對劃設東海防空識別區的幾點認識

李子昊

防空識別區是指一國基于防空需要，單方面所劃定的空域。目的在于為軍方及早發現、識別和實施空中攔截行動提供條件。2013年11月23日，中國國防部宣布設立東海防空識別區。這是我國政府最高決策層醞釀再三所作出的決定，是中國海空戰略史上的一項重大突破。那么，我國這一重大決策有著怎樣的法理依據？對此，我國又是出于怎樣的戰略考量呢？

一、我國設立東海防空識別區的法理依據

（一）國際法律角度的法理依據

第一，設立東海防空識別區符合國際法的一般性法律原則。首先，《聯合國憲章》第一條確立了和平解決爭端原則，它規定道：“以和平方法且依正義及國際法之原則，調整或解決足以破壞和平之國際爭端?！睎|海防空識別區實際上是我國領空范圍之外的一個緩沖區，一旦當其他國家的軍用飛機企圖對我國領空采取軍事行動的使用，我們就可以率先在這一區域之內使用和平手段而不是武力解決矛盾，這符合和平解決爭端原則。其次，《聯合國憲章》第五十一條規定，聯合國任何會員國受武力攻擊時，在安全理事會采取必要辦法，以維持國際和平及安全以前，本憲章不得禁止形勢單獨或集體自衛之自然權利。這就是國家自衛權，它是保護國家主權的一項原則。當對進入我國防空識別區內的并且確定有敵意的他國飛機進行警告驅離無效時，對其進行擊落，這實際上是以保護國家主權為目的地行使國家自衛權的延伸，完全符合自衛權的規定。最后，在國際法上有一種普遍認同的原則，即上空與地面法律地位一致性原則，它指的是空氣空間的法律性質往往與其下的陸地或水域的法律性質相關 。根據《聯合國海洋法公約》的規定，沿海國主管當局有充分理由認為外國船舶違反該國法律和規章時，可對該外國船舶進行緊追，并可以在行使緊追權時對其進行逮捕。在專屬經濟區內比照適用緊追權。因此我國對東海防空識別區享有的權利與專屬經濟區相類似。

第二，設立防空識別區是國際習慣。國際習慣的形成需要兩個要素，其一是物質要素，即有一般的實踐或通例的存在；其二是心理要素，即一般的實踐或通例為各國普遍接受為法律。自1950年美國最早建立防空識別區以來，德國、韓國、日本、土耳其、澳大利亞等20多個國家和地區也相繼建立了自己的防空識別區。由此可見，在國際社會中，設立防空識別區是一種一般的實踐和通例。并且大多數國家也默認了這些國家設立防空識別區的行為并遵守相關的規定，這就是對這種一般實踐和通例的普遍接受。因此，物質要素和心理要素的滿足使得設立防空識別區的行為已經形成一種國際習慣，中國設立東海防空識別區也不容置喙。

（二）國內法律角度的法理依據

目前，我國設立東海防空識別區的國內法依據主要是《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規則》。《國防法》第二十六條規定，國家加強邊防、海防和空防建設，采取有效的防衛和管理措施，保衛領陸、內水、領海、領空的安全，維護國家海洋權益。《民用航空法》第二條規定，中華人民共和國對領空享有完全的、排他的主權。《飛行基本規則》第一百一十二條規定，外國航空器飛入或者飛出中華人民共和國領空，或者在中華人民共和國境內飛行、停留，必須按照中華人民共和國的有關規定獲得批準。基于這些規定，本文認為，設立東海防空識別區完全是我國出于維護國家主權與領空安全的需要，它降低了不穩定的周邊安全局勢對于我國國防安全的影響，具有十分充分的國內法依據。

二、我國設立東海防空識別區的戰略價值

（一）維護了中國的海洋權益與國家主權

國家利益是國家行為的根本出發點 。《聯合國海洋法公約》確立了沿海國家在領海的主權以及在毗連區、專屬經濟區和大陸架中的法定海洋權益。由于我國幅員遼闊，近年來，某些國家加強了對我國毗連區、專屬經濟區和大陸架內自然狀況的偵查，這些行動嚴重侵害了我國的海洋權益與國家利益。設立東海防空識別區使得我國可以在東海范圍內更輕易地發現相關國家的敵意行動并及時制止，適時地維護我國的海洋權益與國家主權。

（二）適應武器裝備發展趨勢，提高中國自衛能力

進入21世紀，各國武器裝備高速發展，高新技術被大量運用于武器裝備的研發與改善。目前軍用飛機的主要特點就是速度快、航程遠、載彈量大并且大量應用隱身技術，因此一旦有軍用飛機企圖侵犯一國領空，在其進入領空后再對其進行反應往往來不及。設立東海防空識別區后，一旦我國遭遇這種情況，中國軍方就可以提前預警，并在確定有敵意的情況下進行攔截，大大提高了我國的自衛能力。

（三）構建了東海戰略緩沖期，改善了安全環境

以釣魚島爭端為例，東海防空識別區的設立有效地降低了中日雙方沖突的可能性。首先，通過設立防空識別區展示了我國針對這一問題的底線，告訴日方哪些空域是可以自由涉及的，涉及哪些空域是會引發中方反應的，向日方傳遞了規制其行動的明確的指南。其次，即便日方突破這一底線，也可以對其行動所帶來的后果擁有心理預期，即便日方軍用飛機進入東海防空識別區范圍之內，飛行員也會提前預知到中方飛機會對其發出警告并進行跟蹤和監視，這樣便會消除對于對方意圖的誤解。只要日方飛機隨后遵守相關規定，便不會有任何擦槍走火的可能性。因此，設立東海防空識別區是對日益嚴峻的我國周邊安全形勢的回應，降低了與周邊國家發生沖突的可能性。

參考文獻：

1.唐慕怡.中國設立東海防空識別區的法理解讀.淮陰師范學院教育科學論壇，2015（2）.

2.郭俊才，楊培龍.淺析設立東海防空識別區的正當性——基于防衛意圖的安全區.經濟管理者，2015（1）.