嚴肅機關(guān)黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀和思考

陳海燕

[摘 要]以前，機關(guān)黨內(nèi)政治生活中存在著形式主義、庸俗化傾向、“好人主義”等現(xiàn)象，亟需嚴肅整頓。上海市黃浦區(qū)機關(guān)黨工委近年來在嚴肅黨內(nèi)政治生活中積累了一些有益做法：堅持民主集中制，提高科學(xué)決策的水平；加強作風(fēng)建設(shè)，增強制度的剛性約束；開展批評和自我批評，發(fā)揮黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用等，卓有成效。

[關(guān)鍵詞]機關(guān)；黨內(nèi)政治生活；路徑研究

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0034-03

嚴肅黨內(nèi)政治生活是黨保持先進性和純潔性的根本要求，是增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要途徑，是馬克思主義政黨保持鮮活生命力的重要方式。

為了進一步了解機關(guān)黨內(nèi)政治生活的基本現(xiàn)狀和機關(guān)黨建的著力點，旨在改進機關(guān)黨內(nèi)政治生活中存在的一些問題，進一步嚴肅機關(guān)黨內(nèi)政治生活，2015年7—8月，上海市黃浦區(qū)機關(guān)黨工委針對52個機關(guān)直屬黨組織進行問卷調(diào)查、座談會、個別訪談等，主要調(diào)查機關(guān)黨內(nèi)政治生活存在的主要問題和建設(shè)路徑。從調(diào)查結(jié)果看，問題突出反映在以下幾方面：

（一）民主集中制有待進一步貫徹落實。民主集中制是黨的根本組織制度，是黨最大的制度優(yōu)勢。問卷調(diào)查顯示，有24%的受訪者表示“民主集中制只是形式，民主監(jiān)督不到位”，沒有充分的民主，集中就沒有效率，沒有科學(xué)的決策，民主就失去內(nèi)涵。有36%的受訪者認為，“黨的組織生活比較健康、活躍”最能體現(xiàn)民主集中制；34%認為是“黨內(nèi)風(fēng)氣比較正派”；16%認為是“黨內(nèi)關(guān)系比較和諧”；此外還有12%認為是“黨內(nèi)民主比較充分”。開展規(guī)范有序而又生動活潑的組織生活是廣大黨員干部對嚴肅黨內(nèi)政治生活的一項基本要求，保持黨內(nèi)和諧、改善黨內(nèi)作風(fēng)、發(fā)揚黨內(nèi)民主等是民主集中制的內(nèi)在要求。

（二）黨的作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項長期工程，它關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡。問卷調(diào)查顯示，當問及“當前黨內(nèi)政治生活過于平淡化、娛樂化、庸俗化的主要表現(xiàn)”，75%的受訪者表示“主要是開開會，沒有什么新穎的形式”；14%認為“主要是流于形式，沒有什么實質(zhì)內(nèi)容”；7%認為“主要是聽領(lǐng)導(dǎo)講話，沒有什么發(fā)言權(quán)”。當前，黨的作風(fēng)建設(shè)中，黨員干部對豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式有了新要求，敷衍了事走走過場已經(jīng)沒有吸引力。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機制有待進一步完善。完善的黨內(nèi)監(jiān)督機制有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，有利于增強黨的生命力和戰(zhàn)斗力。認為當前黨內(nèi)政治生活存在“假大空”現(xiàn)象的只有48%的受訪者認同，52%的受訪者不認同此現(xiàn)象。但是有25%的受訪者認為“沒有加強黨內(nèi)民主監(jiān)督”是造成此現(xiàn)象的主要原因，這個比例與“沒有堅持黨的群眾路線”是持平的；16.7%認為是“沒有正確看待名利觀”，這一比例與“沒有改進作風(fēng)建設(shè)”是持平的；此外還有12.5%認為是“沒有增強黨性修養(yǎng)”。黨內(nèi)民主監(jiān)督是嚴肅黨內(nèi)政治生活的主要途徑，既需要開展豐富生動的黨內(nèi)政治生活增添活力，又需要加強黨內(nèi)民主監(jiān)督保障效力。

近年來，上海市黃浦區(qū)機關(guān)黨工委在嚴肅黨內(nèi)政治生活方面積累了一些有益做法，從黨要管黨視角出發(fā)深刻理解全面從嚴治黨的基本要求，探討民主集中與科學(xué)決策、制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督等之間關(guān)系，增強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點，提高黨的科學(xué)化水平。

（一）堅持民主集中制，提高科學(xué)決策的水平。黃浦區(qū)機關(guān)黨工委堅持商量、商議、商討的工作方式，提高民主決策的科學(xué)化水平。一是加強思想教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。堅持系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，每季度根據(jù)機關(guān)建設(shè)的要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，組織常態(tài)化的學(xué)習(xí)。督促機關(guān)黨組織書記切實履行第一責任人的職責，加強對所屬基層黨組織開展專題組織生活的指導(dǎo)、檢查和督促。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定計劃、系統(tǒng)安排、確保成效，堅持以“三會一課”為載體，落實好黨內(nèi)政治生活的每一次學(xué)習(xí)。注重理論聯(lián)系實際，從學(xué)習(xí)中找思路，從實踐中找差距，聚焦工作重難點，開拓工作新思路，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律的自覺行動，轉(zhuǎn)化為加快黃浦發(fā)展的具體舉措，建設(shè)成組織生活嚴格、組織程序科學(xué)、組織形式多樣、組織內(nèi)容完善的學(xué)習(xí)型黨組織。

