歐美貿易保護風直吹中國

●本報駐英國、德國、美國特派特約記者　黃培昭 青木 李勇　●本報記者　倪浩　李天陽 ●甄翔

中國和歐美之間會爆發一場貿易戰嗎？一些歐美政客的自私做法讓不少國際問題分析人士心里犯嘀咕。12日，歐洲議會通過一項決議，反對承認中國市場經濟地位，仍建議在對華反傾銷調查中使用“非標準”辦法。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織(WTO）。根據當時簽訂的協議，15年后，WTO成員應終止對華反傾銷的“替代國”做法。如今期限將至，一些西方人士卻耍起無賴，不愿認賬。或許他們做夢也沒想到，歷史的天平傾斜如此之快，短短十多年時間中國已超越歐美多國，成為世界最大的貨物貿易國。歐洲議會擺出姿態前，美國剛就肉雞問題在WTO對中國發起訴訟，而美國總統大選初選中一系列奇葩的貿易保護主義論調則早已顯出了端倪。“我們一直強調的是，所有有關各方、包括歐盟國家，作為WTO成員，應當切實履行自己根據WTO所承擔的義務。所有的國際社會成員都能夠切實地、認真地承擔自己的國際義務，這也符合其自身的長遠利益。”中國外交部發言人陸慷13日在記者會上表示。

“歐洲議會的態度是耍賴”

12日，在法國東北部城市斯特拉斯堡，歐洲議會就是否承認中國市場經濟地位等問題舉行討論。隨后，會議以壓倒性票數通過非立法性決議，反對承認中國市場經濟地位。決議得到546名歐洲議員贊成，28票反對，77票棄權。

英國《金融時報》評論稱，歐洲議員們對中國爭取市場經濟地位的雄心給予了打擊，市場經濟地位將使這個亞洲國家的出口更容易進入歐盟。中國聲稱，按照WTO規則，它將在今年底在全球范圍自動獲得市場經濟地位，這也是中國最夢寐以求的目標之一。英國廣播公司稱，雖然歐洲議會的決議不具有法律約束力，但如果歐盟委員會要承認中國的市場經濟地位，需要歐洲議會批準通過。一旦中國獲得WTO框架下的市場經濟地位，歐盟今后就難以針對中國提訴產品反傾銷案件。

“歐洲跟美國站在一起：對不起了中國，你還不是市場經濟體”，美國《外交政策》12日報道這一新聞時順便強調了美國的態度——美國一直呼吁歐洲拒絕承認中國市場經濟地位。英國《衛報》稱，市場經濟地位對中國具有象征意義和實際意義。獲得市場經濟地位，說明中國得到西方的平等對待，同時也讓西方難以對中國商品實施反傾銷制裁并征收懲罰關稅。

根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，WTO成員在對中國出口產品的反傾銷和反補貼調查中，傾銷幅度的確定可不以中國實際成本數據為依據，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。歐洲議會的決議卻以中國未滿足歐盟有關確定市場經濟地位的五個標準為由，建議在對華反傾銷調查中使用“非標準”辦法。歐洲議會的決議被認為反映出一種政治態度，向歐盟委員會發出信號。后者計劃今年夏天就中國市場經濟地位問題提交議案，然后由歐洲議會投票決定是否批準。

針對歐洲議會決議，中國商務部世貿司負責人13日發表談話表示，WTO成員應于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。這是WTO各成員應遵守的國際條約義務，并不取決于任何成員的國內標準。我們希望歐盟作為WTO的重要成員，能嚴格履行自己在WTO協定項下的義務，自2016年12月11日起終止其對華反傾銷中的“替代國”做法。

英國《經濟學人》以“15年之癢”為題稱，對中國來說，一個有利于他們的“遠期支票”似乎面臨著西方國家“撕票”的威脅，西方國家的借口只不過是印證了食言者要“咬斷魚鉤逃跑”。中國加入WTO已經15年，如果世界主要經濟體依然有國家不給中國市場經濟地位，那么中國會高喊不公平，接下來的大吵不可避免，中國可能訴諸世貿組織要求仲裁。

“歐洲議會的態度是耍賴”，清華大學國際關系學院高級研究員周世儉接受《環球時報》記者采訪時說，2001年大家在議定書上白紙黑字簽的字，如今歐洲和美國一些人卻打算賴賬，中國要是這么干，歐美能答應嗎？如果今天想賴就賴，國際條約還有什么約束性？周世儉當年參加過中國加入WTO的談判，他認為歐美在對待中國市場經濟地位問題上存在雙重標準，一些人把這個問題政治化了。“舉個例子，2002年歐盟承認俄羅斯市場經濟地位，那時候普京與西方關系處得還不錯。我問歐洲人中俄誰更市場化，所有人都認為是中國。2004年歐盟想給中國市場經濟地位被美國阻攔。”

