大學(xué)生黨員分階段評估與退出機(jī)制探析

劉德強(qiáng)+++彭國樑

[摘 要]大學(xué)生黨員成長過程可以分為從入黨積極分子發(fā)展為預(yù)備黨員，從預(yù)備黨員再轉(zhuǎn)為正式黨員兩個重要階段，通過兩評兩制對大學(xué)生黨員進(jìn)行分階段評估，探索不合格黨員退出機(jī)制，針對不合格大學(xué)生黨員進(jìn)行再教育、再塑造，構(gòu)建以達(dá)到合格共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的動態(tài)跟蹤教育管理機(jī)制，以期努力提高大學(xué)生黨員隊伍質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生黨員；分階段評估；退出機(jī)制

[中圖分類號] D263 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0050-03

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，是黨的十八大報告提出的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平及加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。[1]對大學(xué)生黨員成長過程中兩個重要階段分別進(jìn)行評估，探索不合格黨員退出機(jī)制，暢通黨員隊伍出口，及時警示和教育不合格黨員，是提升黨員素質(zhì)，保證黨員質(zhì)量，落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的內(nèi)在要求，也是致力于建立黨員教育管理長效機(jī)制的必要舉措。

發(fā)展黨員工作是黨員隊伍建設(shè)的一項(xiàng)重要的常規(guī)工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。2014年6月10日起施行的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，體現(xiàn)了黨中央的新部署新要求和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。修訂后的《細(xì)則》保持了過去發(fā)展黨員工作的基本程序，同時根據(jù)新的實(shí)踐和探索，對入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的確定和考察，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等每一個環(huán)節(jié)，都提出了一些新的具體要求。

大學(xué)生黨員作為黨員群體的中堅力量，也是發(fā)展數(shù)量最多的群體，抓好大學(xué)生黨員發(fā)展過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好黨員發(fā)展入口關(guān)顯得尤為重要。因此，對于大學(xué)生黨員成長過程可以分為從入黨積極分子發(fā)展為預(yù)備黨員，從預(yù)備黨員再轉(zhuǎn)為正式黨員兩個重要階段。這兩個階段是黨員培養(yǎng)、考察和教育的關(guān)鍵階段，也是黨員素質(zhì)提升的重要階段。

第一階段是年滿十八歲主動自愿遞交入黨申請書的同學(xué)才能成為入黨申請人，并且每月遞交一篇思想?yún)R報。黨組織在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況。并對其前期引導(dǎo)培養(yǎng)，同時也對入黨申請人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行考察，通過班級團(tuán)推優(yōu)、支部研究確定入黨積極分子。黨組織指定一至兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，做好培養(yǎng)教育工作，主要包括向入黨積極分子介紹黨的基本知識；了解入黨積極分子政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和家庭情況，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機(jī)；向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。黨支部每半年對入黨積極分子進(jìn)行一次考察，經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察，基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，支部研究討論后可列為發(fā)展對象。發(fā)展對象要進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，通過入黨介紹人認(rèn)真了解發(fā)展對象的入黨動機(jī)、政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，以及對其家庭主要成員政治審查，黨內(nèi)外群眾座談會通過后，支部研究決定后才能接收發(fā)展對象為預(yù)備黨員。

第二階段是預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，黨組織應(yīng)當(dāng)通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，對預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。預(yù)備黨員在一年預(yù)備期思想修養(yǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、同學(xué)關(guān)系、班級工作等方面都表現(xiàn)不錯，認(rèn)真履行黨員義務(wù)、具備黨員條件的，黨支部征求黨員和群眾意見后才可以按期轉(zhuǎn)為正式黨員。在黨員發(fā)展的流程中，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員是加入黨組織且成為黨組織正式成員的最后一道程序，是黨組織考察其思想是否松懈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這兩個階段是一名大學(xué)生發(fā)展成為黨員的必經(jīng)階段，整個過程都要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要建立“四級監(jiān)督、內(nèi)外互動”的學(xué)生黨員監(jiān)督機(jī)制，即依托宿舍、班級、支部和公眾意見箱建立四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將學(xué)生黨員的日常行為納入到考評體系之中，以點(diǎn)帶面促進(jìn)學(xué)生黨員增強(qiáng)自我約束。在“自己找、群眾提、老師點(diǎn)、同志幫”的氛圍下，幫助學(xué)生黨員及時發(fā)現(xiàn)錯誤、改正不足，不斷強(qiáng)化信念意識、責(zé)任意識、能力意識和形象意識，提高黨員綜合素質(zhì)。

