教育“管辦評分離”的寧波實踐

王晶晶

在推進教育“管辦評分離”的過程中，如何快速構建“評”的平臺，如何推進新興第三方評估機構快速成熟，如何推進新興機構的特色建設，都是迫切需要研究和解決的問題。寧波市教育評估院作為新興的第三方評估機構，在實踐中對這三個方面的問題進行了大膽探索，勇于創新，逐漸摸索出了一套有寧波特色的實踐經驗。

“管辦評分離”是當前我國教育領域綜合改革的一項重要內容。在深入推進教育“管辦評分離”的過程中，浙江省寧波市進行了以下三個方面的探索。

快速高效構建“評”的平臺

由于我國整個第三方評估行業剛剛起步，第三方教育評估機構無論在數量上還是質量上都“相形見絀”，社會影響力也極其微弱。在大力推進“管辦評分離”的進程中，“評”是“最后一公里”，也是其中最薄弱的環節。

2014年之前，寧波市登記在冊的專業從事評估的本土社會組織只有四家，且都不涉及教育領域。當啟動“管辦評分離”時，大量的評估任務要從中剝離出來，而“評”這個領域根本就沒有支撐的平臺。所以，如何快速構建與“管辦評分離”進程相匹配的第三方評估體系，成為區域推進“管辦評分離”工作的當務之急。

由于評估是極具專業性的工作，評估活動需要精心的策劃、設計與統籌，評估者需要具備政治學、社會學、心理學、管理學和統計學等相關專業知識，并需要投入大量的時間與精力；同時，由于教育評估屬于公益而非營利性行業，所以，充裕的經濟基礎是避免評估不受利益驅動的關鍵因素。因此，在形勢倒逼的背景下，充分借力，就地取材，挖掘潛力，利用現有專業資源成立第三方機構就成為推進“管辦評分離”的突破口。

在教育行政部門的大力支持與培育下，目前寧波市的三家評估機構都是分別依托有專業基礎與人力資源的教科所、教師進修學校和高校等單位建立的。這樣，專業基礎扎實，起點高，并具有獨立于教育行政部門和學校的第三方屬性，符合“管辦評分離”的要求，能迅速承擔第三方評估工作。

寧波教育評估院成立于2014年，掛靠在寧波教育學院，受寧波市教育局的業務指導。寧波教育學院是一所具有50余年辦學歷史，以培訓寧波市中小學、幼兒園在職教師、教育行政干部以及培養全日制高職學生為主要任務的成人高等師范院校。寧波市教育行政干部培訓中心、寧波市中小學教師培訓中心、寧波市幼兒教師（園長）培訓中心等機構均掛靠在該校。因此，學校與教育行政部門、中小學名優校長和一線教師有著密切的專業聯系，這使得建立評估專家庫、策劃評估活動方案等任務變得較為便捷，極大地提高了“管辦評分離”的效率。

推進新興第三方評估機構快速成熟

國內第三方評估無論從理論研究還是實踐探索，都處于起步階段，對地方而言，可參照的內容幾乎空白，機構發展的確還有很長的路要走。所以，寧波教育評估院從成立后，通過任務驅動，邊工作邊研究，積極探索快速發展之路。

教育評估是一門科學，也是一項專業性很強的工作。因教育的特殊性，使教育評估明顯區別于其他行業評估。學校教育以“教與學”為核心構建出特定的人際交往的社會系統，個體的差異性、發展的多樣性、成效的滯后性等因素都給教育評估帶來難測性。教育評估既需量化的指標，更需要質性的研判；既要看到當前的情況，又要預估未來的走向；其評估結果既要使教育行政部門獲得明確的結論與決策建議，又要使學校得到公正客觀的評估并獲得指導性意見，社會獲得全面的信息與參考。所以，第三方評估既要深諳學校內情，又要抽離出來，立足旁觀視角予以評價，這就形成了很大的難度，當然，這也同時指明了機構努力的方向。兩年來，我們著力做了以下兩方面的工作。

1.打造專業團隊

教育評估組織應有鮮明的知識性和很強的專業性，它需要依賴龐大的專家智力支持系統。在市教育局的大力支持下，評估院成立了匯集資深督學、中小學名優校長和教師、高校專家的評估專家庫。當然，評估有其特殊性，教育專家不等于評估專家。所以，如何使教育專家快速成長為評估專家，就成為隊伍建設的重中之重。

