實(shí)施幸福工程 助力全省脫貧攻堅(jiān)

周承洲

經(jīng)過20年的努力，貴州省“幸福工程”項(xiàng)目點(diǎn)達(dá)115個，累計(jì)投入項(xiàng)目資金4500余萬元，居全國第一位，共救助貧困母親5萬余人，惠及近20萬人。

為幫助貧困地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困母親及家庭改變生活現(xiàn)狀，過上幸福生活，1995年2月，由中國人口福利基金會、中國計(jì)劃生育協(xié)會和中國人口報(bào)社共同發(fā)起創(chuàng)立了“幸福工程—救助貧困母親行動”（簡稱“幸福工程”）。同年，幸福工程全國組委會將貴州省普定縣列為全國四個試點(diǎn)縣之一，自此開啟了全省實(shí)施“幸福工程”項(xiàng)目的大幕。

經(jīng)過20年的努力，全省“幸福工程”項(xiàng)目點(diǎn)達(dá)115個，累計(jì)投入項(xiàng)目資金4500余萬元，居全國第一位，共救助貧困母親5萬余人，惠及近20萬人。

心系貧困母親 打造精品工程

43歲的張洪艷是紫云自治縣白石巖鄉(xiāng)新馳村人，雙女計(jì)生戶，過去曾是村里有名的“特困戶”，一家六口擠在不足50平米的破房中。在“幸福工程”項(xiàng)目資助下，她先后種植了經(jīng)果林，辦起了養(yǎng)豬場和木材加工廠，還開辦了民族服裝加工小作坊，現(xiàn)在她家建起了小洋房，年收入達(dá)7萬余元，走上小康致富路。2010年，張洪艷被全國幸福工程組委會評為“幸福母親”，在全國“感恩母愛·幸福傳承—幸福工程脫貧母親事跡報(bào)告會”上講述了她受助后成功脫貧的故事。“要是沒有幸福工程，哪有今天的好日子！”張洪艷的感激之情溢于言表。

貴州省計(jì)生協(xié)通過動員社會資源，關(guān)愛貧困母親，提升發(fā)展能力，建設(shè)幸福家庭，在創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)中，不斷拓展和探索，將“幸福工程”作為省計(jì)生協(xié)服務(wù)民生和聯(lián)系群眾的一大重要項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，成為計(jì)生協(xié)助推計(jì)生家庭圓夢小康的重要載體。20年來，“幸福工程”已在全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）落地生根，在“治窮”的同時開展“治愚”“治病”。累計(jì)為貧困母親做健康檢查6萬余人次，治療婦科病2萬余例；舉辦各類培訓(xùn)班1千多期，培訓(xùn)7萬多人次；免費(fèi)發(fā)放藥品和醫(yī)療器材價(jià)值100多萬元。各級計(jì)生協(xié)嚴(yán)格按照“幸福工程”操作規(guī)程做好貧困母親的救助工作，經(jīng)“幸福工程”救助后，貧困母親家庭的脫貧率達(dá)90%以上。被救助的貧困母親不僅擺脫了貧困，而且文化水平、身體素質(zhì)和社會地位、經(jīng)濟(jì)地位有了明顯提高，獲得最大實(shí)惠。

“幸福工程”實(shí)施期間，全省先后涌現(xiàn)出一大批通過“幸福工程”勤勞致富并帶動其他貧困家庭脫貧的女能人和致富典型，“幸福工程”項(xiàng)目多次得到幸福工程全國組委會、中國人口福利基金會的肯定。2010年在北京舉行的幸福工程15周年紀(jì)念大會上，全國幸福工程組委會授予貴州省幸福工程組委會“愛心組織”榮譽(yù)稱號，5個幸福工程項(xiàng)目縣獲“項(xiàng)目示范點(diǎn)”稱號，18位同志獲“愛心奉獻(xiàn)者”榮譽(yù)稱號，38位受助對象獲“幸福母親”榮譽(yù)稱號。2015年在北京舉行的全國幸福工程20周年紀(jì)念大會上，幸福工程全國組委會授予貴州省77家單位“愛心集體”榮譽(yù)稱號；授予赤水、印江、普定3個縣（市）“項(xiàng)目示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號；授予李春秀等3位母親“幸福母親”榮譽(yù)稱號。

