“十三五”時(shí)期做好國(guó)有企業(yè)法治工作的思考

許恩信　陳念民

摘 要 十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，同時(shí)也對(duì)企業(yè)法治工作提出了新的要求。2016年初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確了“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作的五大任務(wù)，對(duì)廣大國(guó)有企業(yè)法治工作指明了方向。本文將以YHJ公司為例，對(duì)“十三五”時(shí)期做好國(guó)有企業(yè)法治工作進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 國(guó)有企業(yè) 法治工作

作者簡(jiǎn)介：許恩信，中交第一航務(wù)工程局有限公司經(jīng)濟(jì)師、法律顧問(wèn)、律師，研究方向：企業(yè)法律文化、合規(guī)管理、建筑法、合同法等；陳念民，中交第一航務(wù)工程局有限公司經(jīng)濟(jì)師、法律顧問(wèn)，在職法律碩士，研究方向：企業(yè)法律文化、合規(guī)管理、海外法律風(fēng)險(xiǎn)防范等。

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-207-02

十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。國(guó)務(wù)院國(guó)資委結(jié)合法治國(guó)家建設(shè)的整體部署，對(duì)作為國(guó)有企業(yè)中堅(jiān)力量的中央企業(yè)在“十三五”時(shí)期的法治工作提出了新的任務(wù)和要求。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要主體和落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要力量，廣大的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代機(jī)遇，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，努力成為社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者和推進(jìn)者，為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的落地作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)法治工作應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展？筆者進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

一、充分認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)法治工作形勢(shì)

（一）全面依法治國(guó)為企業(yè)法治工作確立了新目標(biāo)

十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，十八屆五中全會(huì)指出“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”。可見(jiàn)，在全面依法治國(guó)的前提下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系將更加健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⒏右?guī)范，市場(chǎng)主體依法治理能力將不斷提高，這給國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了良好的法治環(huán)境，同時(shí)也對(duì)國(guó)有企業(yè)平等適用法律、公平參與競(jìng)爭(zhēng)提出了新要求。廣大國(guó)有企業(yè)只有不斷加強(qiáng)法治企業(yè)建設(shè)，大力提升企業(yè)依法治理水平，不斷增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，才能走在依法治企的前列，才能為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的落地作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為企業(yè)法治工作提出了新任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入三期疊加的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換形成的壓力下，企業(yè)發(fā)展的外部不確定性因素增多，風(fēng)險(xiǎn)加大，一些經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露出來(lái)，導(dǎo)致許多法律糾紛案件的發(fā)生。這就要求國(guó)有企業(yè)應(yīng)更加注重在法治軌道上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)持續(xù)不斷的法治建設(shè)，防范發(fā)展中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，解決發(fā)展中存在的法律問(wèn)題，不斷助力企業(yè)破解發(fā)展難題，筑牢企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法治根基。

（三）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為企業(yè)法治工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)不斷深化全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)走出去等，這給企業(yè)法治工作帶來(lái)了許多新挑戰(zhàn)。目前很多國(guó)有企業(yè)都已參與到海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，未來(lái)還將更多地開(kāi)拓海外市場(chǎng)，參與到更多的“一帶一路”建設(shè)中，海外國(guó)家體制差異大，給國(guó)內(nèi)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不確定因素，同時(shí)，有些國(guó)家頻繁使用環(huán)保及勞工保護(hù)條款、反壟斷審查、安全審查等方式，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)采取歧視性政策。這必然要求國(guó)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際化新形勢(shì)，更加重視海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保企業(yè)在海外市場(chǎng)能夠穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、YHJ公司“十三五”法治工作重點(diǎn)任務(wù)

從根本上說(shuō)，企業(yè)的法治工作以防范法律風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的。因此，法治工作應(yīng)當(dāng)立足于企業(yè)改革發(fā)展大局，緊貼企業(yè)發(fā)展中心任務(wù)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃法治工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。就YHJ公司來(lái)說(shuō)，“十三五”期間，要進(jìn)一步深化法律顧問(wèn)制度、法治工作體系和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)；進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，促進(jìn)法治工作水平再上一個(gè)新臺(tái)階，為YHJ公司譜寫(xiě)科學(xué)發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（一）深化法律顧問(wèn)制度建設(shè)

