淺論煙草行政處罰簡易程序

張超

【摘要】煙草行政處罰簡易程序又稱當場處罰程序，是指煙草專賣執法人員對違法事實確鑿并有法定依據、情節較輕的違法人，當場以書面的形式作出處罰的程序。其目的是為了節省行政執法成本、提高行政效率，減少不必要的行政程序對煙草執法部門及當事人的拖累。但在簡易程序實施中仍存在不少問題，如手續過于簡化、適用條件不明確、重視程度不夠等。筆者根據日常行政處罰實踐體會，對煙草行政處罰簡易程序中的有關問題作一探討。

【關鍵詞】煙草，簡易，程序，處罰

一、簡易程序的特點

1、簡易程序只適用于較輕的行政處罰。即對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的案件。

2、程序簡便。簡易程序在時間上的特點是專賣執法人員在發現行政相對人實施違法行為后當即給予行政處罰，無須經過立案、審批等程序，這是它與一般行政處罰程序最顯著的區別。

3、現場文書簡略。適用簡易程序的案件，煙草執法人員只需填寫《檢查（勘驗）筆錄》、《詢問筆錄》、《當場行政處罰決定書》等幾種法律文書即可，不用填寫《立案報告》、《調查終結報告》、《案件處理審批表》等法律文書，因而行政處罰簡易程序具有簡便、靈活、迅速的優點。

二、適用條件

當前，煙草專賣執法部門稽查任務重、專賣人員少，面對日趨增多的涉煙違法行為，廣泛適用簡易程序可以提高行政執法效率，減輕行政相對人的程序負擔，具有非常重要的現實意義。根據《行政處罰法》第三十三條及《煙草專賣行政處罰程序規定》第十三條規定，適用簡易程序應當符合以下條件：

1、有確鑿的違法事實。這是指當事人的違法事實必須清楚，證據材料確鑿、充分。它包含兩層含義：一是有證據證明涉煙違法事實存在，二是證明違法事實的證據應當充分。沒有證據或者證據不足都不能說是違法事實確鑿。要求違法事實確鑿才能避免處罰決定無效，這是以事實為根據的執法原則在行政處罰程序中的體現。

2、有法定依據。這是指煙草專賣執法人員對涉煙違法行為當場作出行政處罰決定，必須要有煙草法律、法規和規章的明確規定。它包含兩方面的意思：一是在違法事實確鑿的情況下，該違法行為必須是法律、法規、規章明確應予處罰的行為；二是適用簡易程序還必須符合法律規定的其他條件，如罰款限額。沒有法定依據的當場處罰無效。

3、危害后果較小。《煙草專賣行政處罰程序規定》第十三規定： 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執法人員可以當場作出行政處罰決定。從當場處罰可以采用的種類來看，僅限于警告和罰款。而且罰款的數額，也限于對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1 000元以下的罰款。對于案情事實清楚，證據充分，但涉煙案件的社會影響大，危害后果嚴重，應當給予較重處罰的行政違法行為，顯然不能適用簡易程序。

三、簡易程序的步驟

簡易程序雖然簡便，但并非沒有程序，煙草專賣執法人員在適用這一程序時，應當遵循以下步驟：

1、表明身份。專賣人員在執法過程中，對適用當場處罰程序的涉煙違法行為，要主動向當事人表明身份，以表示處罰主體的合法性，也即出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。對不表明身份的執法人員處罰，當事人可以拒絕。同時，適用簡易程序時專賣人員的人數應當為2人以上，否則即構成主體違法。

2、說明理由。煙草專賣執法人員在作出當場處罰決定前，應向當事人說明即將作出處罰決定的事實和法律依據，并簡要地聽取當事人的陳述和申辯。專賣人員應當考慮當事人的陳述和申辯，并不能視為態度不好而加重處罰幅度。當場處罰是否要以當事人無異議為前提呢？有觀點認為：當場處罰決定在當事人提出異議后即失去效力。筆者認為，這種做法不利于提高行政處罰的效率。如果當場處罰決定是否有效取決于當事人是否有異議或者拒絕執行，那么，許多當場處罰都可能因此而失效，這對維護行政處罰權的有效性、及時性是不利的。因此，當事人對當場處罰決定不服的，可以提起訴訟或者復議，但不妨礙處罰的執行。

3、制作處罰決定書

作出行政處罰決定的，專賣執法人員要填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、罰款繳納方式及期限、救濟途徑及期限、作出行政處罰的時間及地點、煙草專賣行政主管部門名稱等內容，并由執法人員簽字或者蓋章。當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。根據行政處罰的規定，具有以下情形之一的，專賣人員可以當場收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當場收繳事后難以執行的；（3）在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。專賣人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

4、備案。專賣人員當場作出行政處罰決定后，應當在2日內報本煙草專賣行政主管部門備案，煙草專賣行政主管部門應當及時審核并立卷歸檔。如果在審核中發現程序違法、適用法律法規錯誤等情形，應當啟動錯案追究機制并及時加以糾正。

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