二是創(chuàng)新工作機制，建設(shè)創(chuàng)新型黨組織。新形勢下，基層黨組織以機制創(chuàng)新推動黨建創(chuàng)新，展現(xiàn)黃浦的新氣象。“五帶頭”機制要求廣大黨員干部積極參加組織生活，帶頭參與學(xué)習(xí)討論、帶頭提高思想認識、帶頭開展對照檢查、帶頭明確努力方向、帶頭踐行黃浦精神，努力成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的榜樣和表率。

三是密切聯(lián)系群眾，建設(shè)服務(wù)型黨組織。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)（基層）聯(lián)系點制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入走訪居民區(qū)，開展調(diào)查研究，了解社情民意。廣大黨員干部主動深入基層，開展問政、問計、問需于民，幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，展現(xiàn)黃浦機關(guān)為民服務(wù)的新作風(fēng)和新氣象，形成密切聯(lián)系群眾的良好風(fēng)尚。

（二）加強作風(fēng)建設(shè)，增強制度的剛性約束。增強制度的剛性約束，一方面要狠抓作風(fēng)建設(shè)，另一方面要維護制度的權(quán)威性。黃浦區(qū)機關(guān)黨工委一是認真學(xué)習(xí)黨章，嚴格遵守黨章。無規(guī)矩不成方圓。黨章意識與黨的組織意識、規(guī)矩意識、程序意識、民主意識密切相關(guān)，將黨章學(xué)習(xí)作為黨員干部常態(tài)學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，就是要提升黨員干部遵守黨章的意識，對照查找自身存在的一些思想問題，及時加以改正，彌補自身的不足。只有嚴格遵守黨章，才能將共產(chǎn)黨人的理想信念植入到思想和行動中，才能做堅定的馬克思主義者。

二是嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩。為了落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，充分發(fā)揮新時期機關(guān)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)上的重要作用，黃浦區(qū)機關(guān)黨工委堅持從嚴抓紀律、從嚴抓作風(fēng)、從嚴抓教育、從嚴抓制度、從嚴抓懲處“五個從嚴”，嚴格黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，完善制度建設(shè)，強化監(jiān)督懲處。結(jié)合“三嚴三實”教育，更加注重把握方向，嚴格引導(dǎo)教育；更加注重服務(wù)大局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展；更加注重問題整改，推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。

三是堅定理想信念，堅守法治精神。進一步堅定理想信念，引導(dǎo)廣大機關(guān)黨員干部在大是大非面前做到頭腦清醒、立場堅定，在危難險重任務(wù)面前做到敢于負責、勇挑重擔，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾中吃苦在前、享受在后。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和底線思維，落實各級黨委中心組學(xué)習(xí)法律常態(tài)化、各部門業(yè)務(wù)法治化、各黨員干部以身作則標準化，加強違法違紀的警示教育、普法宣傳教育、依法治理的形勢教育。將“重法治、促和諧、強黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為黃浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求，大力推進依法行政，規(guī)范行政行為，依法履行職責，落實重大行政政策評估和責任追究機制，提高黨員干部依法治理和依法治區(qū)的水平。

（三）開展批評和自我批評，發(fā)揮黨內(nèi)民主的監(jiān)督作用。批評和自我批評是發(fā)揚黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨除塵去垢的有力武器。黃浦區(qū)機關(guān)黨工委一是敢于碰硬，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當前，黃浦城區(qū)的舊區(qū)改造、社會治理、民生改善等形勢依然嚴峻，區(qū)機關(guān)黨工委號召黨員弘揚敢抓敢管敢碰硬的精神，敢于破解城市治理中的頑疾，敢于挑戰(zhàn)攻堅克難中難題，敢于直面來自基層群眾的問責。嚴肅黨內(nèi)政治生活，還包括認真開展談心談話，積極開展批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)干部面對廣大黨員敢于自我反省，普通黨員面對領(lǐng)導(dǎo)干部敢于交心，黨員之間敢于提出針對性的問題，開門見山地聽取黨員群眾的意見建議，讓民主生活會不流于形式，保障民主生活會的嚴肅性和原則性。善用批評和自我批評，樹立健康向上的黨內(nèi)政治生活風(fēng)氣，在大是大非面前敢于亮劍，在困難面前敢于迎難而上，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅決抵制，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，以坦誠相待的精神展開批評，以虛懷若谷的胸襟接受批評，形成領(lǐng)導(dǎo)與黨員、黨員與黨員、黨員群眾之間的良性互動交流。