開創(chuàng)“四化模式” 確保幸福工程出實(shí)效

在“幸福工程”項(xiàng)目資助下，織金縣計(jì)生協(xié)同山東九豐蔬菜公司合作，在桂果鎮(zhèn)小牛場村建立了千畝“幸福工程”項(xiàng)目大棚蔬菜種植基地，46位貧困母親加入了蔬菜種植合作社。九豐公司憑技術(shù)和銷售占20%股份，計(jì)生協(xié)集體和貧困母親個人憑自建大棚占80%股份，股份紅利實(shí)行每季蔬菜銷售分配和年終決算總分配，入社會員參與管理和生產(chǎn)經(jīng)營另發(fā)工資。截至目前，入社貧困母親已累計(jì)分紅36萬元，承包大棚和務(wù)工收入260萬余元。中國人口福利基金會副秘書長葛振江在基地考察調(diào)研時說：“織金縣‘幸福工程項(xiàng)目桂果蔬菜基地合作社的運(yùn)作模式，找到了中國西部農(nóng)村計(jì)生家庭脫貧致富的好路子。”

“幸福工程”項(xiàng)目在貴州實(shí)施20年來，通過不斷探索和完善，在項(xiàng)目點(diǎn)數(shù)量、資金投入、運(yùn)行模式、項(xiàng)目管理上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

數(shù)量規(guī)模化。全省已實(shí)施的“幸福工程”項(xiàng)目點(diǎn)達(dá)115個，其中幸福工程全國組委會項(xiàng)目點(diǎn)26個，對口援建和“一對一”幫扶項(xiàng)目點(diǎn)4個，省計(jì)生協(xié)項(xiàng)目點(diǎn)38個，各縣使用“人口福利·生育關(guān)懷基金”自建“幸福工程”項(xiàng)目點(diǎn)47個，“幸福工程”項(xiàng)目點(diǎn)數(shù)量在全國位居第一。

資金多元化。通過創(chuàng)新投入機(jī)制，項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)多元，包含幸福工程全國組委會安排項(xiàng)目點(diǎn)資金，互聯(lián)網(wǎng)“一對一”結(jié)對幫扶救助資金，上海市、北京市計(jì)生協(xié)對口援建項(xiàng)目點(diǎn)資金，省計(jì)生協(xié)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目資金，市州計(jì)生協(xié)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目資金和各縣“人口福利·生育關(guān)懷基金”六種形態(tài)多元注入，成為“幸福工程”項(xiàng)目資金的源頭活水。

模式多樣化。“幸福工程”項(xiàng)目最初運(yùn)作模式較為單一，基本上都是小額資助直接到人，幫助貧困母親發(fā)展傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各地計(jì)生協(xié)積極探索，建立了不少項(xiàng)目好、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高的項(xiàng)目運(yùn)作模式，涌現(xiàn)出施秉、赤水等縣（市）的“致富能人+基地+貧困母親”，西秀、金沙、荔波等縣（區(qū)）的“公司+基地+貧困母親”，普定、織金等縣的“公司﹢基地﹢合作社+貧困母親”，以及納雍縣的“1+1結(jié)對救助”等成功幫扶模式。

