檢委會決策輔助機制的優(yōu)化

李衛(wèi)東

內(nèi)容摘要：作為檢委會決策機制的重要組成部分，檢委會決策輔助機制在提高檢委會決策科學性方面發(fā)揮著重要作用。檢委會決策輔助機制主要依賴檢委會辦事機構(gòu)和檢委會專職委員作用的發(fā)揮，因此，既需要從強化服務(wù)職能、管理職能和監(jiān)督職能三個方面優(yōu)化辦事機構(gòu)輔助功能，又需要優(yōu)化專職委員的職權(quán)，賦予專職委員詢問權(quán)、建議權(quán)、專題調(diào)研權(quán)和協(xié)調(diào)督辦權(quán)。

關(guān)鍵詞：檢委會決策 輔助機制 優(yōu)化

作為檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，檢察委員會（以下簡稱“檢委會”）的決策能力和決策水平直接關(guān)系到檢察機關(guān)工作水平，關(guān)系到檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，有必要重新審視檢委會咨詢輔助機制，即優(yōu)化檢委會辦事機構(gòu)和檢委會專職委員工作機制，確保檢委會決策的科學性。

一、優(yōu)化檢委會辦事機構(gòu)輔助功能

（一）強化服務(wù)職能

首先，檢委會辦事機構(gòu)要履行好檢委會秘書職責，除了為檢委會會議的召開提供服務(wù)，如填錄統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息、做好會議材料的準備、通知、記錄、歸檔等會務(wù)性工作之外，還應(yīng)建立完善檢委會信息通報平臺，及時將檢委會關(guān)于相關(guān)案件和事項的處理決定、檢委會學習、例會等情況，定期或不定期地以檢委會工作情況或工作專刊的方式通報。其次，對提請檢委會審議的議題進行過濾分流并提出法律意見或?qū)徍艘庖姡z委會決策參考。立足于中立的態(tài)度，不對案件本身發(fā)表評論，僅作客觀的陳述，將理論爭議和實務(wù)判例以及相關(guān)法律條文詳細羅列，在掌握案情、吃透法律政策規(guī)定的基礎(chǔ)上進行深入分析研究，力爭向檢委會提交案件事實清楚、適用法律政策規(guī)定明確的參考意見，便于檢委會委員在明確法理依據(jù)和法律規(guī)定的前提下，對事實認定、證據(jù)認定和法律適用進行判斷，提高檢委會議事效率；最后，根據(jù)工作需要，對提交檢委會討論的一些疑難復(fù)雜、新型犯罪案件以及專門性問題在上會前交給專家咨詢或?qū)I(yè)小組咨詢，在檢委會會議開始前集中力量進行調(diào)查研究，并將咨詢意見反饋給檢委會委員，為檢委會科學決策提供參考依據(jù)。

（二）強化管理職能

首先，要對檢委會議題進行嚴格審核把關(guān)，主要從規(guī)范檢委會議題入手，按照《人民檢察院檢察委員會會議議題標準（試行）》的規(guī)定對提請檢委會審議的議題進行嚴格審核把關(guān)，確保屬于檢委會議題范圍的都能提交會議審議。其次，要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢委會”工作模式，推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與檢委會工作的深度融合，借助統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強對檢委會工作的管理，對檢委會工作重要環(huán)節(jié)重要節(jié)點實行全程控制、實時監(jiān)管和剛性制約，完善會議記錄、會議紀要、決定事項通知書及反饋表的制發(fā)和督辦，對提請部門的檢委會文書制作和審簽程序不規(guī)范、業(yè)務(wù)辦結(jié)備案不及時等問題及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，對上會議題從受理開始到?jīng)Q定落實實現(xiàn)全程信息化管理。最后，檢委會辦事機構(gòu)可充分利用接觸檢察業(yè)務(wù)的便利條件，掌握檢察工作中遇到的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的法律問題，尤其是提請檢委會討論研究的事項往往涉及法律政策界限和檢察工作的經(jīng)驗類總結(jié)，這些法律問題和經(jīng)驗類總結(jié)正是檢察調(diào)研工作的課題來源。我們建議，檢委會辦事機構(gòu)可以借助統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，定期或不定期的把檢察工作中遇到的這些研究課題梳理出來，逐漸形成一個檢察調(diào)研課題庫。檢委會辦事機構(gòu)作為課題庫的“管理者”和“發(fā)包人”可將這些最貼近檢察工作實踐的課題在每季度舉辦的課題申報會上交給有一定研究能力的干警進行檢察調(diào)研，通過這種方式所形成的調(diào)研成果更具有指導(dǎo)價值和實踐意義，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的價值也更大。

（三）強化監(jiān)督職能

首先，嚴格把握提請檢委會審議的議題時間，防止臨時上會。確保檢委會決策程序規(guī)范，保證檢委會決議范圍、運行方式、參加人員以及發(fā)言順序等符合要求。其次，根據(jù)檢察長的指示認真做好對檢委會決定執(zhí)行情況和案件處理進程的督辦和催辦，增強檢委會決策執(zhí)行力，保證檢委會決議的落實，樹立檢委會決議的權(quán)威。最后，將檢委會委員的決議質(zhì)量納入崗位目標考核，建議參照最高人民檢察院下發(fā)的《檢察官考評委員會章程（試行）》中關(guān)于檢委會委員的考核內(nèi)容和具體要求建立完善檢委會委員履職考核制度，明確委員參會議案職責要求，要求每位委員每年檢委會參會率保證不低于80%，聽庭評庭不少于2次，由檢委會辦事機構(gòu)為每名委員建立履職臺賬，詳細記錄委員的參會率、意見采納率以及在檢委會上發(fā)表的意見、檢委會決定意見、案件的最終處理決定和案件的判決裁定等情況。

