的改革已經成為了社會熱議的一個焦點，在改革過程中，省級聯社所受到的關注最廣，對其改革方向的研究能夠為具體改革過程提供參考。文章首先針對農信社省級聯社改革的難點及面臨的問題進行了闡述，繼而分析了改革的方向及策略，希望通過文章的論述，能夠使管理者及主導者認識到省級聯社改革的重要性，從而使其改革過程能夠更加順利的進行，也使我國人民能夠因此獲得更大的福利。

【關鍵詞】農信社 省級聯社 改革方向 研究

一、引言

我國農村信用社的改革最早出現于2003年，自此之后，國家及有關部門均針對這一改革過程投入了足夠的經歷。改革的主要目的是為了將農信社的管理權集中到省級政府受眾，從而形成以省級聯社為主體的一個管理鏈。為將這一設想付諸實踐，并在實踐中檢驗其準確性，我國各省均開始著手建立省級聯社，直到2007年，國內農信社省級聯社體系正式建立完成。隨著體制建立過程的深入，加大力度促進農信社省級聯社的改革已經成為了社會各界較為關注的一項問題，本篇文章論述的正是有關這一方面的內容。

二、農信社省級聯社改革難點及面臨的問題

針對省級聯社的改革，我國于2012年的金融工作會議上對其改革方向進行了闡述，會議明確指出，省級聯社的改革應淡出行政管理職能，強化服務職能。上述方向的提出成為了我國農信社省級聯社改革過程中的指導性綱領，自此以后，改革過程均以服務水平的提高為發展方向。在我國各級部門及人員的不斷努力以及對西方先進改革經驗的借鑒下，農信社省級聯社的服務性能已經得到了極大程度的提高，但改革過程卻依然面臨著諸多難點與問題，主要表現在以下幾點：

首先，根據金融工作會議中對于省級聯社改革方面的規定，其改革方向應淡出行政管理職能，強化服務性能。作為金融行業的重要組織體系，農信社省級聯社應以資本為發展的主體，這對于保證與省級聯社有關的各個主體的利益都具有作用，行政管理職能的存在會替代行業管理，這對于資本主體地位的保證十分不利。問題體現在行政管理權的淡出是否會影響服務性能的強化方面。想要使在管理職能淡化的情況下使農信社的服務水平得到提高，就必須要建立一套行之有效的民主管理組織，從全世界的范圍看，完全建立民主管理組織的農信社是不存在的，因此，想要使服務性能能夠得到強化，有關部門及人員有必要對其進行深入研究。

其次，省級聯社服務職能的強化很可能會對政府對于經濟的宏觀調控產生影響，眾所周知，我國對于市場的管理實施的是以市場調節為主，必要時政府實施宏觀調控的這一策略，而一旦省級聯社的服務職能被強化，行政管理性能被擠壓，政府的宏觀調控必將很難執行，在這樣的情況下，一旦省級聯社的經營出現問題，其解決過程必將十分困難。

三、農信社省級聯社改革方向

自第四次全國金融會議之后，農信社省級聯社改革方向正式被確定，同時職能轉型的目標也開始被確定，以此目標為基礎，綜合考慮目前我國農村金融方面發展的現狀及主要趨勢，可以發現，農信社省級聯社改革反向存在以下可能：

（一）在維持現有體系在逐步削弱行政管理

就目前的情況看，在維持現有體系在逐步削弱行政管理職能的可能性非常大。假設在接下來的發展階段內，我國不會發生大規模的金融風險，同時也不會被其他國家大規模的金融風險措影響，維持現有的體系是農信社發展的一個主要趨勢。大量的調查顯示，目前國內大部分省份的農信社都在實行將管理權交給股東，使股東能夠以資本為出發點去對農信社的發展進行管理的政策，相對于其他銀行的管理模式來講，這樣的模式更加容易被接受。除此之外，從省級政府的角度講，一旦改變現有的體系，農信社所面臨的風險將會提高很多，而這同樣也會對政府產生沖擊，增加其壓力，因此，考慮到改革現有體系的成本，政府很有可能會維持現有的省級聯社，而對于行政管理職能的淡化，則會在接下來的發展過程中逐漸實施與完成。

