小議京津冀一體化的四大功能區研究

栗惠英　蘇曉光

【摘要】京津冀一體化發展戰略是全球經濟產業分工和區域經濟發展的必然要求，其對減少惡性競爭所致的資源浪費和提升區域整體經濟質量具有重要的作用。此外，地區之間的產業功能分區是推進京津冀產業一體化的關鍵所在。據此，本文結合京津冀一體化的相關知識，淺析京津冀一體化的四大功能區。

【關鍵字】京津冀，一體化，四大功能區

引言

京津冀一體化的核心是產業一體化，即通過區域主體之間的相互聯結、互為補充和相互滲透，建立一種有機整體的過程和狀態。據此定義可知，京津冀一體化具有以下特征：政策一體化、市場一體化、產業一體化和生產要素與商品一體化，其中產業一體化是京津冀一體化的核心內容，因此產業一體化理論理應作為京津冀一體化功能區設計的首要原則。此外，在選擇產業區位時，應對地區性投入、地區性需求、輸入性投入和外部需求等內容進行綜合考慮，并在此基礎上完成功能區的設計。綜上，研究人員將京津冀一體化劃分為以下四大功能區：以北京、天津、廊坊、保定、石家莊為主的高新技術產業功能區；以秦皇島、唐山、天津、滄州為主的海洋經濟產業功能區；以張家界、承德為主的生態旅游產業功能區；以河北南部為主的商貿流通產業功能區。

一、高新技術產業功能區

現代高新技術產業是一種基于傳統農、工產業的新興產業。目前，京津冀地區已建立起眾多依托高新技術產業的現代化經濟開發區，具體以新材料、電子信息和生物醫藥為主。數據顯示，河北高新技術產業增值的年均增長率超過10%，且2014年的增值超過1.54千億元。以新材料產業為例。數據顯示，新材料的市場需求增幅超過30%，且其在國內市場的潛在市值達到千億元，可見新材料產業擁有廣闊的發展前景。目前，包括國家政府、生產企業和學術機構在內的研究主體均十分關注對新材料的研究，比如2014年5月，北大、清華等12所高校聯合建立起新材料產業科技創新戰略聯盟。盡管京津冀新材料產業已研發出眾多產品（見表2），但京津冀新材料產業仍面臨以下發展困境：過渡依賴科研機構；知識共享機制不健全；產品研發的專利數量偏少；就業人口素質偏低但數量龐大。因此，若要實現新材料產業的可持續發展，則需對資源進行優化重組，淘汰低效益、高污染、高消耗的傳統產業和產能過剩企業，重點扶持高附加值、高性能的戰略性新型材料產業。此外，重視自身自主創新能力的提升，并積極引進國外先進的核心技術和管理經驗。

二、海洋經濟產業功能區

總的來講，京津冀海洋經濟產業功能區尚需進行產業升級優化和產業結構調整。現代化的海洋經濟產業功能區是對傳統海洋產業的轉型和升級，具體發展新型漁業、國際物流、風電和核能等技術密集型產業。以漁業為例。漁業又稱水產業，是供應工業原材料和生產漁業產品的產業部門。關于漁業的劃分，按生產方式分為捕撈漁業、養殖漁業；按水域分為淡水漁業和海洋漁業。21世紀以來，漁業中開始廣泛應用新興技術，從而實現漁業在生產技術上的飛躍。盡管漁業資源屬于可再生資源范疇，但毫無節制地開發和利用同樣也會引起嚴重的問題，因此在發展漁業時，應明確以下影響因素：人口的過度增長使漁業承受巨大的負擔；過度捕撈加速漁業資源的枯竭；海上項目導致水資源污染形勢嚴峻；非法開發漁業旅游項目致使漁業生態環境破壞。總之，在京津冀海洋經濟產業功能區中，漁業屬于支柱型產業，主要為余下功能區供應工業原料和水產品。因此，海洋經濟產業功能區應充分利用臨海的地理優勢，以商貿物流配送的方式將漁業產品提供給其他產業功能區，同時依托國際物流業的發展，開發遠洋漁業。此外，其他功能區亦能為漁業的發展起到推動作用，比如將漁業與生態旅游業結合起來，科學開發漁業旅游資源。

三、生態旅游產業功能區

生態旅游的研究主體是人和自然環境，而現代生態旅游具體由農業生態、自然風光和歷史文化組成。目前，京津冀生態產業功能區將功能定位在當地的旅游產業上，同時依托當地的交通運輸業發展經濟及依托生態環境保護發函旅游業。眾所周知，京津冀地區的旅游資源非常豐富，名勝古跡眾多。統計數據顯示，京津冀共計14個5A級景區，約占全國5A級景區總數的7.6%，五星級飯店共計103家，百強旅行社共計17所。此外，京津冀區域之間的合作模式也在不斷創新，并已達成區域旅游一體化開發的共識，比如2015年3月，京津冀聯合舉辦“農業嘉年華活動”。以農業生態旅游為例。河北是農業生產大省，其主要為北京、天津供應農副食品（詳見表2）。雖然與京津地區相比，河北的經濟發展水平較低，但如此經濟格局卻為河北發展農業生態旅游產業創造了條件和契機。此外，京津冀生態功能區等統籌工作主要依賴河北。總而言之，關于京津冀生態旅游產業功能區的建設，需要建立科學的生態補償機制加以規范，進而提高京津冀地區的城市環境水平。

四、商貿流通產業功能區

河北中南沿路是京津冀產業一體化的商貿流通功能區，主要實現京津冀與環渤海地區的商貿流通。從京津冀商貿流通的發展現狀來看，京津冀一體化為區域商貿流通產業的發展提供了有利時機，且當地政府也從長遠角度出發，積極籌備晉冀魯豫商貿中心、冀中南商貿服務中心的規劃。眾所周知，冀中南地區不僅是河北的食品、服飾、箱包和小商品的集散地，同時也提供綜合物流服務。盡管商貿流動產業功能區的建設現已取得較大成效，但仍在有些方面存在不足，比如產品的定位、設計等環節存在不足之處，因此應從生產工藝和當地人文特色出發，提高其整體質量和綜合價值。

綜上所述，京津冀一體化的四大功能區的發展現狀尚存在諸多不足之處，因此在京津冀一體化發展中，政府應以政策支持的方式推進功能區建設，同時還應進行產業結構調整，進而相應京津冀區域一體化經濟的發展戰略。

課題編號：154576300 課題名稱：京津冀旅游資源整合平臺研究