高校廉政風險防控體系構建研究論略

趙翠玲　張廣全

摘要：高等院校是社會培養高級人才的重要場所，但近年來，隨著教育體制的變革，高校的腐敗問題屢見不鮮，引起了全社會的廣泛關注和討論。高校中存在著或大或小的腐敗狀況，這嚴重影響了高校的聲譽和對人才的培養。為了解決這些問題，本文對高校的廉政風險防控體系從構建情況到關鍵部分進行了深入地分析，力求破擊難題，建立起一個有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建設機制。

關鍵詞：高校；廉政風險防控體系；制度反腐；道德反腐

隨著我國社會經濟的高速發展，社會中的腐敗事件也頻頻發生。而高校由于其特定的條件也成了腐敗問題的高發區。“高校辦學規模和國家財政投入的持續增長，經費、人力、物力等高校自身可支配可運作的資源大大豐富，新時期高校反腐工作的壓力也越來越大。各類腐敗案件高發，形勢嚴峻。”而在高校建設起一個新型高效的廉政風險體系便勢在必行。

高校廉政風險防控體系是針對新時代下高校頻發的腐敗問題應運而生的集防范懲處為一體的新型管理模式。它通過對高校的權力結構進行梳理，找出權力在運轉過程中容易產生腐敗的節點，然后結合實際情況制定出相關的防控制度并逐漸完善，最終建立起一個有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉機制，從而實現對高校腐敗全面準確的把控和系統化的防范。

一、高校廉政風險防控體系的構建情況

近年來，腐敗問題頻頻出現在高校的人事、財務、科研、基建、招生和后勤等各個方面，中國社會科學院在教育藍皮書中表明“高校已成為腐敗犯罪的高發區”。因而當今高校都響應了國家的號召，結合自身實際建立起了廉政風險防控機制，從而達到對高校腐敗問題的預防和控制。但是高校的腐敗問題卻仍舊沒有得到根本性的解決，腐敗事件仍然時有發生。究其原因，這是因為現在高校建立起的廉政風險防控體系主要是依靠自己結合自身實際建立的防控體制以及國家地方的法律法規來進行防控工作。但是囿于高校自身的體制和國家地方的規章制度，廉政風險防控機制并不能完全覆蓋高校腐敗滋生的全部節點，同時也無法系統且有效地對所有有可能產生腐敗的環節進行監督管理，而“只有把風險點找準、找全了，才能制定出科學合理、針對性強的防范措施和監督管理辦法”。由此可見，高校反腐單靠制度機制是無法從根本上解決問題的。

在筆者看來，高校反腐，制度建設是起點，但不是終點。盡管制度建設是貫穿在反腐的始終，在反腐的初期可以迅速地產生效果，但是它卻在一定程度上只是治標而不治本。因為制度必須因時因地地更新換代，一旦制度稍有不完善，就可能為腐敗分子“鉆空子”提供機會。腐敗問題的根源在于人的貪婪戰勝了良知，無論反腐的制度制定的多么完善，總會有人鋌而走險而走上腐敗的不歸之路。要想從根本上解決高校腐敗問題，把腐敗在萌芽狀態就消滅掉，我們在高校反腐過程當中就必須在關注制度建設的同時，也把反腐的道德機制重視起來。所謂道德機制，就是通過道德教育和引導讓人們認識到腐敗的惡果，讓人們真正從心靈上遠離腐敗。道德腐敗帶有一定的理想性，受個人素質和認知等相關因素的影響，在操作性和實效性上有一定的局限性。道德反腐在解決腐敗問題上，見效較慢，周期較長，并且十分依賴人們的道德自覺。但是反腐工作任重而道遠，我們既需要立竿見影的制度機制，也需要放眼長遠的道德機制，并且堵不如疏，道德反腐也就更具徹底性，更加治本。

總之，要想從根本上解決高校腐敗問題，必須將制度反腐和道德反腐結合起來，因時因地制宜地將這套組合拳打出，才能做到對高校腐敗的標本兼治。

二、高校廉政風險防控體系構建中的關鍵部分

高校的腐敗滋生于權力運行之中，高校擁有龐大的組織機構，權力在各個機構中運轉，所以高校廉政風險防控體系構建中的關鍵部分就是要加強對于權力的監督管理，讓權力在陽光中運行。

而要做到對高校權力運行的監督管理，筆者認為應該著重把握容易滋生腐敗的以下六個方面。

（一）人事工作

人才是高校賴以發展的財富。重視高校人事工作，一方面要在人才遴選的過程中遵守規章制度；另一方面，也要將道德品質等容易滋生腐敗的特性加入人才選拔中去。高校必須嚴格把控人才引進，培養，提拔，分配等各個關卡，防止出現暗箱操作，漠視程序，以權謀私的風險。

（二）財務工作

財務是高校生存發展的保障。財務支撐著高校的教學，科研等各項工作，是高校的生命之源。重視高校財務工作，一方面高校必須嚴格財務管理制度，加強對大小建設項目的監管；另一方面要加強財務審計，尤其是對于大項的科研經費和專項經費必須嚴格把關核算，避免公款挪用等現象的出現的風險。

（三）科研工作

科研是高校生存發展的標尺。科研水平在一定程度上代表著高校的水平，是評價高校水準的重要指標。重視高校科研工作，一方面高校必須嚴格審查課題申報，科研經費批復；另一方面必須嚴肅學術成果鑒定等方面，避免出現人情審核、學術造假的風險。