管理規(guī)范化。嚴(yán)格按照《幸福工程—救助貧困母親行動管理辦法》《貴州省計(jì)劃生育協(xié)會項(xiàng)目操作規(guī)范》對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、申報(bào)、審查，省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂項(xiàng)目協(xié)議書。項(xiàng)目所在市、縣、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，項(xiàng)目村成立“項(xiàng)目實(shí)施小組”和“項(xiàng)目監(jiān)督小組”，明確專人負(fù)責(zé)“幸福工程”日常工作的管理，適時跟蹤、了解、掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。省、市計(jì)生協(xié)不定期對項(xiàng)目縣工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，項(xiàng)目周期結(jié)束后項(xiàng)目縣收回項(xiàng)目款并返還省計(jì)生協(xié)再次滾動使用，幫助更多貧困母親脫貧致富、圓夢小康。

圍繞大扶貧戰(zhàn)略 推動工作邁上新臺階

當(dāng)前，貴州省衛(wèi)生計(jì)生工作迎來了新的發(fā)展時期，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新形勢新任務(wù)要求全省各級計(jì)生協(xié)不斷創(chuàng)新工作體制、機(jī)制、手段和方法，尋找新的增長點(diǎn)和突破點(diǎn)。各級計(jì)生協(xié)要以全省實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略、推進(jìn)同步全面小康建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞衛(wèi)生計(jì)生中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把“幸福工程”項(xiàng)目擺在更加重要位置，將其與計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)、新家庭計(jì)劃、生育關(guān)懷行動、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛女孩行動等工作相結(jié)合，在人力、物力、財(cái)力上給予支持。

建立多部門長效合作機(jī)制。積極爭取和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在與扶貧開發(fā)等民生普惠政策對接時，有效運(yùn)用幸福工程這一載體，努力把對計(jì)生困難家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各地要整合資源，創(chuàng)新“人口福利·生育關(guān)懷基金”募集方式，拓寬籌資渠道，不斷為幸福工程注入源頭活水，增強(qiáng)活力，切實(shí)提高項(xiàng)目資金的使用效益和扶貧效果。

建立救助資金分配的招投標(biāo)機(jī)制。通過公開公平公正的招投標(biāo)方式，選出準(zhǔn)備更充分、試點(diǎn)階段效果最好、最受貧困母親歡迎、政府和相關(guān)部門支持更到位、按期還款更有保障的項(xiàng)目，做到平等競爭、擇優(yōu)扶持，杜絕救助款盲目投放和人情投放。

建立集約化、精細(xì)化的管理運(yùn)行機(jī)制。逐步改變目前布點(diǎn)多、項(xiàng)目雜、管理弱、風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)狀，選準(zhǔn)適宜項(xiàng)目，集中投放資金，提供生產(chǎn)、加工、銷售全程服務(wù)，促進(jìn)“一村一品”，形成產(chǎn)業(yè)帶動。

建立社會化的考核評估機(jī)制。委托專業(yè)的咨詢評估機(jī)構(gòu)，定期對幸福工程項(xiàng)目點(diǎn)的運(yùn)行情況、資金使用情況和救助效果進(jìn)行調(diào)研分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，力求客觀公正，指導(dǎo)整改提高，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度和公信力。

建立項(xiàng)目運(yùn)行獎勵約束機(jī)制。對于項(xiàng)目運(yùn)行效果好、社會評價(jià)高、還款及時安全的地方，加大資金投入力度；對工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效果差、風(fēng)險(xiǎn)大的地方不再投入或收回投入。獎優(yōu)罰劣，切實(shí)維護(hù)資金安全，維護(hù)“幸福工程”的良好聲譽(yù)。

加強(qiáng)對基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“幸福工程”從選擇對象、確定項(xiàng)目、發(fā)放資金、傳授技能、推動脫貧到資金回收、再次滾動，工作環(huán)節(jié)多、周期長、要求高，必須加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過召開工作座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會、專題學(xué)習(xí)班等方式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

加強(qiáng)“幸福工程”項(xiàng)目制度建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循、照章辦事，推動“幸福工程”規(guī)范化、制度化、法治化。主動接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，接受群眾和輿論的監(jiān)督，讓“幸福工程”在陽光下運(yùn)行，讓捐贈者放心、受助者開心、工作者安心。

（責(zé)任編輯/哈文麗）