兩評兩制，即入黨積極分子評分表和預(yù)備黨員評分表，入黨答辯制和述責(zé)答辯制。分階段，即進(jìn)行黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正考核評估兩階段。針對入黨積極分子發(fā)展成為預(yù)備黨員以及預(yù)備黨員一年預(yù)備期轉(zhuǎn)正兩個重要階段，支部采取入黨答辯制和述責(zé)答辯制，并結(jié)合相應(yīng)的評分細(xì)則進(jìn)行積分制考核從而做出科學(xué)化評估。結(jié)合黨章對黨員的要求和當(dāng)前的時代特征，分析大學(xué)生黨員的身心特點(diǎn)等因素，通過調(diào)研、專家咨詢，主要從黨員自身的理論水平、履行權(quán)利義務(wù)、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和日常行為規(guī)范四個維度來評估。其中黨員自身的理論水平是一名黨員必須具備的基本素質(zhì)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可以從黨史黨章掌握程度、兩課學(xué)習(xí)情況和時事政治關(guān)注情況三方面考慮；黨員享受權(quán)利的同時應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)，結(jié)合黨員八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)的相關(guān)要求可以概括為黨員的理想信念政治立場、聯(lián)系群眾情況、發(fā)揮先鋒模范作用和參與組織生活情況四個方面；黨員的學(xué)術(shù)素養(yǎng)是作為大學(xué)生在先進(jìn)性方面的一個重要體現(xiàn)，可以從學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績和參加競賽活動情況三方面考慮；黨員日常行為規(guī)范是作為黨員在踐行黨員宗旨方面的最重要體現(xiàn)，從道德作風(fēng)問題、參與社會志愿服務(wù)情況、遵紀(jì)守法、集體意識以及個人的生活態(tài)度等方面考慮。兩個階段對各項(xiàng)指標(biāo)分別設(shè)置不同的權(quán)重進(jìn)行綜合評分。

入黨答辯制。這一階段對群團(tuán)組織推優(yōu)經(jīng)過黨課學(xué)習(xí)并結(jié)業(yè)的入黨積極分子進(jìn)行入黨答辯。黨支部負(fù)責(zé)人、黨員代表組成評議答辯小組和學(xué)生群眾共20人左右參與答辯會，入黨積極分子針對黨的知識、入黨動機(jī)、思想理論修養(yǎng)、政治覺悟和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行匯報。答辯評議小組和與會學(xué)生群眾對入黨積極分子提問，最后答辯評議小組分析，形成書面材料，提出評價意見，設(shè)定通過率。答辯通過者方可繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)的發(fā)展工作。尚未通過者，則需繼續(xù)考察培養(yǎng)，待條件成熟時再進(jìn)行答辯。此外，再結(jié)合入黨積極分子考核評分表的分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序，對考核結(jié)果排名靠前的同學(xué)在挑選發(fā)展對象時可以優(yōu)先考慮，對排名靠后的同學(xué)進(jìn)行提醒督促，達(dá)到要求后再考慮列為發(fā)展對象。

述責(zé)答辯制。這一階段主要考核預(yù)備黨員一年預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員前的述責(zé)答辯。首先是自我剖析。預(yù)備期滿前，以基層黨支部為單位，組織全體黨員開展一次黨員考核活動。活動前，黨員結(jié)合本學(xué)期的各方面的表現(xiàn)，認(rèn)真總結(jié)本年度個人在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面情況，形成書面報告材料。其次是黨員面對面互評。在前段準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，黨支部書記主持召開支部黨員大會，先由預(yù)備黨員個人匯報預(yù)備期間各方面表現(xiàn)情況，宣讀質(zhì)量分析材料。黨支部書記根據(jù)預(yù)備黨員個人剖析情況，對每名預(yù)備黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行當(dāng)場點(diǎn)評，肯定成績，指出不足。然后組織全體黨員對陳述對象進(jìn)行評議，并對其黨員質(zhì)量分析程度進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢。再次是質(zhì)量考核測評?；鶎狱h支部召開支部大會時，邀請部分群眾代表參加。與會黨員和群眾代表根據(jù)平時了解情況，結(jié)合黨員質(zhì)量分析報告情況，實(shí)事求是地填寫“預(yù)備黨員質(zhì)量考核評分表”，根據(jù)預(yù)備黨員的各方面表現(xiàn)打分。最后是黨組織客觀評價。結(jié)合黨員日常表現(xiàn)、義務(wù)履行等情況，黨支部班子成員分別按照優(yōu)秀、合格、不合格標(biāo)準(zhǔn)對每名預(yù)備黨員進(jìn)行打分，由黨員代表匯總計算黨員成績?？己私Y(jié)束后，召開黨員大會，總結(jié)考評的情況，表彰優(yōu)秀黨員，批評處理不合格黨員?？荚u不合格者要剖析原因，寫出自查報告和整改計劃，黨組織針對存在的問題對其進(jìn)行耐心教育、幫助提高。述責(zé)答辯的結(jié)果作為預(yù)備黨員是否按期轉(zhuǎn)正的參考依據(jù)。

（一）明確不合格大學(xué)生黨員的評估標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中對黨員應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)提出了明確的要求，其中，黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)被視為合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。但從黨員管理工作角度上來說，八項(xiàng)義務(wù)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，不好把握，因此，有部分學(xué)者認(rèn)為在實(shí)踐工作中界定不合格黨員，“一是指違反國家法律、法規(guī)和黨的紀(jì)律，被追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)處分的黨員；二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長期不交納黨費(fèi)，不參加組織活動，不發(fā)揮黨員作用的黨員”。[2]就大學(xué)生黨員來說，雖然他們存在著許多的問題，但絕大多數(shù)都沒有達(dá)到違反國家法律和黨紀(jì)黨規(guī)，受到黨紀(jì)處分的程度，更多的是存在著喪失理想信念，在組織活動和黨員帶頭活動中積極性和參與性不強(qiáng)，而這些問題往往是難以量化的。