歐盟委員會的三種選擇

事實上，歐洲一些人也明白歐洲議會的理虧。歐洲“德國之聲”稱，如果歐盟拒絕承認中國的市場經濟地位，中國有可能掀起貿易戰作為回應。而且，中國也有可能會在WTO提起訴訟，仲裁結果目前歐盟根本無法預測。法律專家們對如何解讀中國當年加入WTO協定的問題觀點并不一致。一方認為，期限一到，中國的市場經濟地位必須自動得到承認。而另一方則認為，如果中國不能滿足相關條件，也可暫停相關程序。《金融時報》稱，來自荷蘭的歐洲議會議員瑪麗切·沙克警告說：“這是一個我方可能敗訴的案子，那意味著我們還是會被迫拿出一種新對策。”《華爾街日報》稱，目前歐盟委員會正在考慮三種選擇：一是承認中國市場經濟地位；二是不承認并繼續保持針對中國商品的反傾銷措施；三是采取第三種途徑，即承認中國市場經濟地位，但同時采取一些針對性措施，保護歐洲的脆弱產業。有歐盟官員表示，歐盟委員會傾向于第三種選擇。但業界警告，一旦歐盟委員會承認中國市場經濟地位，即便采取應對措施，也很難解決歐洲制造業面臨的損失。

中國外交部發言人陸慷過去兩天連續在記者會就中國市場經濟地位問題做出回應。他12日表示，關于市場經濟地位，實際上現在在WTO框架下沒有一個明確的規定。中方一直強調的是，有關各方應當遵守中國加入WTO議定書第15條的相關規定。也就是說，到了規定的時間，必須取消用“替代國”計價的做法來進行反傾銷調查，這是所有WTO成員應當承擔的國際義務。

在分析人士看來，一些歐洲政客之所以出爾反爾，與歐洲經濟的不景氣不無關系。美國彭博社稱，歐洲經濟疲軟，中國產能過剩，歐洲鋼鐵產業艱難度日，這都導致英國、意大利等歐洲國家擔心制造業可能陷入衰退，并進一步丟失工作崗位。美國《外交政策》稱，中歐雙方目前在鋼鐵貿易上存在矛盾。在廉價的中國鋼鐵產品進入歐洲市場情況下，歐洲特別是英國鋼鐵產業嚴重承壓，單在過去兩年中國的鋼產量就已超過工業革命以來英國的全部鋼產量。中國駐英國大使劉曉明上月在《每日電訊報》撰文指出，來自中國的鋼材只占英國進口鋼材總量的很小一部分，將中國作為“替罪羊”的觀點只會誤導公眾，對問題解決無益。

“自由貿易的好處在一個國家內部不同的行業感受是不同的，有受益的也有受損的。”長期從事WTO法律業務的環球律師事務所合伙人任清13日對《環球時報》記者說，目前在歐盟內部對于是否給予中國市場經濟地位的聲音并不統一，有要求給予的，也有反對的聲音，處于形成意見的過程當中。

周世儉對《環球時報》記者表示，2015年，歐盟是中國第一大貿易伙伴、最大進口來源地和第二大出口市場，中歐貿易對雙方絕對是互惠互利的。歐洲不應為了保護部分產業違反協議，損害中國利益，那樣中國肯定會進行報復，“不要指望中國把苦果咽下去”。周世儉說，現在的中國已不是“入世”前的中國，中國從2013年開始連續三年位居世界第一大貿易國。金融危機后，全世界面臨的最大問題是有效需求不足，缺乏市場，中國14億人的大市場到哪去找？

德國財經網稱，如果歐盟全面拒絕中國市場經濟地位，將逼迫中國進行報復措施，歐洲的汽車業、機械制造等行業將成為“替罪羊”，這只會兩敗俱傷。

歐美貿易保護主義抬頭

與中國存在貿易摩擦的還有美國。“中美之間圍繞雞點燃貿易火焰，是的，雞”，美國有線電視新聞網13日稱，奧巴馬政府批評中國不公平地阻止美國禽肉進口，這成為選舉年中美之間一系列糾紛的最新一起，美國貿易談判代表辦公室周二向WTO投訴。報道稱，中美貿易摩擦今年顯著上升。上月美國鋼鐵產業指責幾十家中國鋼鐵廠商違反貿易規則。對華貿易也成為美國總統選舉中的重要問題。特朗普多次用強烈語言批評北京操縱匯率，違反貿易規則，占美國的便宜。他上周在選舉集會上稱：“我們不能再讓中國強奸我們的國家了。”

“在一個寫著‘自由貿易全球會議’的房間里，G7領導人正在開會，美國總統舉著一面顯眼的旗幟，上面寫著：只買美國貨。房間外面，一頭公牛猛沖過來，公牛身上有一行大字：保護主義。”這是《日本時報》題為“保護主義抬頭”的文章中的一幅漫畫。文章稱，貿易保護主義對自由貿易的威脅在加大，美國大選中發出的信號最危險。英國《金融時報》稱，歐洲在給予中國市場經濟地位問題上態度日益敵視之際，全球都出現了反對放松貿易壁壘的情緒。德國輿論大幅轉向反對與美國達成具有里程碑意義的貿易協定，而美國總統競選也充斥著格外強烈的保護主義論調。

任清對《環球時報》記者說，目前全球經濟復蘇乏力，一些國家正在采取貿易保護主義措施來保護國內產業。另外全球貿易規則正處于大調整時期，以美國為代表的西方國家希望通過修改貿易規則來保護國內的制造業和服務業。在這種背景之下，這些國家不大愿意去完全執行現有的貿易規則，或者使用一些技術手段去規避對他們不利的規則。這也是中國最近不斷受到“挑戰”的重要原因。▲