深化檢務公開的再思考

潘克軍

內容摘要：習近平總書記指出，要提高司法透明度和公信力，堅持司法為民，改進司法作風，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。“陽光是最好的防腐劑”，深化檢務公開，讓檢察權在陽光下運行，是新形勢下檢察機關依法、獨立、公正行使檢察權的內在需求，有利于提高檢察機關的執法規范性和透明度，提高檢察執法公信力、親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度。

關鍵詞：深化檢務公開 增強檢察機關透明度

深化檢務公開是貫徹黨的十八大精神，落實中央進一步深化司法公開、健全權力運行制約和監督體系部署的必然要求。習近平總書記指出，要提高司法透明度和公信力，堅持司法為民，改進司法作風，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。“陽光是最好的防腐劑”，深化檢務公開，讓檢察權在陽光下運行，是新形勢下檢察機關依法、獨立、公正行使檢察權的內在需求，有利于提高檢察機關的執法規范性和透明度，提高檢察執法公信力、親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度。根據最高人民檢察院、河北省人民檢察院、承德市人民檢察院關于深化檢務公開的部署，結合檢察工作實際，對進一步深化檢務公開談兩點思考。

一、新形勢下深化檢務公開應注意的幾個問題

（一）深化檢務公開要注重體現執法為民原則

執法為民是檢察工作的根本宗旨，也是檢察工作的根本出發點和落腳點。深化檢務公開也應注重體現執法為民，從檢察機關習以為常、容易忽視的細節做起，把群眾看得見、摸得著的小事做好，注重時時處處地為人民群眾著想，將執法為民的理念體現在檢務公開的具體環節中，切實讓人民群眾在檢察機關辦理的每一起案件中都能感受到公平正義。比如，現在檢察機關都建立了案管中心，專門負責案件統一歸口管理和對外接待，作為檢察機關深化檢務公開的重要窗口，案件中心建設要切實體現便民利民原則，方便律師依法查閱案卷，方便案件當事人、律師依法了解案件進程，真正實現將辦理案件置于群眾的監督之下，把案子辦得明明白白，讓群眾看得清清楚楚。又比如，在深化檢務公開過程中，要注重根據網絡信息時代的要求，加強檢察門戶網站建設。重點是加強網上信息發布平臺和互動平臺建設，發布信息主要包括檢察院基本情況、法律法規、司法解釋、上級院及本院有關規定及規范性文件等，方便群眾了解檢察機關、檢察工作、以及執法辦案依據；互動平臺則主要包括辦案流程信息查詢平臺、法律文書查詢平臺、律師接待預約平臺、控申舉報服務平臺等，方便群眾查詢、咨詢、投訴、提出意見。

（二）深化檢務公開應注重與執法辦案相結合

深化檢務公開只有與執法辦案相結合，才能讓人民群眾更加直觀地了解檢察工作，使檢察機關更好地履行檢察職能，促進檢察工作的開展。根據最高人民檢察院、省市院的部署，此次檢務公開的關鍵是執法活動公開，不僅檢察工作情況、法律法規、檢察機關制度規范等信息要公開，對執法依據、執法過程、重要法律文書等能公開的一律應予以公開，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。具體而言，要建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度，增強法律文書說理性。實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復制度，對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件，檢察機關可主動或依申請組織開展公開審查、公開答復。

二、進一步深化檢務公開的主要內容和工作措施

（一）進一步拓展檢務公開的內容

根據“依法、全面、及時、規范”和“公開是原則，不公開是例外”的原則，在確定檢務公開的內容方面，要按照四個“一律公開”（執法依據、執法過程、執法結果、職能分工）加一份“負面清單”的架構梳理公開內容。重點是執法過程、執法結果公開，以及“負面清單”的確立。其中執法過程公開主要包括：一是依法告知訴訟權利義務；二是主動告知案件訴訟進程相關信息，如職務犯罪案件查封、扣押、凍結涉案財物處理情況等；三是依申請告知案件訴訟進程相關信息，如案件流程、辦案部門、辦案期限、案件的訴訟文書等；四是對在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或有較大社會影響的審查逮捕、羈押必要性審查、不起訴、刑事和解等案件。執法結果公開主要包括：一是對案件處理結論、審結移送單位、自偵案件涉案款物處理情況等主動告知；二是檢察機關終結性法律文書的公開查詢；三是對有較大社會影響或屬社會熱點等重大案件信息和典型案例的發布。被納入“負面清單”不宜公開的內容包括：一是涉密類案件；二是檢察機關內部工作記錄、辦案報告等內部工作文件；三是職務犯罪案件的線索、舉報材料、偵查過程及偵查手段；四是涉及穩定等問題的重大、敏感、復雜案件。