不合格大學(xué)生黨員退出機(jī)制的基本前提就是對不合格大學(xué)生黨員做出界定。筆者認(rèn)為，結(jié)合大學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)，對那些思想素質(zhì)不過硬，迷戀宗教甚至邪教，對黨的理想信念發(fā)生動搖；長期不參加黨組織活動，群眾基礎(chǔ)較差，和其他同學(xué)難以相處甚至出現(xiàn)嚴(yán)重沖突，政治立場不堅定，不服從黨組織的安排，無法起到先鋒模范作用；學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、成績嚴(yán)重下降，出現(xiàn)多門功課掛科，沉迷網(wǎng)絡(luò)而無心學(xué)習(xí)；生活作風(fēng)存在問題，社會工作怠惰，不具備奉獻(xiàn)和為社會志愿服務(wù)精神的都可以視為不合格的大學(xué)生黨員。因此，黨組織可以結(jié)合實(shí)際情況，制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，從“理論水平”、“權(quán)利義務(wù)”、“學(xué)術(shù)素養(yǎng)”、“日常行為規(guī)范”四個方面進(jìn)行綜合打分，實(shí)行黨員量化積分考核辦法，進(jìn)行黨員自評、支部書記評價、黨員互評、群眾測評，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。同時結(jié)合民主測評和群眾測評意見，及時發(fā)現(xiàn)不合格大學(xué)生黨員。

（二）完善不合格大學(xué)生黨員退出的組織程序。不合格大學(xué)生黨員退出機(jī)制的組織程序可分為退出預(yù)警、退出處理、退出干預(yù)三個環(huán)節(jié)。建立黨員退出機(jī)制不是以清退黨員為最終目的和途徑，而是要讓每一個黨員都負(fù)起責(zé)任、發(fā)揮作用、樹立表率。[3]因此要把處置和教育有機(jī)地結(jié)合起來，做到先教育誡勉，后組織處理。一是對擬處置的黨員在啟動處置程序前，由黨支部指定兩名正式黨員找其談話，指出存在的缺點(diǎn)和錯誤，做到在思想上安撫，生活上關(guān)懷，工作上幫助，并提出整改要求，形成正式的談話記錄。二是給警示黨員一個整改機(jī)會，指定專人負(fù)責(zé)幫助教育，有針對性地落實(shí)整改幫扶措施，盡快使其從思想上、行動上達(dá)到合格黨員的條件。對限期改正的黨員限改期滿后，黨支部要對其重新認(rèn)定，經(jīng)民主評議、組織審定，認(rèn)定為合格的要結(jié)束限期改正處置，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，要勸其退黨，對那些勸而不退的，則堅決予以除名。[4]

通過對大學(xué)生黨員成長過程中的兩個重要階段，入黨積極分子和預(yù)備黨員實(shí)行“兩評兩制”分階段評估后，根據(jù)評分結(jié)果可以及時發(fā)現(xiàn)不合格的大學(xué)生入黨積極分子和預(yù)備黨員。針對不合格的入黨積極分子，可以要求他們端正入黨動機(jī)，提高理論水平，同時堅定自身的政治信仰，規(guī)范自身的行為舉止，從思想上入黨，行動上入黨。針對表現(xiàn)不是很好的預(yù)備黨員，應(yīng)該對其進(jìn)行再教育，從履行黨員權(quán)利和義務(wù)以及提高黨員志愿服務(wù)意識著手，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。對于表現(xiàn)較差的預(yù)備黨員，支部可以考慮延遲轉(zhuǎn)正。通過支部書記和入黨介紹人定期談話，了解他們的內(nèi)心動向，了解他們信仰中存在的疑慮，進(jìn)行針對性的指引。此外，對正式黨員也參考預(yù)備黨員質(zhì)量考核評分表細(xì)則進(jìn)行考核同時加強(qiáng)教育管理，構(gòu)建大學(xué)生黨員動態(tài)跟蹤教育管理機(jī)制，做到定期測評、定向跟蹤、及時提醒、促進(jìn)提高，將提高大學(xué)生黨員質(zhì)量貫穿于大學(xué)生黨員發(fā)展全過程。

參考文獻(xiàn)

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[2]楊貴龍.強(qiáng)化黨員管理暢通黨員退出渠道[J].理論導(dǎo)報，2009（12）.

[3]溫多紅，柳國慶.基于系統(tǒng)論視角的不合格黨員退出機(jī)制研究[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2014（3）.

[4]裘愉萍.構(gòu)建不合格黨員“三位一體”退出機(jī)制的對策研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2014（11）.

本文系上海市2014年度陽光計劃項(xiàng)目“大學(xué)生不合格黨員退出機(jī)制研究”的成果之一

作者劉德強(qiáng)系上海理工大學(xué)基建處處長，彭國樑系上海理工大學(xué)管理學(xué)院講師

責(zé)任編輯：劉 捷