當前我國農村法律援助現狀與完善

陳小魯

摘要：我國憲法明確規定：“公民在法律面前人人平等”，作為我國法律制度的有效實施，是農村法律援助的重要組成部分，為廣大農村群眾平等的公平正義，依法保護自己的權益，特別是對農村弱勢群體的合法權益可以得到有效的維護。但是，由于當前我國農村法律援助制度還不夠完善和成熟，農村人的法律意識不強，遇到損害利益的問題不是依法維權，而是采取其他方式解決糾紛，影響社會公平和正義，影響構建和諧社會。從而進一步完善農村法律援助制度，促進農村法律援助的發展更為有效，對維護農民群眾合法權益，促進社會主義新農村建設具有十分重要的現實意義。本文在分析歸納當前農村法律援助現狀的基礎上，結合管理學、社會學的角度，從制度因素、經濟因素、農民自身等因素的角度，對農村法律援助中存在的主要問題和原因進行了深入分析。從制度建設、人力資源支持、資金籌集、社會力量參與、農民權利意識的提高等方面，提出了加強農村法律援助的對策和建議。

關鍵詞：農村；法律援助；研究

中圖分類號：D926.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0020-03

黨的第四屆全體會議明確表示：“要完成法律服務體系的建設，推進城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，完善司法救助制度”。我國必須實現國家法治建設的戰略目標，在法制建設相對薄弱的廣大農村地區，由于自身的原因和外部環境的制約，法律援助仍然存在一些困難和問題，不能滿足客觀需求和農村群眾，當農村人民的合法權益受到侵害時，往往難以通過合理合法的方式加以解決，從而導致弱勢群體權利的保護處于不利地位。如何依法保護農村人民的合法權益？有效提高法律援助的有效性尤為重要。一、我國農村當前法律援助的現狀

法律援助制度是人類法律文明和法律文化發展到一定階段的必然產物。它是國民經濟、社會文明進步和法治理念的必然結果。運用法律手段幫助農村人民維護合法權益，是促進法治環境的必然選擇，是促進公平正義、維護和諧穩定農村社會和諧穩定的重要屏障。縱觀我國農村法律援助的現狀，呈現出一種制度，制度更加穩健、靈活、質量改進、作用更加突出，還有許多其他的特點。（一）法律援助初步實現制度化

中國的法律援助制度始于1994，目的是保護弱勢群體的合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定。1996年3月17日第八屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國刑事訴訟法（修正案）》第四次會議正式書面法律援助法律規定。2003年9月1日，國務院頒布了《法律援助條例》，標志著我國法律援助制度的出臺。同時，各省、自治區、直轄市也相繼出臺了法律援助的相關政策規定，全國從上到下初步建立起法律援助的法律制度體系。據中國長安網透露，2015年全國共辦理法律援助案件132萬件，147萬人次接受法律援助，其中農民工受援54萬人次，提供法律咨詢700萬人次。（二）農村法律援助方式不斷拓展

針對農村法律受援對象文化素質、法律素養不高的現狀，各地在全面規范法律援助機構崗位職責、辦理程序、法律文書、資金投入與管理等環節制度設計的基礎上，按照“優化服務方式方法，提升法律援助服務能力”的總要求，不斷創新法律援助的方法，千方百計為農村群眾提供便捷、高效、優質的法援服務。在一些地方，如通過簡化申請程序，減少了措施的適用條件，提高了農村的質量比。以遵義市為例，市法律援助中心與受者多年的實習和農民工、勞動補償和工傷補償法律援助人員申請支付，并停止審查其艱難的經濟條件。一些農民工投入省，對于農民工的聚集量和需要獲得大量的法律援助，法律援助機構在勞動力市場上，企業設立法律援助站或法律援助專員和法律援助咨詢電話、公共地址、法律服務、信息等相關信息向社會公開，大有農民工咨詢或申請法律援助。二、農村法律援助的主要問題

法律援助的實施是政府的責任，是公民享有法律援助的權利。然而，迫切需要法律援助的農村地區，但往往遇到困難，找到律師，想訴訟困難，得到支付更加困難，尷尬的局面。因此，一些問題本來可以通過法律援助來解決，由于不規范的規定，渠道不暢和進化采取上訪、遏制大門的政府機構，甚至封鎖交付和其他非理性的方式來表達他們的訴求，從而影響社會和諧穩定。究其原因主要有以下幾個方面：（一）農村法律援助中的人力資源不足