（二）撤銷省級聯社

撤銷省級聯社這一改革方向的可能性很小，但同樣有可能發生。在過去，省級聯社的行政管理權一直集中在各級政府手中，并沒有真正實現民主管理，因此提高服務水平這一設想實現的可能性很小，想要撤銷省級聯社，可以將其發展為農商行，農商行的建立能夠使產權關系得以明確，這對于提高股東的參與水平，促使行政管理權力向著服務水平的提高轉化非常有利。針對這一情況可以通過以下方式建立服務平臺，以提高服務水平：首先，大型農商行可以自行建立服務平臺；其次，小規模農商行可以通過互相之間的聯合建立服務機構；最后，通過市場購買的方式也可以建立服務平臺。

（三）省級聯社發生轉型

想要淡出行政管理，提高服務職能，轉型也是省級聯社發展的一個主要方向。總的來說，轉型過程可能會在維持現有的省級聯社體系下進行，在此基礎上，可以通過對股權的設置去促使其行政管理職能的淡化，對此，可以通過建立金融控股公司的方式來完成，但金融控股公司的建立必將需要大筆的資金作為保證，相對于經濟較為發達的省份來講，這一過程較容易實現，而對于經濟并不發達的省份來說，這一設想的實現可能性很小。

四、深化省級聯社的改革策略

從目前的情況看，省級聯社的改革已經成為了必然，問題在于以何種方式進行改革。改革過程根據不同省份的不同特點要有所不同，以湖北省為例，其在改革過程中主要實行的是將省級聯社改造為農商行的策略，在措施的執行過程中，資本在其發展中的地位得到了有效的提升，同時行政管理的職能也得到了有效的削弱，其改革策略主要表現為以下幾點：

首先，在對可以實際資金缺口在一定范圍內的省級聯社，可以將其聯合在一起，組成農村合作銀行，而對于實際資金缺口過大的銀行，則需要盡可能的對其提供幫助，以使其能夠達到與其它金融機構聯合的標準。

其次，可以通過將法人機構整合的方法去使銀行的法人能夠得到有效整合，這種方式對于省級聯社向著商業銀行的轉變也能夠起到十分重要的作用。

最后，根據對各省級聯社的審核，將其資本以及各方面的條件能夠符合一定標準的銀行結合到一起成為縣聯社，而對于不符合標準的銀行，則可以通過控股的方式，將其股權交由縣聯社手中，促使其對其進行管理。

五、結束語

通過上述文章可以看出，對農村信用社省級聯社的改革已經成為了目前國家及社會均較為關注的一個話題，根據金融工作會議的要求，省級聯社的改革要以淡出行政管理，促使其服務職能的增強為標準，為了達到這一目的，省級聯社的改革方向主要存在三種，分別是在不改變原有省級聯社體系的前提下，逐漸弱化其行政管理職能、撤銷省級聯社以及促使省級聯社的轉型三方面，其中第一種方向其實現的可能性最大，而針對后一種發展方向，我國也已經有了先例，實踐證明，其改革效果也值得肯定。

參考文獻

[1]晏國祥.試論淡出行政管理下的農信社省級聯社改革[J].福建金融，2013（06）.

[2]晏國祥.農信社省級聯社職能定位及改革模式考量[J].福建金融，2012（06）.

[3]郭敏.農信社省級聯社管理模式問題探討[J].廣西金融研究，2007（11）.

作者簡介：韋海祥（1985-），男，漢族，江蘇人，中國民主建國會會員，江蘇紫金農村商業銀行股份有限公司仙鶴支行行長，經濟師，研究方向：農村金融。