新形勢下上海高校二級院系黨建責任制建設

葉福林++高哲

[摘 要]本文基于深入推進“全面從嚴治黨”戰略部署和上海率先實施教育綜合改革的新形勢，著眼于全面加強高校黨建責任制建設，推動落實二級院系辦學自主權，優化完善相關決策管理監督機制，全面提升高校治理能力和辦學水平，為實現學校中長期改革發展目標提供有力的支撐保障。

[關鍵詞]上海高校；二級院系；黨建責任制

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0044-03

近年來，我國高等教育進入加快深化改革的新階段。2014年上海作為教育領域綜合改革試點，在高校深化相關決策管理監督機制方面邁出新步伐。這些新形勢，必將對上海高校全面貫徹落實黨建責任制提出更高的目標和要求，也必然會給二級院系黨組織的管理責任帶來深刻的變化和挑戰。

黨的十八大以來，黨中央對落實黨建工作責任制呈現目標越來越明確、要求越來越細致、執行越來越規范等趨勢。這些新形勢要求高校二級院系黨組織，只有牽住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，才能更好推進高校黨建新的偉大工程。

2014年11月，教育部和上海市政府在滬聯合召開了深化上海教育綜合改革工作推進會。會議要求進一步推動和深化上海市教育綜合改革，以推進落實教育綜合改革方案為契機，切實加快工作步伐，率先全面實現教育現代化，創造更多教育改革發展的好經驗。至此，上海市教育綜合改革進入全面啟動實施階段。針對高校層面，上海市教委先后印發了《上海市屬公辦高等學校深化教育綜合改革指導意見》、《上海市深化民辦教育綜合改革指導意見》等文件，要求各高校重點聚焦質量提升與特色發展以解決“高校如何辦好教育”的問題。隨即，上海各高校從內部管理體制、人才培養機制、組織人事制度、科學研究體制等方面對深化教育改革進行了探索。2016年初，根據上海各高校的實踐經驗，上海市教委公布了40個高校深化綜合改革典型案例（2015年），以增強教育綜合改革的溢出效應。可見，上海教育綜合改革的新形勢在為上海高校黨建工作帶來全新發展機遇的同時，也提出了更高的要求和目標。面對新形勢，上海高校黨建工作必須堅持問題導向、持續深化改革，不斷探索具有自身特點的黨建工作新路。

當前上海高校黨建工作面臨的新形勢，必然會給二級院系黨組織帶來思想認識、制度體系和管理方法等方面的變化和調整。

（一）思想認識的變化調整。新形勢下，上海高校二級院系黨組織工作由重教學科研向重立德樹人變化調整。多年以來，高等教育的工作重心更偏向于教學和科研，尤其是處在教學科研第一線的二級院系。黨的十八大提出要把立德樹人作為教育的根本任務。所謂“立德”，習近平總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。”所謂“樹人”，習近平總書記強調，高等教育就是要培養“中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人”。上海教育綜合改革方案也要求：“深化上海教育綜合改革尤其要關注‘回歸育人本源，只有促使各級各類教育回歸育人本源，才能爭創世界第一流的教育。”高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培育踐行社會主義核心價值觀、培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重大任務。因此，面對新形勢，高校二級院系黨組織要緊緊圍繞立德樹人的根本任務，找準基層黨建工作著力點，以高效有序的二級院系黨建工作責任制為立德樹人提供堅強的組織保證。

高校二級院系黨建工作還要進一步強化思想引領，牢牢把握意識形態工作領導權。2014年，中央印發的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，強調加強和改進高校宣傳思想工作是一項重大而緊迫的戰略任務。高校領導和各級黨組織必須肩負起政治責任、領導責任，做到守土有責、負責、盡責，牢牢把握高校意識形態工作的領導權、管理權、話語權。高校二級院系黨組織要充分發揮貼近師生的優勢，堅持用馬克思主義指導教學與科研工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生，守好校園網絡、課堂教學、報刊電視等宣傳陣地，把鞏固意識形態主陣地貫穿黨建工作始終，立培育踐行社會主義核心價值觀之德，樹為實現中國夢而努力奮斗之人。