目前，農村法律相關事件頻繁發生，但也出現了一些新的變化，除了過去主要集中在傳統鄰里糾紛、家庭暴力、婚姻糾紛、老人贍養、子女撫養、臨時借款、土地等方面，隨著經濟社會發展加快農村改革，老年人的養老保險、醫療風險轉型、公共衛生、安全糾紛、交通事故、事故等征地補償、土地所有權劃分、農民工工資拖欠、企業與人民群眾的競爭、政府與公共利益的沖突、環境的破壞等，農民工的人身傷害等矛盾呈高發態勢。特別是農村殘疾人、老年人、未成年人、留守婦女等社會弱勢群體，當他們的合法權益受到損害時最需要法律援助的援助之手，但由于農村法律援助中人力資源的嚴重不足，導致農村需要大量法律援助的情況下，及時幫助農民的合法權益保持有效。（二）農村法律援助經費嚴重不足

國務院頒布的《法律援助條例》明確規定，縣級以上人民政府有義務提供法律援助資金，但有關規定未明確規定的法律援助資金必須列入同級財政預算，并沒有明確的法律援助資金用于具體的收入比例。因此，法律援助資金的數額在各地，完全取決于地方政府的財政收入和法律援助的重點，法律援助資金的投入是不確定的，隨機和起伏。尤其是農村基層政府財源更加有限，對法律援助的投入幾乎為零。由于政策的缺陷，使農村法律援助經費出現普遍短缺，遠遠滿足不了法律援助迅速增加的需求。農村資金短缺的法律援助，法律援助的正常，人員的法律援助在農村地區也由于資金短缺影響了工作的積極性和主動性，這導致大量的農村需要法律援助的申請人不能及時有效地得到宣傳服務。三、完善我國農村法律援助制度的建議

解決農村法律援助上述存在的問題，除了善于運用法律法規依法治理外，更需要在建立和完善農村法律援助制度體系，聚合農村法援人力資源，加大農村法律援助經費投入，強化農村法律援助宣傳等方面綜合施策，方能取得最佳效果。（一）建立健全農村法律援助制度

1.完善法律援助制度的立法

為更好地開展農村法律援助工作，必須立足農村改革發展大勢，緊扣城鄉統籌發展和國家特別重視“三農”的發展戰略，逐步完善法律援助制度立法體系，提升法律援助立法層級，由全國人大常委會主持研究制訂《法律援助法》，在吸納《法律援助條例》一些科學性、針對性、實用性強的內容的基礎上，將原有法規較為模糊的規定明晰化，將原有法規缺失的內容及時進行補充完善。又如可在憲法中載明法律援助的相關內容，在根本法上把法律援助制度固定下來。又如根據現實需要，對放寬受援對象范圍，簡化法律援助程序，農民工運用特別程序、法律援助機構設置專職人員配備、經費保障、社會力量參與等作出明確具體且操作性強的規定。同時，必須打破籍貫和地域等因素對法援申請人的限制，保障跨區域流動人員異地享有法律援助的便利。再如對跨區域法律援助的申請、審核、受理、委托、調查、協商、調解、仲裁、訴訟程序提出規制；明確法律援助聯動請求提出、聯動事項辦理、聯動事項辦結回復等。總之，通過制訂《法律援助法》，統一全國范圍內的法律援助規制。

2.嚴格監督農村法律援助的全過程

為了提高農村法律援助的有效性，有效性，除了對每一個環節的深入細致的服務外，更重要的是遵循“案件前報告、案例、案件監督”的原則，建立全程服務的機制，法律援助的處理過程中實施動態跟蹤。具體來說，法律援助中心或時間方，承辦的情況下保持溝通和聯系，隨時了解情況的進展情況，并提供適當的幫助。做法律援助案件經過審查，通過審查的封閉材料，電話回訪的收件人，請法官和仲裁員在各種方式的建議，作出客觀、專業品質、承包商公平評價的服務態度、工作效率和執業紀律等。涉及農民工、下崗職工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等困難群眾對就業、就學、醫療、社會保障等民生法律援助案件，積極提供訴訟和非訴訟服務的同時，還定期邀請全國人大代表、政協委員、法律專家、辦案人員和人民陪審員，有針對性地實施法律援助重點，法律援助是監督檢查的關鍵環節，通過檢查監督的方式，強制農村法律援助服務貫穿整個過程，切實維護農村合法權益的合法權益群眾。（二）全方位聚合農村法援人力資源