（四）基建工作

基建是高校發展提高的手段。高校的發展需要基建為其提供基礎設施，重視高校基建工作，一方面必須合理規劃，正確安排基建工作；另一方面高校必須嚴格招標，采購，施工，驗收等各個環節，避免“吃，拿，卡，要”等貪污受賄的風險。

（五）招生工作

招生是高校生存發展的基礎。生源的質量和數量，在很大程度上影響著高校的生存和發展，重視高校的招生工作，一方面必須嚴格遵守國家的各項規章制度，避免出現招生錄取不公平公正；另一方面必須不斷提高自身水平，增強對優質生源的吸引力，避免生源質量和數量下降的風險。

（六）后勤工作

后勤是高校安全穩定的關鍵，是高校各個部門做好各項工作的重要保障和基礎。高校后勤工作的質量，直接關系到高校日常工作的效率和高校員工的切身利益。重視高校的后勤工作，必須嚴格把握后勤工作采購，維修，人員，綠化，招租等各個環節，避免出現質量問題和違規違約的風險。

當然，高校的權力運行容易滋生腐敗的節點并不止這六個方面，高校的腐敗問題可以說已經滲透到高校工作的各個環節，所以高校的廉政風險防控體系必須因時因地不斷更新，同時也要將更治本的道德反腐重視起來。正所謂打蛇打七寸，我們要想高效系統地防治高效的腐敗問題，就必須抓住高校腐敗的癥結所在。腐敗分子都是運用權力來謀取個人利益的，所以高校腐敗的癥結就是權力和利益交織的地方。我們必須重視高校腐敗的癥結點，只有這樣，我們才能構建起廉政風險防控體系的骨架，為高校腐敗問題的防治工作樹立堅實的骨架，并以此為基礎更好地遏制高校腐敗。

三、破擊難題，完善高校廉政風險防控體系

高校腐敗的情況伴隨著高校廉政防控體系的逐步建立和完善已經有了很大的改觀，但是高校廉政防控體系卻仍存在著治標不治本的難題。大多數高校都很重視制度建設，各種獨具特色的高校反腐措施也層出不窮，但是高校腐敗問題卻愈演愈烈，歸根結底，是沒有找到治本之策。毛澤東在《矛盾論》說道：“唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因起作用”。我們只有將外因——制度反腐和內因——道德反腐結合起來，將道德反腐寓于制度反腐中，才有可能對高校腐敗做到標本兼治。

在筆者看來，要想從根本上解決高校的腐敗問題，必須從以下兩個方面對高校的廉政風險防控體系進行完善。

（一）制度建設

高校廉政風險防控體系的制度建設是圍繞著高校腐敗的風險點進行的。在這個過程中，制度建設必須要遵循“快、準、狠”的原則。制度建設的“快”就在于制度建設必須緊跟高校發展的步伐，隨著現實狀況的變化而及時更新換代，做到對高校腐敗的提前防治，不給腐敗分子留下鉆空子的時間。制度建設的“準”就是必須找準高校腐敗的風險節點，并針對發現的風險節點建立起相應的防控機制，達到對高校腐敗滋生點的全面覆蓋，系統防治。而制度建設的“狠”就是在制度建設的過程中，做到對腐敗事件的不姑息，不放縱，對腐敗分子嚴肅懲治，還高校一片晴朗的天空。制度建設構筑的是高校反腐的外部架構，可以在一定程度上解決高校腐敗問題愈演愈烈的情況，但是高校反腐的制度建設并非一日之功，而是一個系統的長久工程。

（二）道德建設

高校廉政風險防控體系的道德建設是要貫穿于高校反腐始終的，它是高校廉政風險防控體系的基礎所在。鑒于道德建設見效慢，周期長的特點，高校反腐的道德建設就必須要遵循“了解思想動態，加強思想引導，開展思想教育”基本思路。也就是說，高校要及時與教職工進行溝通交流，從而了解教職工的思想狀況。在此基礎上，對教職工進行正確的思想引導，引導大家遠離腐敗的泥淖。并且再加上定期的反腐倡廉專題教育，三者并舉，力求達到對人們的思想的反腐道德建設。只有這樣，人們才能通過自己的“道德自覺”從心靈上遠離腐敗，從而實現對高校腐敗的根治。道德建設構筑的是高校反腐的內在支撐，是一種在潛移默化中產生作用的反腐措施，它深入人的心靈，更加能夠從根源上解決腐敗問題。

總而言之，高校廉政風險防控體系的構建涉及到高校權力運行的方方面面，是一個長期性的系統性的工作，非一日之功可以完成。我們在高校廉政風險防控體系的構建過程中，就必須做到腳踏實地，持之以恒，做好每一個細節，抓好每一個環節，并深入貫徹落實相關的政策法規，真正做到對高校腐敗的防止、控制以至杜絕。通過道德建設讓人們“不想腐”，通過制度建設讓人們“不敢腐”也“不能腐”，最終建立起一個有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建設機制，從而保證高校各項工作的健康有序的進行，為高校的健康發展鋪平道路。時至今日，高校廉政風險防控體系的建設仍舊是任重而道遠，作為針對高校腐敗應運而生的防控措施，高校廉政風險防控體系的發展一直在途中。

參考文獻：

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[2]熊孟強，譚小軍.構建高校廉政風險防控機制的思考[J].遼寧行政學院學報，2011（03）.

[3]毛澤東.矛盾論[M].人民出版社，1975.

（作者單位：趙翠玲，燕山大學監察審計處；張廣全，燕山大學文法學院）