云南景洪市農產品質量安全監管淺談

魏萍芳　羅金慧　李星儀

摘要：近年來，隨著社會經濟水平的提升，景洪市也逐漸認識到農產品質量安全監管的重要性，并已經著手建設，初步完成覆蓋市、鄉鎮二級的農產品質量安全檢驗，從而來確保農產品的產量與質量，同時確保區域內市民及游客的消費安全。

關鍵詞：農產品質量安全；監管；食品安全

景洪市是全國少有的濕熱地帶，氣候屬熱帶和南亞熱帶氣候，兼有大陸性氣候和海洋性氣候的特點。全年靜風少寒，基本無霜，一年內分干濕兩季。年平均氣溫22℃，年降雨量1200-1700mm，年日照1800-2300小時。土地總面積6958平方公里，可利用的土地為6867平方公里，其中耕地面積32.7萬畝。境內土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，適合種植發展蔬菜、熱帶水果、茶園、橡膠等多種作物。2014年全市農作物播種面積37.97萬畝，其中，蔬菜播種面積5.1萬畝，總產量約8.9萬噸，實現總產值13000萬元（農業總產值9300萬元，加工、運輸、營銷等產值3700萬元）；生豬存欄185208頭，產量9219.1噸，實現總產值12209萬元。

1 農產品質量安全監管的必要性

近幾年，景洪市已經慢慢認識到農產品質量監管的重要性，也開始著手建設，并是這種體系逐漸覆蓋市、鄉鎮二級的農產品的質量安全檢驗。從而使全市農產品的質量監管視屏達到較高的標準，在實施監管期間大大減少了農產品在質量方面重大問題的發生幾率。景洪市農產品質量安全監管承擔著為市政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，在提高全市農產品質量與安全水平方面發揮著關鍵和核心作用。此外，通過提升當地農產品的質量檢測力度，這不僅可以保證區域居民以及游客的消費安全，還能夠促進景洪市農業結構戰略性調整、提高農產品市場競爭力和調節本市農產品內銷和出口等，具有十分重要的意義。

2 農產品質量安全監管的基本原則

統一屬地管理，社會共治。以點帶面，逐步推動全市農產品質量安全監管工作水平整體提升，構建符合我市農產品產銷實際的質量安全監管制度。

3 農產品質量安全的監管目標和主要內容

3.1 目標

3.1.1 目前，景洪市的農產品質量已經得到顯著的提升，生產者的自律意識全面提高，可以全面實行農產品生產企業和農民專業合作經濟組織的標準化生產。嚴格杜絕使用農獸藥和非法添加劑，確保農業投入符合安全標準，進一步推廣綠色技術。在省級組織的農產品質量安全抽檢中，要求合格率必須達到較高的水準。

3.1.2 要健全并完善農產品質量安全制度的有關機制。嚴格執行投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量制度，詳細記錄生產管理與綠色防控的各個流程，并逐步進行完善。

3.1.3 農產品質量安全監管的能力有明顯提升。市級質量安全監測機構、設施和設備健全完善，定期組織開展質量安全監測，做到農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

3.1.4 對質量安全的追溯體制進行完善。實現了農產品質量安全監管的可追溯管理以及風險可控，進一步增加景洪市獲得“三品一標”質量認證的農產品數量。

3.1.5 提高了標準化生產的水平。景洪市有超過80%的農產品基地已經實現了標準化生產，并詳細記錄檔案。

3.1.6 農業投入品市場銷售網絡健全。監管規范，實行農（漁、獸）藥經營準入備案制、限用高毒農（漁、獸）藥定點經營及購買實名制。

3.1.7 農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降。

3.2 建設內容

3.2.1 建立健全市鄉鎮農產品質量安全監管示范建設。景洪市農產品質量安全檢測中心在10個鄉鎮成立了農產品質量安全檢測室，初步建成了覆蓋市、鄉鎮二級的農產品質量安全監管建設，并將繼續投入運行資金保障其順利運行，加強鄉鎮專業技術人員檢測技能培訓。

3.2.2 依法加強農產品生產經營主體管理。加強對農產品生產經營的服務和監督檢查，督促農產品生產企業和農民專業合作社經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。

3.2.3 切實強化農業投入品監管。強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺，縣域內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節的非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。

