義務教育均衡發展給山區教育帶來福音

矣發勇

摘 要 教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。

關鍵詞 義務教育 均衡發展 山區教育

中圖分類號：G619.21 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2016）09-0119-02

促進義務教育均衡發展，功在當代利在千秋。但長期以來，我國義務教育發展中存在的突出問題是，城鄉、區域之間的發展差距較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等，因而對于我國教育發展發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的是義務教育的均衡問題。

義務教育均衡發展 。所謂義務教育均衡發展，是指根據經濟、社會、教育發展實際，分階段、有步驟地縮小城鄉之間、地區之間、校際之間的差距，其最終的目標，就是要通過合理配置教育資源，為每一個學生提供相對平等的教育條件，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓每一個兒童同在藍天下，共同成長進步，都有一個美好的明天。

“均衡發展”不等同“平均發展”。教育的均衡發展一定不能跟平均發展劃等號。從個體看，教育均衡指受教育者的權利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展；從學校看，教育均衡指區域間、城鄉間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養的勞動力在總量和結構上，是否與經濟、社會的發展需求達到相對的均衡。當前人們關注的基礎教育均衡發展，主要是指我國不同地區之間、城鄉之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題。或者說，它主要涉及的是受教育者的受教育權利保障問題，教育的民主與公平問題。因此，當我們談論均衡教育時，要與平均教育區分清楚。

促進義務教育均衡發展首先是政府責任。均衡配置公共教育資源，加快改善薄弱地區和學校的基本辦學條件，是讓全體適齡兒童、青少年享受平等教育的基本體現，是實現義務教育均衡發展的基礎。要把推進義務教育均衡發展作為發展教育的重要指導思想和主要職能，將義務教育均衡發展納入經濟社會發展規劃，不斷提高公共財政保障水平，為義務教育階段學校提供均衡的辦學條件。要統籌規劃，確保教育資源在區域之間、城鄉之間、學校之間和不同受教育群體之間合理有效的均衡配置，形成公平配置公共教育資源的長效機制。

制度是促進義務教育均衡發展的重要保障。公共教育資源配置的不公與失衡、社會過于功利化的教育價值觀、學校辦學思想與教育理念的偏差以及既得利益集團的干擾與阻礙等，是造成我國義務教育均衡發展改革存在問題的根本原因。教育行政部門應堅持依法行政，依法治教，著力推進體制機制創新，為推進義務教育均衡發展提供長遠保障。探索建立區域城鄉義務教育共同發展機制，建立和完善義務教育質量監測評估機制，建立和完善城鎮教師到農村學校任教服務期制度。提高鄉村教師待遇。改革職稱制度。健全城鄉教師交流機制，推動優秀校長和骨干教師在城鄉之間、校際之間的合理流動，鼓勵他們到農村學校和薄弱學校任教、任職，發揮示范、輻射和帶動作用。完善義務教育階段教師績效工資制度。建立和完善對縣（市、區）義務教育均衡發展督導評估和表彰鼓勵機制。教育督導機構要定期對所轄縣的義務教育均衡發展狀況進行檢測和評估。

促進教育均衡發展學校和教師責無旁貸。伴隨著城鎮化的推進，部分山區學校生源萎縮，優秀教師下不去、留不住、教不好，助推擇校風氣，形成惡性循環，增加了家長負擔。應加強教師與教師之間的交流以及工作流動 。固定在一個地方或者是一個學校進行教學，不利于教師的成長，尤其是不利于偏遠山區教師的成長。在偏遠山區的教師很少甚至是沒有機會到城鎮的學校進行學校與觀摩，大都是一輩子呆在鄉間。偏遠山區的信息不流通，很多有用的教學信息、先進的教學理念、科學的最前沿研究等等，這些教師都沒辦法在第一時間獲取，錯過了教學的最佳時機。這對教師的成長有百害而無一利。讓教師永遠留在一個地方或者一個學校教學，老師都會容易出現”職業疲勞”，影響教學質量，也會影響教育的均衡發展。優秀教師應該到偏遠山區教學，學科知識薄弱的教師也應該到城鎮學校教學，促進城鄉學校的協同發展。同時，學校與學校之間要常常舉辦交流活動，這些交流活動的舉辦不僅僅是形式上的，更重要的是教師之間通過交流，相互學習，相互探討學科的發展。

云南省玉溪市易門縣的模式可謂它山之石可以攻玉：建立校際網絡，共享資源包。教育信息化是義務教育現代化的重要標志，也是實現義務教育均衡發展的重要途徑。農村和偏遠山區的教育基礎設施仍然比較落后。因此，應加強對落后地區教育基礎設施的建設，加強區域之間、城鄉之間、學校之間的網絡建設，使得農村和偏遠山區學校的學生能借助教育信息化這個平臺，與經濟發達地區學校的學生站在同一起跑線上，享受優質的教育資源，從而促進教育的均衡發展和教育質量的提高。