農村人力資源的法律援助是農業法律援助的主要實施。根據《法律援助條例》和有關法律規定，我國實施法律援助的主體主要包括專職律師和法律援助機構的專職人員和基層法律服務人員、社會組織和其他人員。因此，要保證農村法律援助有效運行，必須全方位聚合法律援助人力資源。

1.加強農村法援專職隊伍建設

農村法律援助服務是鄉村社會治理、維護農村公平正義、保護農村群眾合法權益的一項重要工作。如在法律援助主體農村基層司法中，專職人員數量為職業水平的高低，直接決定了農村法律援助的水平和援助服務質量的有效性。面對農村法律援助數量的不斷增加的實際，擁有一定數量且具備相應專業素養的法律援助專職隊伍就顯得格外重要。因此，必須采取多種措施解決農村法律援助工作者量少質弱的問題，強化農村法援專職隊伍建設。要堅持眼睛向下，面向基層，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜，提高基層一線法律援助人員比例，做到數量有增加，質量有提升。要加強崗前培訓教育，通過選派司法干部到村居掛職鍛煉的形式，使他們了解農村現狀，不斷提高依法化解農村群眾矛盾糾紛的能力和水平，有效依法維護農民的合法權益。

2.聚合社會力量服務農村法援

農村法律援助是一項牽涉面廣，涉及內容比較復雜的民生工程，做好這一工作，單靠司法機構的力量是遠遠不夠的，需要聚合全社會的力量共同參與，方能取得最佳效果。尤其是高等院校，要充分利用自身的人才優勢，有目的地將法學專業在校學生參加農村法律援助服務作為學生社會實踐的重要內容，拿出一定學分，明確規定每個法學專業在校生每學期必須到農村進行法律援助實踐活動，這既有利于學生加深對所學專業理論的理解，又有利于學生專業知識的運用，還可豐富學生的社會知識。同時高校還可有意識地在農村建立高校學生法律援助實踐基地，選擇由一些法律專業的高年級學生組成的農村法律援助服務隊，深入農村法律援助服務，開展法律援助宣傳教育。（三）渠道籌集農村法律援助資金

資金保障是農村法律援助有效實施的物質基礎。在一些國家具有健全的法律援助制度，法律援助資金是按照人民的國家預算法，建立的一個金融安全體系。在英國，為了保護弱勢群體得到公正的司法協助，從上世紀90年代末之前，對法律援助基金的國家預算已經上不封頂。2001英國的法律援助經費占財政支出的1%，2001的法律援助經費在荷蘭和日本各占0.5%，其財政支出的0.11%，香港從1997到1999在過去的兩年中，總共超過80億港元的法律援助基金。美國每年的法律援助經費達到了4億美元。

按照法律規定，政府應逐年加大對農村法律援助的財政投入，并納入財政預算的一年之初，以確保農村法律援助的財政需要。也可采取政府投入與企事業單位出資相結合的辦法，專門設立農村法律援助基金，明確政府、企事業單位分擔比例，由政府統一管理、統籌用于農村法律援助。對出資積極性高、出資額度較大的企事業單位，政府可在稅費繳納上給予優惠或適當減免。還可借鑒福利彩票發行的成功經驗，以“積少成多”、“積沙成塔”的方式，公開向社會公眾發行“農村法律援助彩票”，所獲收益全部用于農村法律援助。四、結語

總之，農村法律援助是一個復雜的，涉及到一個非常廣泛的社會治理問題，除了保證立法、司法、執法真正的公平，需要不斷完善農村治理的法律制度，而且還需要充分利用法治思維妥善處理農村經濟社會發展、改革、和諧、穩定、農村事務的關系，依法依法維護自己的合法權益。[參考文獻]

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