機制創新

劉子富

貴州在扶貧開發實踐中，與時俱進，創新一系列扶貧工作機制，激發貧困地區各級干部和群眾的內生動力，加快扶貧開發、建設全面小康進程。

“造血”機制

1985年，對農村扶持優撫對象、扶持貧困戶“雙扶”工作展開調查，看到雖然取得了成績，但存在明顯不足：一是助長“雙扶”對象的依賴思想；二是挫傷勤勞致富群眾的積極性。1986年改“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，必要的“輸血”同幫助增強“造血”功能相結合，到1987年，向31個貧困縣投入扶貧資金3.4億元，興辦扶貧項目1300多個，增加自我積累、自我發展能力，使192萬貧困人口初步解決了溫飽。1994年大規模實施“八七”扶貧攻堅計劃，到2010年，實現由救濟式扶貧向開發式扶貧的根本轉變。

“三個三”機制

2000年，探索新階段扶貧開發新舉措、新路子，創建“三個三”開發扶貧機制。分別是采取三項措施：開發式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧；解決三個基本問題：改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高貧困人口基本素質；突破三項重點工作：整村推進扶貧、勞動力轉移培訓、產業化扶貧。

2003年，實行分類扶持：第一類，對基本生產生活條件差、自我發展能力弱、經過幫扶可以解決溫飽的貧困人口，通過項目帶動，實施開發式扶貧；第二類，對居住在“一方水土養不活一方人”地方的貧困人口，實行易地搬遷扶貧，夯實穩定脫貧的基礎；第三類，對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，建立長期救助制度。對初步越過溫飽線、但不穩定的農村低收入人口，重點幫助拓寬基本增收門路，靠發展抑制返貧。貴州分類指導扶貧的舉措，引起國家有關部門的關注和重視，一些省、區、市先后前往貴州考察學習。

投入機制

從1980年開始實行扶貧項目申報制、1990年起按規劃安排扶貧、2000年后實行“因素法”分配財政扶貧資金，2010年推行“政府引導產業、企業申報貸款、專家和銀行評估、企業承貸承還”的政銀企攜手投融資機制。2010年，充分發揮財政扶貧資金的主導和引動作用，增大扶貧開發在資本市場的資金融通總量，強力推進扶貧開發。

2009年以來，為了盤活扶貧資金存量、用好增量、用出效益、樹立樣板，對財政扶貧資金分配使用方式進行調整，建立扶貧項目、資金以“競爭入圍”為主的分配機制，統籌安排，集中使用，突出重點，整體推進。

保障機制

為有效提高貧困縣、貧困鄉（鎮）和貧困農戶的自我發展能力，試行扶貧開發與農村低保“兩項制度”有效銜接制度，探索解決維系貧困農民生存物質可獲得性和個人獲得發展機會、權利的公平性等問題的辦法，這是扶貧開發和農村社會救助工作的一項基礎性、制度性建設。

2003年，實施新型農村合作醫療制度以來，通過提高報銷比例和封頂線、降低起付線和藥品價格、加強對醫療機構監管等措施，擴大參合農民受益面，減輕農民醫療費用負擔，農民對“新農合”制度的滿意度達97%以上。

2009年，啟動新型農村社會養老保險試點，逐步實現省、市、縣、鄉四級聯網，構筑網絡體系，全省50個國家扶貧開發工作重點縣率先實現“新農保”全覆蓋。

2010年，建立農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，加強領導，精心組織，狠抓落實，切實解決農村低保戶季節性缺糧問題。

2011年，全面啟動最低生活保障與物價上漲掛鉤聯動機制，逐步實現各項社會救助和保障標準提高幅度與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步的目標，確保城鄉低保對象的基本生活水平不因物價上漲而降低。

激勵機制

2009年，探索重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等扶貧資金競爭性分配方法。整合扶貧資金和各類涉農資金，集中解決貧困地區交通、水利、電信、產業發展和人口素質等突出問題。財政扶貧資金實行專戶管理，專項下達，專款專用，封閉運行，提高使用效益。通過量化考評，對扶貧開發工作重點縣實行“進退機制”，激發貧困縣發展動力。

2010年底，推出減貧“摘帽”不摘優惠政策的全新舉措，激勵貧困地區干部群眾加快脫貧步伐，奮起克難攻堅，志在2020年與全國同步建成全面小康。（責任編輯/張立人）