北部灣經濟區同城化：共享改革金果

□ 文/本刊記者 林涵

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北部灣經濟區同城化：共享改革金果

□ 文/本刊記者 林涵

南寧至北部灣經濟區各市高鐵的開通，加速北部灣1小時經濟圈的形成。

2016年是北部灣經濟區設立10周年，也是經濟區同城化改革的第3年。3年來同城化改革力度由淺至深，改革領域范圍從小到大，充分釋放了改革的活力，為經濟區的升級發展增添了全新動力。

3年來，在各牽頭單位和配合單位的共同努力下，北部灣經濟區同城化多個領域已取得突破性進展。許多人發現，北部灣經濟區各市整齊劃一，協同發展。同城化，正在讓生活變得更美好。

各領域次第開花

作為北部灣經濟區同城化的龍頭，經過3年的改革推進，戶籍同城化取得了突破性進展，經濟區居民共享便利化基本公共服務。全面實施北部灣經濟區居住證“一證通”、跨市遷移戶口網上審批、免準遷證等戶口遷移便利化、異地辦理換領、補領身份證等同城化工作。

金融服務同城化涉及的銀行服務收費、銀行資金匯劃、保險售后服務、區域性股權交易市場搭建、小額貸款公司經營區域同城化試點等5個方面已基本實現。

社會保障同城化方面，出臺了北部灣經濟區同城化基本醫療保險、生育保險等方面的一系列政策文件，完成統一經濟區就業與社會保險政策體系、就業信息網絡互聯互通等工作，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，建成了廣西金保工程“五險合一”數據大集中信息系統。

交通同城化實現階段性目標，城際間往返如坐公交。高速鐵路運營密度進一步加大，南寧往返北海、北海至防城港間動車初步實現“公交化”。組建了高速公路ETC第三方機構，2015年9月28日，包括經濟區在內的廣西高速公路“ETC”系統與全國實現聯網。

口岸通關一體化取得可喜成效，通關便利貨暢其流。“六市一關”取得實質性進展，廣西電子口岸物流聯動系統在南寧關區全面推廣應用，進一步提高了口岸進出境運輸工具作業效率及進出口貨物驗放速度。關檢“三個一”改革試點、“單一窗口”項目建設等成效初顯。

此外，旅游同城化扎實推進，完成了“三個一”“六個一”工程，發行了八桂旅游卡，統一了旅游產品的價格，與廣東、海南兩省聯合成立了北部灣旅游推廣聯盟，推進形成多方共贏的良好格局。教育資源一體化穩步推進，制定了《廣西北部灣經濟區同城化發展中考工作方案》，大力助推教育資源均衡配置。

先易后難 同心同力

2011年5月，廣西就北部灣經濟區同城化作出戰略部署；2013年1月，自治區黨委書記彭清華作出重要批示：2013年4月，自治區政府出臺推進方案，開啟了北部灣經濟區同城化時代。

短短3年時間，經濟區同城化改革為何能夠勢如破竹？先易后難，改革創新是關鍵。

北部灣經濟區同城化發展是經濟區發展模式的一種創新，涉及領域廣，涉及部門多，涉及利益大，不同領域推進難易程度不同，面臨的困難不同，有些甚至無先例可借鑒，需要科學謀劃，大膽嘗試，改革創新，破除體制機制障礙。

作為同城化的“先手棋”和“突破口”，通信同城化凝聚眾人期望。經過與其他地區的通訊同城化對比后，北部灣經濟區找到了更適合自己，更惠及民眾的“北部灣模式”，即在區號暫不統一、固話暫不升位、不增加套餐的情況下，取消移動、固定電話的通話漫游費和長途費，實現了資費和服務同城化。

正是這種破除藩籬，敢為人先的精神勢頭，使得同城化的改革在取得喜人成績的同時，更是將改革紅利不斷擴大至全區。

在通關便利化方面，在防城港口岸和憑祥口岸啟動關檢合作“三個一”改革試點基礎上，2015年已將“三個一"通關模式全面推行至廣西所有監管場所。在金融同城化方面，從2015年3月30日起，小額貸款公司經營區域同城化試點由南寧、北海、防城港、欽州四市擴大到沿邊金融綜合改革試驗區南寧、北海、防城港、欽州、崇左、百色6市，小額貸款公司經營區域同城化試點對象已擴大到136家。

北部灣經濟區同城化發展是經濟區發展模式的一種創新，涉及領域廣，涉及部門多，涉及利益大，不同領域推進難易程度不同，面臨的困難不同，有些甚至無先例可借鑒，需要科學謀劃，大膽嘗試，改革創新，破除體制機制障礙。

行至深水區 未言止步

3年的同城化改革，給經濟區市民帶來了最直接的實惠和最大的便利。可以說，加快北部灣經濟區同城化反映了百姓的愿望、回應了百姓的訴求、擴大了百姓的利益。

而隨著經濟區同城化工作的深入推進，目前重點開展的戶籍、社會保障、教育、交通等同城化，涉及民生，影響廣泛，難度更大。面對新的形勢和發展環境，積極穩妥地深推同城化發展，是北部灣經濟區開放開發進入新階段的必然趨勢和內在要求。

具體來說，接下來，通信同城化將進入第三階段，就是要在北部灣經濟區內統一區號；金融服務的機構設置和機構改革，要結合沿邊金融改革同步實施；交通同城化要讓各市公交、地鐵、高鐵“一卡通”，要做到零距離換乘……所有這些艱巨的任務，都是跨市跨部門的。各市各部門必須積極參與，主動作為，才能形成合力，協調推進。

同時，自治區加大協調力度顯得尤其重要，一方面要完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，建立政府、社會、個人的成本分擔機制，另一方面要給予適當的資金支持。

只有經濟區各市勠力同心，用改革發展的思維推動同城化，才能進一步釋放經濟區的正能量，惠及民眾，共享便利。

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