二是敢于擔當，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。黃浦區(qū)大力倡導(dǎo)和踐行“六講”精神，講大局、講作為、講擔當、講創(chuàng)新、講協(xié)同、講卓越，鼓勵廣大黨員干部面對各種困難、矛盾、風(fēng)險敢于擔當，勇敢擔負起黨和人民交付的各項任務(wù)。以嚴格的政治標準開展黨內(nèi)政治生活，發(fā)揚民主協(xié)商的精神，發(fā)揮批評和自我批評的糾錯功能，互相監(jiān)督、互相幫助，總結(jié)思想認識中存在的問題和工作中存在的不足，統(tǒng)一思想認識并付諸行動，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，形成自下而上的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮對黨員干部的民主評議，注重政治性和事務(wù)性、原則性和民主性、戰(zhàn)斗性和思想性的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，接受來自各層級的監(jiān)督和批評，對自身存在的思想性問題及時改正，對下屬干部身上存在的問題及時指出、嚴肅處理。

機關(guān)黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，是反映黨建科學(xué)化水平的一扇窗口，是黨要管黨、從嚴治黨的基本要求。當前要針對機關(guān)黨內(nèi)政治生活仍存在形式大于內(nèi)容、自由散漫、缺乏約束力、“好好先生”等現(xiàn)象，嚴肅黨內(nèi)政治生活，就要發(fā)揮功能性作用、提高制度化水平、提升民主化水平，主動克服和堅決抵制這些現(xiàn)象，進一步提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

（一）發(fā)揮機關(guān)黨內(nèi)政治生活的功能性作用，克服形式主義。機關(guān)黨內(nèi)政治生活是基層黨組織建設(shè)的一個方面，基層黨組織對廣大黨員具有組織和管理功能，對領(lǐng)導(dǎo)干部具有決策和監(jiān)督功能，對黨組織具有團結(jié)和凝聚功能，對全黨具有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一步驟的功能，因此，要充分發(fā)揮黨組織的功能性作用。深入了解什么是機關(guān)黨內(nèi)政治生活，開展符合時代要求和機關(guān)特色的黨內(nèi)政治生活，實現(xiàn)形式和內(nèi)容的真正統(tǒng)一。要加強對黨員的教育功能，不受限于會議形式，既要紀律嚴明發(fā)人深省，又要生動活潑觸動靈魂，定期將思想上的灰塵撣一撣，將思想上的先進性和純潔性統(tǒng)一到行動中來。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督功能，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，深刻自我剖析、自我反省、自我改進，做新時期講政治、講原則、講擔當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者。

（二）提高機關(guān)黨內(nèi)政治生活的制度化水平，避免庸俗化傾向。機關(guān)黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)是一項標本兼治的黨建工程，可以從源頭上防止和杜絕非正常的黨內(nèi)政治生活。制度化的實施機關(guān)黨內(nèi)政治生活，可以幫助和提醒廣大黨員干部，可以在機關(guān)內(nèi)形成相互促進和相互學(xué)習(xí)的民主氛圍。同時，在當前社會娛樂化的傾向下，保持機關(guān)黨內(nèi)政治生活的嚴肅性具有極為重要的意義。要認真對待每一次黨內(nèi)政治生活，在組織生活中建立抵制各種歪風(fēng)邪氣的“防火墻”，堅持嚴肅性和靈活性相結(jié)合，堅持原則性和操作性相結(jié)合，堅持思想性和藝術(shù)性相結(jié)合。只有這樣，才能將自身的學(xué)習(xí)要求、思想動態(tài)、價值觀念、行為標準等真實地反映出來，并且與黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性要求相適應(yīng)。嚴肅黨內(nèi)政治生活要正本清源，深刻認識到黨員干部的公權(quán)力是建立在為民服務(wù)的基礎(chǔ)上，任何損公肥私、假公濟私、公私不分等都要堅決反對，避免庸俗化傾向在黨內(nèi)政治生活中蔓延。

（三）提升機關(guān)黨內(nèi)政治生活的民主化水平，抵制“好人主義”。機關(guān)黨內(nèi)政治生活民主化水平的高低反映了嚴肅性與否，如果在思想建黨的基礎(chǔ)上民主化水平高，那么黨內(nèi)政治生活就嚴肅，黨內(nèi)政治生態(tài)就良好。當前，黨內(nèi)政治生活中存在一個較為普遍的現(xiàn)象，不敢講真話，不敢講觸動靈魂的話，不敢對領(lǐng)導(dǎo)進行合理的批評和建議，唯恐讓自己被動或陷于不利境地。提升機關(guān)黨內(nèi)政治生活民主化水平，關(guān)鍵就在于堅持民主集中制原則，敢于和善于運用批評和自我批評，建立一個行之有效的監(jiān)督機制，最大程度上地發(fā)揮制度建設(shè)和機制運行的作用，形成有利于諫言和有利于團結(jié)的民主氛圍，抵制“好人主義”在黨組織生活中的危害作用。健全重大事項和決策意見征集和反饋制度，拓寬民主意見表達渠道，擴大基層黨員黨內(nèi)政治的參與面，形成黨員互相監(jiān)督、互相提高的民主環(huán)境。

作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校

責任編輯：周奕韻