一是專家引領，以老帶新，行前培訓；二是根據專家的特長進行分層分類培訓；三是組建管理團隊，進行過程性跟蹤指導。評估院成立后，我們陸續拜訪了上海市教育評估院、江蘇省教育評估院、重慶市教育評估院、浙江省教育評估院等評估單位（機構）。他們起步早，在不同層面各有突破與創新，向他們學習取經實質上就是了解國內的前言動態與發展方向，這極大地拓展了我們的工作視野。同時，我們還和溫州市教育評估院、無錫、湖州等地開展聯系交流，“抱團取暖”。我們也商議通過一定的時間成立同類的評估聯盟，共享評估資源，共同探索地方上第三方評估機構發展之路。

2.推進制度建設

第三方評估的特質對機構建設提出了很高的要求，即機構必須具有“自律”和“自治”的能力，能自我約束、自我修正，保證評估不偏離方向。這就需要機構建立完善的內部控制系統和外部監督系統，通過構建科學嚴謹、高度自律的運作機制，確保組織的每個環節都能得到社會的認可與信任。

我們主要按照三個層面開展制度建設：一是作為民間組織的制度建設，我們按照民政局的要求完善法人治理機制，形成備案管理、重大事項報告、財務管理等制度。二是專業評估制度的建設，主要圍繞專業、公正、公益三個方面展開。三是作為服務管辦評分離的機構建設，按照管辦評分離進程的推進，我們進行委托、招投標、合作協議三個方面的制度建設。在制度建設過程中，專業評估制度的建設是最重要的，因為這一制度的建設圍繞的是公信力的打造。專業評估制度的建設也包括三個方面：一是立足專業的制度建設，包括專家建設、評估實施、評估研究等制度。二是立足公正的制度建設，包括評估公開、監控投訴制度建設。三是立足公益的制度建設，包括公眾參與信息披露、公益項目等制度。考慮到目前第三方評估的社會認可度還比較低，我們認為公益性的工作是贏得社會認可的一個非常好的途徑。

推進新興機構的特色建設

每一所新興的評估機構都需要根據自身特長，打造自己的亮點與特色。縱觀國內著名的評估機構，也以實踐證明，只有擁有自己的強項與特色，才能闖出一條可持續發展的道路。

“辦好人民滿意的教育”是黨和國家教育事業的發展目標。我們認為，社會是第三方教育評估機構存在的土壤，社會公眾是機構所能依靠的最大群體。作為評估利益的相關者，教育行政部門人員、學校師生、家長及相關社會人士是教育的直接感知者和實踐者，他們對教育最有發言權，他們的參與能使評估獲得更多視角和信息，進而提升評估結果的質量。為此，我們把開展社會滿意度測評作為機構的特色與亮點來建設。

在學校現場評估啟動之前，我們都會通過對家長、教師、學生及社區的調查，收集他們對學校發展的意見和建議，從滿意率分布、滿意度水平和滿意度水平差異三個維度進行統計分析，以期給學校、專家、家長更多參考。我們還通過組織座談會、網上調研、聘請他們擔任評估專家等形式擴大社會公眾的參與面，激發他們的參與意識，滿足其利益訴求的愿望表達，增強社會公眾對第三方評估的認同和支持，營造相互信任的社會化評估氛圍。我們還考慮通過“互聯網+評估”的方式建立社會滿意度檢測系統，既增加學校辦學的透明度和公開度，也讓社會公眾有對教育“發聲”的機會與平臺。

由于第三方評估還處于起步階段，尚未形成健全的市場，所以在這個階段，政府的大力培育非常重要。我們當地的教育行政部門給予了機構充分的成長空間，重點培育扶持了一批第三方評估機構，給予指導和協助，可以說是“扶上馬，送一程”。比如，高度重視評估結果的運用，在政府治理中作為績效獎懲的主要依據，將評估結果與評估對象的財政預算、人事安排、組織建設和行政問責相結合，極大地提高了機構的專業性和權威性。

我們相信，隨著第三方評估機構的不斷努力和政府支持力度的加大，第三方評估機構將會獲得更大的發展空間。