瑞麗市林業資源保護存在的問題與對策

楊麗芹

摘要：指出了林業資源是人類賴以生存和發展的基礎，在國民經濟可持續發展中起著不可替代的作用，保護和培育森林資源，促進林業持續發展，是生態環境建設的基礎工作。分析了瑞麗市林業資源保護存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期提供參考。

關鍵詞：林業資源；保護；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09011802

1 引言

隨著社會經濟水平的不斷提高，人們的生活水平也有了顯著的提升，社會公眾對生態環境的建設和保護也更加關注，對林業資源的管理以及保護工作也逐漸加大重視。

瑞麗市位于我國西南邊陲、云南省德宏傣族景頗族自治州西部，地理位置介于北緯23°50′34″～24°10′13″，東經97°31′37″～98°10′13″之間。全市森林覆蓋率較高，達到68.2%，但森林分布不均。在垂直方向上主要集中分布于海拔1200 m以上的山區，在水平方向上主要集中分布在銅壁關自然保護區、勐秀鄉、戶育鄉和勐卯鎮東北部。山區多為天然常綠闊葉林，半山區和壩區多為人工經濟林植被，森林分布不均。天然林面積和蓄積占絕對優勢，森林以天然林為主。但是瑞麗市林業資源的保護在當前依然存在很多問題，制約了該市林業的發展。

2 林業資源保護存在的問題

2.1 森林資源增長緩慢

近年來國家對森林資源越來越重視，相繼實施了天然林保護、退耕還林等工程，有效的增加了森林面積、提高了森林覆蓋率。但是由于種植戶經濟、勞力等多方面的原因，片面追求造林數量增加，忽視造林質量提高，加之經營不合理，致使造林成效難以鞏固，森林資源增長速度緩慢。

2.2 林政管理滯后，基礎設施不完善

森林資源林政管理的基礎設施落后，有關政策滯后，不適應新的形勢發展的要求。鄉鎮基層森林資源林政管理的機構不穩定，隊伍不健全，基礎設施薄弱、缺乏車輛、人員及必要的工作經費，執法手段落后；一些在計劃經濟體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應新時期林業發展的要求，有的管理指標和規定不切實際，需要切實加以調整、改革。

2.3 侵占、蠶食林地

山區群眾為了追求私利，利用多次少量、零星分散的方式，不斷的破壞林業資源，逐步的增加侵占的面積，慢慢的蠶食家邊、村寨周圍的林地。例如一些種植果樹的村民，為了追求更大的經濟效益，非法占用林地資源，不斷擴大自己的承包面積，對原有的樹木進行非法砍伐，栽種果樹。雖然占用一次的面積不大，但是長期累積，多戶同時非法占用，對林業資源是一種緩慢長期的破壞。

2.4 毀林放牧

近幾年，瑞麗市畜牧業獲得快速發展，數量和規模都逐漸擴大，原本的放牧空間被開荒規劃為田地，而農民又有山上放牧的舊習，雖然對一部分牛羊進行了圈養，但是大多數牲畜依然沿用山林放牧的形式，牛羊踐踏幼樹、啃食樹木的情況十分普遍，這對幼林和天然林造成了很大程度的破壞。

2.5 偷砍盜伐

隨著最近幾年木材銷路越來越好、木材價格越來越高，導致很多人為了牟取暴利非法伐林。這些盜伐團伙多數選擇交通比較方便的地區，采用油鋸進行砍伐，并且用汽車運輸，利用公路三亂政策充當掩護，將非法盜取的木材迅速銷贓。

3 對策與建議

3.1 積極爭取項目資金，解決重造輕管現象

從資金政策傾斜、爭取林業造林項目、森林撫育項目及長短經濟作物相結合等來解決群眾后期管理跟不上的問題。加快國有林業資源的改革創新工作，相關部門要積極爭取造林項目，政府要將林業資源保護、管理以及經營納入國家財政體制，在政策上確定管理人員的責任主體以及執法身份，增加林地資源的資金投入力度。對群眾進行林業資源保護的相關教育，通過多種宣傳渠道開展教育工作，讓林業資源保護意識深入人心，在植樹節期間，相關領導要帶領群眾參與到植樹活動中，讓群眾在實踐中體會到林業資源保護的重要性。

3.2 優化執法隊伍，充分落實責任

執法團隊的專業能力以及整體素質的高低，對林業資源保護工作起到關鍵作用。因此，一定要有計劃、有組織的對執法團隊進行專業能力以及法律知識的相關培訓，讓執法團隊熟知相關法律法規，合理應用法律開展護林工作。解決執法團隊的生活、辦公、福利待遇等實際問題和困難，穩定護林團隊，充分調動執法人員的工作熱情和積極性，落實責任制度，科學設定工作目標，完善相關的考核制度，將工作目標和人員的職位、收入緊密結合，提高執法團隊的工作能力和責任意識。

3.3 做好普法工作，提高宣傳力度

重視群眾的生態保護意識，增強群眾的林業保護思想，讓群眾充分意識到林業資源保護對改善生態環境的重要性，提高群眾的法律意識以及環保意識，讓群眾自覺地保護環境、保護森林，遵守相關法律。林業部門要積極的通過各種宣傳媒體和宣傳渠道，深入到群眾中，宣傳林業資源保護的重要性，并且普及相關法規法律，讓群眾自發的養成保護森林的意識，促進林業保護工作更好的發展。

3.4 嚴厲打擊違法行為

嚴厲懲治破壞林業資源的行為，促進林業資源保護工作良性發展。執法人員要不斷總結工作經驗，并且針對林業資源保護工作中出現的新問題、新情況，確定打擊的重點行為，通過嚴治嚴防，向違法分子傳遞高壓保護姿態，進而震懾違法犯罪行為，有效保護林業資源的安全。

3.5 充分發揮基層政府作用

保護林業資源需要整個社會的共同努力，要將林業資源保護同社會發展、經濟發展有效結合，將其做為一項蔭及子孫、利國利民的公益事業來重視。尤其是鄉鎮政府以及村政府一定要在林業資源保護方面不斷研究新方法、發現新問題，完善和充實民約鄉規，發揮政府的相關職能，在重視經濟發展的同時，還要做好生態建設以及保護工作。

3.6 解決家畜飼養問題

為了防止放牧對林業資源的破壞，畜牧局在發展畜牧養殖產業的同時，一定要重視飼料的開發以及研制工作，保證家畜有足夠的飼料進行養殖。同時，還要保證家畜有足夠的放養空間，不對林業產生破壞。各級政府要幫助養殖戶解決養殖中出現的問題，實現圈舍飼養，確保畜牧業發展的同時，保護林業資源。

4 結語

近些年，我國相繼出臺了多部管理林業資源保護的相關法律條文，例如《環境保護法》《森林法》《治安管理條例》等，力求做到標本兼治、打防結合、齊抓共管、分工協作，促進我國林業資源保護工作更好的開展，為我國改善生態環境做出努力。

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