（二）制度體系的變化調整。黨建責任制關鍵在“責任”二字，只有明確責任，才能落實責任，甚至是追究責任。因此，上海高校二級院系黨建工作要建立健全明確責任、落實責任、追究責任的制度體系。首先，明確責任。黨建工作責任制是“一把手工程”，黨組織書記是高校二級院系黨建工作責任制的第一責任人，副書記和委員在分管領域負直接領導責任，在此基礎上，黨委、總支、支部成員明確分工，根據層級逐級細化責任，直至每個成員對其管轄范圍內的黨建工作承擔責任。其次，在明確責任的基礎上，要增強黨組織和班子成員、以及黨員個人抓黨建工作的思想與行動自覺，以達到落實責任的目的。最后，對落實黨建工作責任制不到位的黨組織和黨員干部，要通過提出批評教育、限期整改、誡勉談話、黨紀處分等方式追究責任。

高校二級院系還要進一步建立健全黨建工作考核評價的制度體系。考核評價工作是督促落實各項黨建工作任務的重要環節，也是強化黨建工作責任制的有效載體。為適應全面從嚴治黨和教育綜合改革對黨建工作考核評價的新要求，高校二級院系要不斷完善科學規范、公正公平、簡便可行的黨建責任考核評價體系。使黨建工作考核評價的對象、內容、程序、量化標準和考評結果等要素關聯密切、環環相扣。并將黨建工作的考核評價結果，作為評價黨組織成員工作業績的一項重要指標，作為班子考核、干部調整的重要依據。同時，也要把黨建工作的考核評價與創先爭優活動結合起來，把考評結果作為評選先進黨組織和優秀個人的依據之一。

（三）管理方法的變化調整。以服務為中心開展黨建工作將成為高校二級院系黨組織的主要管理方法。黨的十八大針對創新基層黨建工作也做出了加強基層服務型黨組織建設的重大部署。2014年5月中央印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，也要求“基層黨組織轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中。”這為新形勢下高校二級院系黨組織的管理指明了方向。因此，高校二級院系黨組織要以服務為中心，將群眾是否滿意作為衡量黨建工作好壞的根本標準，構建基層黨組織服務黨員、服務師生、服務社會、服務發展的工作局面。

高校二級院系黨組織還要以量化黨建任務、細化工作措施為抓手開展黨建工作。教育部黨組書記、部長袁貴仁在全國高校黨建工作會議上的講話中強調：“要進一步明確黨委抓黨建的責任清單，量化到崗，細化到人，更好地用責任制傳導壓力，推動黨委書記切實履行好第一責任人的責任，推動班子成員認真執行‘一崗雙責、落實好分管領域黨建工作的責任。”因此，高校二級院系黨組織要抓黨建工作的責任清單，通過明確標準、時限、數量等方式將具體的工作任務予以指標量化，對于不能量化的目標要明確定性，給出精確的質量要求和效果要求，如以校園影響力、師生的認可度為標準評價考核黨建工作，從而使黨建工作由虛到實、由抽象到具體。

新形勢下，要構建一個權責清晰、層級分明、責任到位的黨建責任制體系，高校二級院系黨組織必須從黨委書記的履職與盡責、基層組織的建設和發展、組織構架的健全與優化、先進典型的示范和引領、基層黨建的投入與保障、黨建陣地的拓展及延伸等方面，做出相應的變革和創新。

（一）黨委書記的履職與盡責。“火車跑得快全靠車頭帶”，高校二級院系黨組織落實黨建責任制的關鍵也要充分發揮黨委書記的作用。中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》曾明確指出：“地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人。”作為黨建工作第一責任人，高校二級院系黨委書記要根據全面從嚴治黨新常態的要求，把黨建工作當成分內之事、放在心中最高位置、擺上身邊突出位置，不斷創新黨建工作內容和工作方式，通過牽頭制定院系黨建工作計劃與實施方案、召開黨建工作部署會、明確班子成員黨建工作分工、列出黨建責任清單等途徑明確黨建工作責任主體、劃分職責范圍，并嚴格督促自身與各基層組織班子成員落實黨建工作“一崗雙責”，進而把黨建各項工作落到實處。

（二）基層組織的建設和發展。基層組織是黨的全部工作的基礎，只有抓好基層組織的建設與發展，才能真正發揮好高校二級院系黨組織的政治核心作用。基層組織的建設與發展要注意以下幾點：一要加強高校二級院系黨組織對基層組織的領導，以二級院系黨組織為核心，各基層組織努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。二要建設黨建工作專兼職人才隊伍。通過建立健全選拔、培訓、監督、激勵機制，著力培養造就一支講黨性、重品行、作表率的基層黨務工作者隊伍。三要做好基層組織黨建工作，合理地設置學生黨支部和教職工黨支部，規范黨支部建設和黨員的發展、教育、管理和服務等工作。