一是全面建立總法律顧問(wèn)制度。根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，YHJ公司全面建立總法律顧問(wèn)制度，對(duì)各單位取得法律類職業(yè)資格的法治工作分管領(lǐng)導(dǎo)任命總法律顧問(wèn)，積極鼓勵(lì)沒(méi)有取得資格的法治工作分管領(lǐng)導(dǎo)取得相應(yīng)資格，不斷選拔優(yōu)秀的法律人才充實(shí)到總法律顧問(wèn)崗位上來(lái)，確保到“十三五”末期總法律顧問(wèn)的專職率不低于70%；堅(jiān)持將總法律顧問(wèn)制度寫(xiě)入公司章程中，研究制定總法律顧問(wèn)工作條例，全面落實(shí)總法律顧問(wèn)職責(zé)職能，發(fā)揮其在企業(yè)法治工作及法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的核心作用。

二是不斷提高企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平。研究制定企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法，明確要求專職企業(yè)法律顧問(wèn)須具有法律類執(zhí)（職）業(yè)資格，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的專職化，力爭(zhēng)到“十三五”末期專職法律顧問(wèn)持證率達(dá)到90%。鼓勵(lì)專職法律顧問(wèn)參與學(xué)歷、學(xué)位繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)專職法律顧問(wèn)中碩士以上學(xué)歷、學(xué)位教育背景達(dá)到50%以上的目標(biāo)，不斷提高企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。同時(shí)，要考慮法律顧問(wèn)人才的梯隊(duì)培養(yǎng)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求及時(shí)引進(jìn)新生力量，確保法律顧問(wèn)人才隊(duì)伍不斷檔、不斷崗，滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

三是加大企業(yè)法律顧問(wèn)培訓(xùn)培養(yǎng)力度，打開(kāi)法律顧問(wèn)晉升渠道。不斷加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位交流、項(xiàng)目鍛煉、考察學(xué)習(xí)等方式，不斷提高企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和履職能力。同時(shí)，積極組織專兼職法律顧問(wèn)參加企業(yè)法律顧問(wèn)崗位等級(jí)評(píng)審，搭建法律顧問(wèn)職稱晉升通道，提升法律顧問(wèn)待遇水平，不斷提高企業(yè)法律顧問(wèn)履職的積極性。

四是積極推薦企業(yè)法律顧問(wèn)轉(zhuǎn)型為公司律師。按照上級(jí)單位統(tǒng)一部署安排，推薦具有法律職業(yè)資格或律師執(zhí)業(yè)資格的法律顧問(wèn)轉(zhuǎn)型為公司律師；加強(qiáng)與律師事務(wù)所的合作與交流，探索公司律師的培養(yǎng)發(fā)展模式，創(chuàng)新企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)渠道，提升企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)水平。

五是持續(xù)提升企業(yè)法律顧問(wèn)的社會(huì)影響力。繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀的專兼職法律顧問(wèn)應(yīng)聘人民法院及仲裁機(jī)構(gòu)的人民陪審員及仲裁員，并積極依法參與人民陪審及司法仲裁活動(dòng)，不斷加強(qiáng)與司法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流，積極參與評(píng)先評(píng)優(yōu)，持續(xù)提升企業(yè)法律顧問(wèn)的社會(huì)影響力。

（二）深化法治工作體系建設(shè)

一是要深化法治工作組織建設(shè)。進(jìn)一步完善法律部門(mén)和法律顧問(wèn)的設(shè)置，科學(xué)界定法律部門(mén)承擔(dān)的法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)三級(jí)法治工作組織架構(gòu)建設(shè)，各單位專職法律顧問(wèn)的配置要滿足公司最低要求及企業(yè)實(shí)際需要，“十三五”末期專職法律顧問(wèn)人數(shù)占比要達(dá)到全員的4‰，基層項(xiàng)目部要不斷完善法制聯(lián)絡(luò)員設(shè)置，持續(xù)為法治建設(shè)提供組織保障。同時(shí)，探索建立重大項(xiàng)目合約法務(wù)經(jīng)理制度或推行重大項(xiàng)目法律顧問(wèn)派駐制度。

二是要建立健全法治工作的考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)法治工作實(shí)際，研究制定法治工作考核管理辦法，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的重要內(nèi)容，并注重考核結(jié)果的應(yīng)用。