3.2.4 扎實開展農產品質量安全監測。制定實施農產品質量安全監測計劃，強化農產品質量安全隱患排查，摸清底數，防范風險。組織開展常態化監督抽查，抽檢范圍覆蓋主要農產品生產基地、銷售企業、批發、零售市場。強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。落實鄉鎮農產品質量安全監管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。督促農產品生產銷售企業和農民專業合作經濟組織落實產品自檢制度。根據景洪市農產品生產基地及市場銷售情況，對農產品進行質量安全抽檢，抽檢樣品達6000個樣，抽檢合格率達到98%以上，確保全市消費安全。

3.2.5 全面推進農業標準化生產。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，制訂修訂與國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，大力支持發展農民合作組織，提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務，推進標準化生產。加大宣傳培訓力度，普及相關法律法規和標準知識。積極推進農業品牌化建設，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到30%以上，農產品地理標志登記保護工作有序推進。

3.2.6 健全農產品質量安全監管體系。明確有關部門負責農產品質量安全監管、綜合執法、檢驗檢測工作和食品安全監督執法及相關檢測工作，加強工作力量，落實保障經費，明確崗位責任，健全管理制度。加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務能力建設，達到“有職能、有條件、有經費”的要求，充分發揮作用。整合現有資源，配備市鄉兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍，逐步建立村級服務站點。制訂縣市、鄉、村三級監管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。

3.2.7 完善創新制度機制。充分發揮地方的主動性和創造性，樹立全程監管理念，健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。推進產銷銜接，形成一套科學管用的市域農產品質量安全監管制度機制。

4 政策保障措施

農產品相關法律法規體系已經初步形成。目前我國已經有《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》和《農業法》等多部食品安全的法律法規，農產品質量安全基本做到了有法可依。

制定了相應的技術規程和手冊。景洪市為加強農產品質量安全，自2006年開始在全市范圍內推行“農產品質量安全綠色行動”，積極組織實施農業標準化建設，健全農產品市場、農產品質量安全體系，制定了《景洪市農產品農藥殘留快速檢測抽樣技術規程》和《景洪市綠色食品生產技術規程》、建立景洪市農產品質量安全實驗室《質量手冊》和《程序文件》。

5 效益分析

5.1 社會效益

通過該項目的實施，將極大增強景洪市農產品質量安全監管能力和水平。提高對農產品生產、儲運、銷售及產地生態環境等環節進行全過程監控檢測的能力。有利于強化農產品質量管理，開展農產品的質量監測；從而推動安全農產品生產技術的推廣，提高廣大農民和農業生產經營組織生產安全農產品的主動性和自律意識。發展無公害農產品，確保主要糧油產品、茶葉、畜禽產品、水產品、蔬菜、水果等農產品的農藥、獸藥殘留量和污染物指標符合國家標準和國際標準要求。大幅度提高農產品的合格率和優等品率，增強我市農產品在輸出和內銷的市場競爭力，增加農民收入，促進農村經濟持續穩定發展，為景洪市創建“省級文明城市”和早日實現我市農業產業結構調整的戰略目標奠定堅實的基礎。

5.2 經濟效益

通過該項目的實施，將大力提高我市農產品質量安全，提高我市農產品在國內外的市場競爭力，尤其是促進景洪市茶葉、熱帶水果等優勢農產品的競爭力。促進我市“三品”基地的建設，全面提升當地農產品品牌形象和市場競爭力。

5.3 生態效益

該項目的實施將有利于景洪市農產品質量安全監管和農業生態環境的保護。加強對農業生產環境以及生產過程的全面監控，可以促進農業投入品的合理使用，提高其使用效能和安全性，減少農藥、獸藥等有毒有害物質的殘留和對農業生態環境的污染；有效控制工業污染和生活垃圾對農業生態環境的破壞，確保農產品生產的水體、耕地條件符合農產品安全生產的需要；根據質量檢測結果提供標準化生產技術服務，改變農業傳統的發展模式，做到資源的開發利用與生態環境保護并重，走新形勢下景洪市農產品經濟、社會和環境協調發展的道路。

參考文獻

[1] 李 紅. 淺談加強農產品質量安全監管的幾點建議[J]. 現代農業，2013，05：76-77.

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