二、優(yōu)化檢委會專職委員輔助功能

（一）賦予檢委會專職委員詢問權(quán)和建議權(quán)

檢委會專職委員對提請檢委會討論的議題可以進行審查，以保證專職委員對提請的議題具有親歷性認識和了解。一方面，對提請檢委會討論的事項進行科學論證，審查是否符合議題范圍，相關(guān)材料是否完備，有無特殊說明等，提出修改完善的具體意見和建議，必要時對有關(guān)事項制定出臺的背景依據(jù)、方法步驟、必要性和可行性等詢問有關(guān)人員。會議討論時首先發(fā)表自己的審查意見，供檢委會決策時參考。另一方面，對提請檢委會討論的案件進行定性定罪分析，如果有需要還可以訊問犯罪嫌疑人或詢問相關(guān)被害人、證人，進一步了解情況，為會議討論準備充分的法律法規(guī)、相關(guān)學術(shù)觀點等。會議討論時首先提出明確的法律意見和爭議焦點。通過檢委會專職委員的這些活動來保證檢委會討論議題形式更加完備、內(nèi)容更加客觀、依據(jù)更加扎實，節(jié)約檢委會資源，從根本上保證檢委會討論議題的質(zhì)量和效率。

（二）賦予檢委會專職委員專題調(diào)研權(quán)

檢委會專職委員應(yīng)帶頭開展課題研究，充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，經(jīng)常對檢委會工作現(xiàn)狀、決定執(zhí)行的綜合情況、檢察業(yè)務(wù)的重點問題、機構(gòu)運行機制等進行調(diào)查研究，對檢委會工作中的有益經(jīng)驗、經(jīng)典案例等及時總結(jié)、宣傳和推廣，對存在的不足和問題進行深入研究，提出解決之策。筆者認為，在處理檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問題和重大事項時，專職委員要通過組織參加社會調(diào)查，承接調(diào)研課題，主辦專題講座等形式認真做好專題調(diào)研工作。一方面，既可作為“牽頭人”或“領(lǐng)辦人”認真負責地進行重大復(fù)雜個案的指導(dǎo)。在檢委會召開前就有關(guān)議題中涉及的專業(yè)問題和一些疑難復(fù)雜、新型犯罪案件組織專家咨詢、專業(yè)小組、調(diào)研人才等進行調(diào)查研究和專項論證，形成的調(diào)研成果供檢委會決策參考。另一方面，也可作為“主持人”或“責任人”從檢察調(diào)研課題庫中申報或選取研究課題。特別是在遇到新類型案件時，為研究新類型案件特點，加強對新類型案件的指導(dǎo)，可以組織干警科研攻關(guān)，努力形成一大批來源于檢察實踐服務(wù)于檢察實踐的精品調(diào)研成果，從而促進檢委會委員議事能力的提高。

（三）賦予檢委會專職委員協(xié)調(diào)督辦權(quán)

筆者認為，檢委會專職委員除了應(yīng)集中精力分管檢委會辦事機構(gòu)工作，積極督促檢委會辦事人員開展議題審查、決議跟蹤督辦、紀要備案審查等各項工作，確保檢委會日常工作規(guī)范有序全面開展之外，還應(yīng)該在檢察業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用，認真開展咨詢服務(wù)、審查把關(guān)、決議督辦等工作，具體來說包括：第一，檢委會專職委員要擔當好檢委會法律顧問的角色，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長做好法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定等的收集、整理、學習、研究、歸檔，熟悉和掌握國內(nèi)外最新法制動態(tài)、檢察執(zhí)法最新發(fā)展信息等，為檢委會決策提供正確的高質(zhì)量的法律咨詢和服務(wù)。第二，在檢委會作出決定前檢委會專職委員要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，作為一座“溝通橋梁”要與議題提請部門、承辦人、檢委會委員、檢察長做好信息溝通，提高檢委會工作效率，在提請材料中發(fā)現(xiàn)的文字錯誤、語法錯誤等問題及時通知修改和校正，對發(fā)現(xiàn)的案件事實不清或事項說理不足之處及時協(xié)調(diào)提請部門補正補強，對有關(guān)鑒定意見有疑問的及時協(xié)調(diào)重新鑒定，對有關(guān)議題中有關(guān)專業(yè)問題理解認識模糊的及時協(xié)調(diào)有專業(yè)知識的人或邀請有關(guān)專家進行咨詢論證等。第三，在檢委會作出決定后，檢委會專職委員要發(fā)揮督辦作用，利用檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一系統(tǒng)強大的監(jiān)督功能，對檢委會決定的事項落實情況和案件處理結(jié)果進行全程跟蹤督促，采取檢查、督查、抽查等形式，要求提請部門及時將決定執(zhí)行情況定期報告，保證檢委會決定的貫徹落實和執(zhí)行到位，提高檢委會決策權(quán)威。