自貿區升級版：劍指非關稅壁壘

□ 文/本刊記者 林涵

?

自貿區升級版：劍指非關稅壁壘

□ 文/本刊記者 林涵

十年前，產自泰國、馬來西亞的水果之王——榴蓮，開始進入中國市場。不過，當時的價格貴到令人咂舌，而且是有錢難買。

十年后的今天，經過自貿區“早期收獲”計劃，榴蓮、山竹等曾經的“稀罕水果”變成了中國超市、果攤上的“尋常物”。

這一巨變，得益于中國—東盟自貿區建設的不斷推進。確切的說，是自貿區零關稅計劃為人們帶來了切實福利。

2005年7月1日，《中國—東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》開始實施；同年7月20日，中國—東盟自由貿易區降稅計劃正式啟動?？梢哉f，歷經十年，自貿區關稅壁壘基本消除。但這是否意味著自貿區建設已經完美收官？

先來看兩個案例：

自貿區降稅計劃涉及7000多種商品，這讓越來越多的中國—東盟商品走出國門，進入彼此市場。但其中亦有看不見的坎。比如印度尼西亞對進口商品實施新的管理規定，要求所有進口食品或非食品類商品標簽上必須用印尼語注明商品成分、副作用等內容。此舉加大了外國商品進入印尼市場的難度。

隨著自貿區的推進，菲律賓對中國汽車逐漸開放市場。不過，菲律賓的汽車行業政策不健全，沒有尾氣排放規劃和舊車強制報廢制度。沒有規范的市場管理政策，中國汽車要整車出口到菲律賓實際上非常困難。

毋庸置疑，隨著“零關稅”的實施，傳統的“關稅壁壘”已逐步打破?？梢哉f，十年的關稅減免讓中國和東盟受益匪淺。但是由于國情和對外貿易政策的不同，非關稅的“隱性壁壘”一直存在。部分東盟國家也表示，目前確實存在“過度的產品檢查”、“產品標簽必須使用當地語言”等非關稅壁壘，而由此帶來的成本也不可忽視。

“隱性壁壘”企業之所急

對于那些隱性的非關稅壁壘，在貿易往來的集中之地體現得最為直接。

廣西憑祥是中國對東盟水果進出口最大的陸路口岸，每年從憑祥口岸進出口東盟國家的水果量達100萬噸以上。不過，廣西國際經濟貿易學會副會長高歌對本刊記者表示，進入到中國的這些東盟水果，并非一路暢通無阻。東盟各國的進出口商品檢驗檢疫管理各有其特點，這對商品的進出口造成了一定的阻礙。

由于東盟各國相關法律法規的限制，各國檢驗檢疫認證不統一，每經一國就要重復檢驗；運送貨物的車輛不能在東盟各國間自由穿行，若選擇陸路運輸，幾經中轉，成本大幅增加。

這些都是自貿區內信息共享機制不暢通、標準制定不統一、合作機制不健全、通關和檢驗檢疫環節過于復雜等隱性壁壘下，許多企業面臨的貿易瓶頸。

在接受本刊記者采訪時，中國—東盟商務理事會執行理事長許寧寧表示，中國—東盟自貿區的建立應該是加深區域貿易便利化和自由化的產物，中國和東盟之間建立一個開放的、透明的貿易體系是極其必要的，而設置非關稅貿易壁壘無疑是一種短視的行為。

聯合國貿發會議秘書長、世界貿易組織前總干事素帕猜·巴尼巴滴曾公開表示：“中國—東盟自貿區內一些非關稅壁壘的成本甚至達到關稅壁壘的3倍之多。” 所以，對企業而言，打造中國—東盟自貿區“升級版”，重點解決非關稅貿易壁壘問題，是企業普遍關心的。

破除壁壘 劍之所指

貿易便利化是打造中國—東盟自貿區升級版的重要內容，其重點任務是降低非關稅壁壘。許寧寧說：“當前零關稅條件下的非關稅壁壘影響了貿易便利化水平?！?/p>

2015年11月22日，中國—東盟自貿區升級談判獲得了實質成果。中國和東盟簽署了《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協議＞及項下部分協議的議定書》（以下簡稱《議定書》）。在原來中國—東盟自貿區相關協定中，未包含有海關程序與貿易便利化領域內容，這次升級談判，中國—東盟根據雙方貿易情況的發展，納入了相關內容。

《議定書》中明確規定，中國和東盟雙方同意進一步簡化海關通關手續，確保雙方相關法律法規公開透明，運用自動化系統、風險管理等手段，為雙方企業提供高效快捷的通關服務，解決通關阻礙，以便利合法貿易，并就預裁定、復議與訴訟制度以及對本章程序定期審議等達成共識，保障貨物流動暢通，共同提高便利化水平。

我們可以看到，自貿區升級版建設劍指非關稅壁壘的力度在加強。而具體如何真正消除那些“隱性壁壘”，需要中國和東盟的共同努力。

新加坡國立大學東亞研究所高級研究員楊沐表示：“中國與東盟各國之間從來不擔心有不同意見存在，關鍵在于加強交流合作，求同存異促進互信?！彼硎?，在面對非關稅貿易壁壘時，由于東盟各國的技術標準、檢驗檢疫制度是不斷發展更新的，各級政府應該及時了解東盟各國的技術標準的制定、檢驗檢疫制度制定和實施的相關信息。

自貿區升級版《協定書》明確提出了為中國—東盟雙方企業提供高效快捷的通關服務，解決通關阻礙，以便利合法貿易。

在提高通關效率方面，東盟一些國家的成功經驗可以成為自貿區建設的參考。如新加坡法律法規完善，政府管理高效，在口岸采用了“一站式”電子通關系統和風險管理系統，通關方便快捷，監管科學有效，貨主只需要一次報關，通常陸運和海運貨物的放行時間分別在4分鐘和8分鐘內就能完成。

對企業來說，縮短時間，減少成本，是贏得市場的金鑰匙。十年前，降稅計劃為自貿區發展插上了騰飛的翅膀；接下來，自貿區升級版建設將不遺余力繼續破除非關稅貿易壁壘，讓自貿區升級版成為真正惠及7億人口的自由貿易大市場。

隨著自貿區升級版協定書的簽署，強烈的正面信號已經開始釋放。

聯系編輯：381428648@qq.com