自貿區升級，“投資”能否緊跟步伐？

□ 文/本刊記者 黎敏

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自貿區升級，“投資”能否緊跟步伐？

□ 文/本刊記者 黎敏

欽州港集裝箱碼頭。

中國對東盟非金融類直接投資流量（億美元）

貨物貿易、服務貿易與投資如同拉動中國—東盟自貿區前行的三匹駿馬，但相對于“早期收獲”的貨物貿易和受益面廣的服務貿易，中國—東盟雙向投資的表現并不算理想，其對于自貿區的拉動作用還比較有限。因此，在最新簽署的中國—東盟自貿區升級版談判成果文件中，除了貨物與服務貿易的改進，關于投資領域的升級也備受期待。

按照中國—東盟商務理事會執行理事長許寧寧的理解，現在及今后一段時間內，自貿區將進入“小步快跑、逐步升級”的發展階段。伴隨著貨物貿易與服務貿易的進一步“解鎖”，投資領域或將從中受益，進而“快馬加鞭”為自貿區的“小步快跑”增添新的動力。

2009年，中國—東盟自由貿易區《投資協議》的簽署，標志了中國—東盟自貿區的主要談判告一段落，也使得中國對東盟的投資領域真正進入大數額、高增速的增長期。

截至2014年，中國與東盟累計雙向投資額超過了1300億美元，其中東盟對華投資超過900億美元，中國對東盟國際直接投資存量突破400億美元大關，東盟成為中國第四大對外投資目的地。

從投資國來看，中國對東盟投資主要集中在新加坡、緬甸、印尼、柬埔寨、泰國、越南、老撾等國。其中，中國企業投資最多的國家是新加坡，投資存量約占中國對東盟投資總額的49%；而對東盟新成員國的緬甸、柬埔寨、越南、老撾的投資總和約占總投資額的30%。

根據中國企業的自身條件及東盟國家的資源優勢、發展需求，中國對東盟投資主要分布于電力、煤氣及水的生產供應業、租賃和商務服務業、批發和零售業、制造業、采礦業、金融業和建筑業等領域。電力、煤氣及水的生產供應業占比較大。中國企業在東盟投資的經貿合作區成為中資企業赴東盟投資最主要的落腳點，包括柬埔寨西哈努克港經濟特區、泰中羅勇工業園區等等。

盡管近年來中國對東盟的投資增速很快，但占中國對外投資和東盟吸收外資的份額還不高，與歐盟、日本和美國在東盟的投資水平相比還相差較大。這也意味著在自貿區的三匹駿馬中，投資領域仍有很大的潛力值得挖掘。

曾經后勁不足？

自貿區的建設，的確為中國—東盟的經貿合作開啟了新紀元，但自貿區的發展講求循序漸進，從易到難。因此雙方合作最先取得突破的是成效顯著的貨物貿易，而涉及多領域、深層次合作的投資則在初期顯得有些后勁不足。

從雙方簽訂的中國—東盟自由貿易區《投資協議》來看，投資者最關切的“準入前國民待遇”暫時缺席。協議只承諾相互給予投資者準入后國民待遇，最惠國待遇，公平、公正與非歧視待遇，而沒有明確的“負面清單”，這使得協議的投資促進和投資保護力度不足。相反，東盟在與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等簽訂的自由貿易協定中均承諾相互給予“準入前國民待遇”，這使得中國企業赴東盟投資時面臨的投資環境相對這些國家的投資者而言處于劣勢，直接影響了中國與東盟在投資領域的合作。

從中國對東盟投資分布的行業來看，服務業是中國對東盟投資的重要行業。但由于中國與大多數東盟國家的服務貿易國際競爭力較弱，因此雙方在原有的中國—東盟自由貿易區《服務貿易協議》中，對于開放部門、開放領域做出的開放承諾還比較有限，這在一定程度上也影響了雙方的投資發展。

從投資者的角度來說，投資、經營的困難是企業難以拍板投資的現實原因。一方面，東盟國家正處于不斷開放的過程中，各種法律政策仍在修改和完善，企業面臨的法律環境將是復雜多變的，需要不斷關注最新法律、法規和政策的調整。而中國商務部編制的投資指南，對于具體行業的指導不夠細致，信息公開的障礙，讓投資者難以決策。另一方面，一些東盟國家金融體系不完善，企業投資一旦遇到資金短缺，很難從當地銀行獲得貸款；加之屬地化經營，企業需要克服語言、文化認同及工人技能水平差異等問題，對企業在東盟的可持續發展形成了制約。

當然，看好東盟市場的不止是中國。隨著RCEP和TPP等區域合作的推進，東盟對外國投資的吸引力將不斷增強，全球競爭將為中國投資者帶來新的挑戰。

投資？ 到東盟去！

2015年底東盟共同體的建立，一系列區域合作談判的達成，使得東盟國家總體貿易投資環境更具競爭力，已成為不爭的事實。面對機遇，中國投資者自然也不甘于只是坐而論道，他們更希望順勢而為，起而行之。

在2013年第10屆中國—東盟博覽會上，中國國務院總理李克強提出，將打造自貿區“升級版”，并承諾今后8年新增雙向投資1500億美元，東盟將成為中國對外投資的優先方向。在此頂層設計之下，中資企業赴東盟投資的各項利好正在不斷釋放。

利好之一，便是自貿區升級版將投資促進和投資便利化合作納入了成果文件中。在投資促進領域，雙方同意通過包括組織投資促進活動、增強行業互補性和促進生產網絡化、舉辦投資相關的研討會和信息交流等方式促進相互投資。在投資便利化領域，雙方同意簡化投資批準手續，促進投資相關規則、法規、政策的信息發布，并在必要時建立一站式投資中心或相關機制，為商界提供包括便利營業執照和許可發放的支持與咨詢服務，為企業精準投資提供決策參考。另一方面，服務貿易領域更高水平的開放承諾也將為投資者提供更廣闊的投資市場。

利好之二，是中國—東盟產能合作的互動活躍。除了傳統的服務業，高鐵、衛星、工程裝備制造業等成為中國—東盟合作的新興代表。產能合作將帶動一批相關的中國企業赴東盟投資。中國濟南市副市長張海波日前就表示，像濟南這樣擁有大型制造業的工業城市，很有意愿到東盟國家去投資設廠,開展國際產能合作，打造跨境產業鏈。

利好之三，是配套服務的日趨健全。其中不僅有駐外中資服務企業，為出海企業保駕護航，也有東盟國家企業進駐中國提供“上門服務”，為投資者裝上了“千里眼”與“順風耳”。據泰國開泰銀行大眾有限公司執行副總裁陳博文介紹，該銀行的服務不局限于金融業務，還對中國和東盟企業在對方國家的投資狀況、法務規則方面予以資訊支持。“我們還在銀行業務中甄選出優質信譽客戶，為中國和東盟企業互相推薦，在雙邊商業伙伴間搭建橋梁。”

如果說在以往的自貿區框架下，投資的拉動力量尚顯不足，那么不斷釋放的多重利好，將為投資者增添行動的底氣，為雙向投資加足馬力。

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