（二）進一步改進檢務公開的方式

1.加強檢務公開平臺建設。在我院要加強推進綜合性受理接待中心建設，使其成為集公開、服務、監督、便民等多項功能于一體的綜合性接待中心，讓群眾及時了解檢察職能、業務流程，便于群眾監督，熱情接待來訪群眾，及時受理、分流、辦理并反饋群眾反映的問題。

2.擴大人民群眾對檢察工作參與度。對檢察機關辦理重大、敏感、有影響案件的公開審查、聽證等活動，特別是一些當事人反復申訴的刑事申訴案件，可以邀請與案件沒有利害關系的人大代表、政協委員、人民監督員、專家咨詢委員等參加，參與審查和監督。此外，還可定期邀請代表委員、人民監督員和特約檢察員等社會各界人士對重要檢察工作和執法辦案活動進行監督評議。

3.根據公開內容確定不同的公開方式。根據檢務公開對象，將檢務公開事項劃分為“檢察事務類”、“檢察業務類”及“向社會不特定人公開事項”、“向特定人（案件當事人）公開事項”、“依申請公開事項”，分別由不同部門負責。對于依當事人申請公開的事項，應征求當事人意見，當事人明確表示不愿公開的可以不公開；當事人申請公開的，可依照法律規定以口頭或書面等形式向其公開。

（三）進一步健全檢務公開的渠道

1.健全新聞發言人制度。按照規定程序，通過召開新聞發布會、領導網絡在線專訪、發布信息通稿等形式，向社會及時公布檢察機關服務改革發展穩定的舉措、檢察工作的重大決策部署、履行法律監督職責的典型案例等，回應社會關切，滿足群眾知情權，正面引導社會輿論。

2.加強檢察門戶網站建設。根據上級院的部署要求，逐步建立便捷、高效的網上查詢、咨詢、預約系統，依法公布案件的訴訟程序和期限、辦案流程、處理情況、法律文書、辦案紀律等信息，方便群眾參與訴訟。在案件信息查詢方面，提供人性化查詢搜索服務，明確以案號為文件名上傳法律文書，同時設置案由搜索、文書類別搜索、承辦人搜索等多類查詢搜索功能，方便群眾多渠道獲取有效信息。

3.積極推進檢務公開窗口建設。通過推進派駐檢察室建設，繼續強化方便群眾信訪、社區綜合治理、檢察宣傳等職能，增強檢察機關的基層影響力。加強派駐監所檢察室建設，在家屬接待區域建設檢察接待室等，為在押人員及其家屬控告、申訴和法律咨詢提供方便。

4.提升“檢察開放日”的效果。要主動與主流媒體聯系溝通，把參與對象逐步擴大到普通百姓，加強院史陳列室、廉政教育基地等建設，注重通過既平實又體現法治公平正義感染力的圖片、事例等，給群眾留下生動、直觀、深刻的感受。

（四）進一步強化檢務公開的制度保障

首先要明確檢務公開工作機構，以及各業務部門的工作分工和職責要求。其次要把檢務公開工作列入檢務督察的重點內容，由檢務公開工作機構聯合督察部門，定期或不定期的通過現場查看、暗訪抽查等形式，對執法辦案環節公開情況進行督查，及時發現和解決問題，確保檢務公開取得實效。再次要根據市院檢務公開方案，對涉及訴訟參與人權利義務，以及與檢察職權相關的內容盡可能公開的同時，要嚴格遵守保密紀律，對國家保密法規定的涉密事項，以及檢察機關保密工作規定的不能、不宜或者應當保密的事項不能作為檢務公開的內容。