三是進(jìn)一步完善法律管理信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)兩級(jí)法律部門(mén)內(nèi)部站點(diǎn)建設(shè)，重新建設(shè)法律糾紛案件管理系統(tǒng)，全面推廣應(yīng)用公司新版合同管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮法律管理信息系統(tǒng)快捷、高效的作用，運(yùn)用信息化手段，使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理躲不開(kāi)、繞不過(guò)的剛性約束，從而有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的全覆蓋。

四是建立動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)制度。積極開(kāi)展與同行業(yè)企業(yè)法律工作的對(duì)標(biāo)，通過(guò)交流訪問(wèn)、實(shí)地考察、專題研討等方式，從法治理念、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、管理體系、管控方式、管理效果等方面進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)了解同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的法律管理情況，相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提升自身的法律管理水平。

（三）深化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

一是不斷拓寬法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域。要緊跟企業(yè)發(fā)展步伐，不斷拓寬法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域，在關(guān)注傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，還要積極關(guān)注新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，要建立與相關(guān)事業(yè)部、專業(yè)公司等共享聯(lián)動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)踐行“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律先行”的工作理念，做到法律風(fēng)險(xiǎn)防范無(wú)死角。

二是完善項(xiàng)目全生命周期的合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。以合同管理制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合同管理的歸口統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一、范本統(tǒng)一。建立健全包括合同簽訂前盡職調(diào)查、合同簽訂審查審批、合同分析策劃交底、合同履行過(guò)程監(jiān)控、合同管理檢查、合同變更索賠、合同結(jié)算支付、合同履行后評(píng)價(jià)等全流程的合同管理制度體系，逐步完善項(xiàng)目全生命周期的合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

三是繼續(xù)加強(qiáng)四項(xiàng)法律審核，把控事前風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)。繼續(xù)加強(qiáng)重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同以及授權(quán)委托的法律審核，保持100%的審核率，確保審核質(zhì)量和效果，牢牢把控事前風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)。同時(shí)要以四項(xiàng)法律審核為主要抓手，建立與業(yè)務(wù)發(fā)展、商務(wù)管理、財(cái)務(wù)管控、稅務(wù)策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立健全法律意見(jiàn)書(shū)制度及審核意見(jiàn)的跟蹤落實(shí)制度。

四是建立健全法律糾紛案件處理機(jī)制。妥善處理各項(xiàng)法律糾紛案件及非訴案件，最大程度避免和挽回企業(yè)的聲譽(yù)及經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)好企業(yè)的社會(huì)形象。要研究建立重大法律糾紛案件集中會(huì)診、分析研討、區(qū)域協(xié)作及分析總結(jié)制度，要達(dá)到處理一個(gè)案件，積累一些經(jīng)驗(yàn)，完善一項(xiàng)管理，消滅一批隱患的效果。要編印法律糾紛案件典型案例匯編，嚴(yán)格落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件上報(bào)備案制度和重大違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)糾紛案件責(zé)任追究制，杜絕因違法違規(guī)而導(dǎo)致的重大法律糾紛案件。

（四）努力提升合規(guī)管理能力

一是要建立健全合規(guī)管理制度，明確合規(guī)管理職能部門(mén)，制定符合企業(yè)改革發(fā)展需要、統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)管理規(guī)范，同時(shí)完善違規(guī)懲處機(jī)制，嚴(yán)厲追究相關(guān)違規(guī)人員的責(zé)任。

二是要切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理制度的執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)格依法行事，按章操作，堅(jiān)持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開(kāi)展的前提、檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。

三是要突出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反商業(yè)賄賂以及資源環(huán)境、稅務(wù)、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理重點(diǎn)領(lǐng)域，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、海外項(xiàng)目工作人員等重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，加快形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。

（五）努力提升依法治企能力

一是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，要持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，將領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，在每年的黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)中要安排不少于四期法律專題學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)干部也要從戰(zhàn)略上充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法治工作的重要性，切實(shí)提高依法經(jīng)營(yíng)管理的自覺(jué)性，切實(shí)提升依法治企能力。

二是要大力引導(dǎo)全員樹(shù)立“法律至上”的理念和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律先行”的意識(shí)，自覺(jué)踐行按章操作、依法辦事的行為準(zhǔn)則，努力培育企業(yè)法治文化，為依法治企能力的再提升創(chuàng)造良好的法治文化氛圍。

三是要不斷健全企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的工作機(jī)制，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)始終在法律紅線之內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)上下自覺(jué)運(yùn)用法律手段處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)中的各種問(wèn)題，不斷提升企業(yè)依法治理能力。