（三）組織構架的健全與優化。基層組織架構的健全與否，直接影響到二級院系黨組織作用的發揮，影響到基層黨建責任制的全面落實，進而影響二級院系各項中心工作的開展。由此，基層組織架構的健全和優化，具有牽動全局、影響全局的重要意義。科學、合理地設置二級院系基層組織體系，一要嚴格按照黨章及黨的有關文件的規定，始終堅持加強黨的領導和建設的總體要求，根據黨的新任務、各個院系的實際情況、黨員數量分類設置黨的基層組織。二要從實際出發，統籌安排，創新基層黨支部的活動方式，加強對薄弱黨支部以及黨支部薄弱環節的整改。三要注意在設置基層組織時，輔以相應的人員、經費等配套措施，不斷調整和優化基層組織設置，使基層黨組織的作用得到有效發揮。

（四）先進典型的示范和引領。高校二級院系黨建責任制的落實，也要典型引路，充分發揮優秀黨員的引領示范效應。要選取政治素養高、社會影響大、群眾口碑好的黨員，以點帶面、以一帶多地推動高校基層黨建工作的有效落實。為此，高校二級院系黨組織，首先要善于抓典型、樹榜樣，利用身邊黨員的具體事例大力開展教育活動。其次要不斷開拓多樣性的理想信念教育形式，樹立廣大師生學習先進典型的意識，從而提高其學習先進典型的自覺性，做到時刻以身邊的榜樣為參照，規范自身的言行，履行自身的責任和義務。再次要不斷在實踐中形成黨組織抓黨員示范崗、黨員示范崗帶黨員、黨員帶群眾的長效幫帶機制，使相關黨員的示范引領作用常態化。

（五）基層黨建的投入與保障。基層黨建工作責任制的落實，要以資金和物資作為保障。如果黨建工作經費不足，不僅制約著其黨建責任制落實的力度和效率，同時還影響著黨建責任制的經常性與有效性。高校二級院系黨組織一是要從思想根源上認識到黨建工作的重要性，從而在行動上保證黨組織建設活動的經費開支。二是要不斷加強黨建活動陣地建設，通過建立健全開放性綜合性的黨建活動中心等方式優化黨建工作。三是要建立健全二級院系黨組織建設的經費保障機制，以長效機制合理配置資源，解決經費投入制約基層黨建發展的問題。

（六）工作陣地的拓展與延伸。黨建工作要從橫向上拓展黨建工作領域，從縱向上延伸黨建工作內涵，從而使黨建工作更具活力與成效，以達到黨建工作責任制全面落實的目的。高校二級院系黨建工作的拓展與延伸應從以下幾方面著手：第一，拓展黨建工作領域，延伸到社區、家庭、學生公寓、實習基地等新的領域，以擴大二級院系黨建工作覆蓋面。第二，拓展服務平臺，黨建工作向網絡延伸。例如，建立健全黨員信息網絡化管理系統和黨建網站，實現黨員的異地登錄、在線教育等。第三，拓展黨組織服務范圍、力量與渠道，使二級院系黨建工作向黨員個體延伸，服務觸角向廣大師生延伸。

參考文獻

[1]教育部和上海市共同推進新一輪教育綜合改革[OL].上海教育，2014-12-2.http：//www.shmec.gov.cn/html/article/201412/77759.php.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：168.

[3]習近平.堅持立德樹人思想引領加強改進高校黨建工作[OL].新華網，2014-12-29.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-12/29/c_1113818177.htm.

[4]高德毅.如何深化上海教育綜合改革？[OL].上海教育新聞網，2015-4-9.http：//www.shedunews.com/zhuanti/xinwenzhuanti/2015expo12th/2015expo12th_gflt/2015/04/09/1567189.html.

本文為2015年度上海市教衛黨委系統黨建研究會立項課題“新形勢下上海高校二級院系黨建責任制建設研究”（項目號：2015ZX050）的階段性成果。

作者葉福林系上海交通大學醫學院黨校副校長、法學博士、助理研究員；高哲系上海交通大學醫學院黨校工作人員、法學碩士。

責任編輯：趙 菲