論新常態(tài)下高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制建設(shè)

路軍++劉建海++陳露++涂宏飛++姜陽(yáng)

摘要：高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的基本社會(huì)職能。高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究體系的建立，對(duì)高校全局工作的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。本文從分析新常態(tài)背景下高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制建設(shè)工作中存在的問(wèn)題入手，探討了克服黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制建設(shè)中存在不足的主要對(duì)策，提出在反腐新常態(tài)視域下高校基層院系黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制建設(shè)的具體做法，為落實(shí)高校基層院系黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制建設(shè)提供了參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：反腐新常態(tài)；高校基層院系；黨風(fēng)廉政責(zé)任制；責(zé)任追究制

中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）11-0097-02收稿日期：2016-03-04

基金項(xiàng)目：徐州醫(yī)學(xué)院2015年紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)分會(huì)課題（2015kjj03）。

作者簡(jiǎn)介：路軍（1979—），江蘇徐州人，徐州醫(yī)學(xué)院保衛(wèi)處副處長(zhǎng)，講師，研究方向：教育管理。

黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題”，同時(shí)指出要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。高校基層院系是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的基本運(yùn)行機(jī)構(gòu)，是高校黨的建設(shè)、依法治教、規(guī)范管理的基本行政單位，是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本與基礎(chǔ)。

在新常態(tài)視域下，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制的研究，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)。高校黨組織承擔(dān)著黨建的重要使命：一方面要正確領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，以促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展；另一方面，高校黨組織也是高校發(fā)展的政治保障和堅(jiān)實(shí)的思想理論堡壘，需要其帶領(lǐng)全校師生堅(jiān)定地朝著高水平、高要求的方向邁進(jìn)。而反腐倡廉責(zé)任體系的建立，需要以基礎(chǔ)院系的黨組織為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制度建立的重要意義，明確黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制的具體考核辦法，是解決現(xiàn)有問(wèn)題的內(nèi)在要求，是嚴(yán)峻形勢(shì)下的必然選擇。

一、當(dāng)前高校院系黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)存在的不足1對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)了解不到位，思想不夠重視

業(yè)務(wù)工作一直作為高校的工作重點(diǎn)，但是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)并沒(méi)有作為重點(diǎn)方面來(lái)落實(shí)。這主要體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)和院系領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視沒(méi)有提升到一定高度，尤其是對(duì) “誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的意識(shí)薄弱。認(rèn)為抓學(xué)科發(fā)展、抓專業(yè)建設(shè)才是院系工作的第一要?jiǎng)?wù)；認(rèn)為做好服務(wù)和管理是職能部門(mén)的首要任務(wù)，更有甚者，將業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)作為對(duì)立面來(lái)看待，認(rèn)為重視黨風(fēng)廉政建設(shè)教育會(huì)影響和耽誤行政工作，等等。思想認(rèn)識(shí)不到位是導(dǎo)致黨風(fēng)廉政責(zé)任制貫徹落實(shí)不到位的主觀原因。

2黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的內(nèi)容不夠具體

根據(jù)江蘇省蘇北地區(qū)6所高校36個(gè)二級(jí)院系黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)內(nèi)容的調(diào)查分析表明，大多數(shù)院系和職能部門(mén)中存在制定責(zé)任書(shū)時(shí)具體責(zé)任不夠明確、內(nèi)容不夠具體等問(wèn)題[1]。盡管責(zé)任主體大體上得以明確，確立 “以一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管工作和人員負(fù)責(zé)，或者黨政共同負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，但具體應(yīng)該負(fù)“總責(zé)”的內(nèi)容包括哪些，分管責(zé)任具體是哪些，沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，也未制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，不但有礙于責(zé)任人履行職責(zé)，還不便于監(jiān)督檢查，致使黨風(fēng)廉政責(zé)任制成為一句空話。

3考評(píng)指標(biāo)不足，量化缺乏可操作性和針對(duì)性

著眼整體，黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)工作從中央到基層都還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成一整套公正、客觀、可靠的評(píng)價(jià)體系。雖然部分高校有考核方案，但具體的方案存在局限性，評(píng)估指標(biāo)過(guò)于泛化，考核條目設(shè)置缺乏持續(xù)性和針對(duì)性，方法本身的科學(xué)性和合理性也有待商榷，無(wú)法對(duì)具體工作提供指導(dǎo)，這是目前黨風(fēng)廉政責(zé)任制在建設(shè)過(guò)程中亟待解決的重要環(huán)節(jié)。更有甚者，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)則無(wú)足輕重。因此，有些領(lǐng)導(dǎo)在如何履行責(zé)任方面對(duì)所屬干部職工督促不夠、指導(dǎo)不力，難以做到像抓業(yè)務(wù)工作那樣重視。

二、創(chuàng)新高校基層院系黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)1黨政齊抓共管，強(qiáng)化工作機(jī)制

高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)需要以院系基層黨組織為抓手，將其作為有力的組織保障和政治保障。院系基層黨組織要把黨風(fēng)廉政責(zé)任制放在非常重要的位置，要主動(dòng)將其納入院系發(fā)展總體規(guī)劃，把黨風(fēng)廉政責(zé)任制融入院系各項(xiàng)工作之中，切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的工作責(zé)任。不僅如此，還要切實(shí)落實(shí)院系黨政雙管齊下，各院系領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在突出位置，把各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)、行政工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作共同部署，共同檢查，共同考核。在責(zé)任制的落實(shí)過(guò)程中切實(shí)處理好個(gè)人分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。各職能部門(mén)和院系負(fù)責(zé)人按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的具體要求，組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的簽訂，構(gòu)筑起責(zé)任清楚、分工明確、逐級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)到具體個(gè)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，確立起黨政共同負(fù)責(zé)，齊頭并進(jìn)的工作機(jī)制。

2加強(qiáng)廉政教育，提升個(gè)人認(rèn)知

高校廉政教育要根據(jù)院系人員的構(gòu)成特點(diǎn)，多層次開(kāi)展宣傳教育，不僅要抓好廣大黨員、職工的普通教育，同時(shí)要抓好關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)教育，還要有組織、有目的地落實(shí)好黨風(fēng)廉政系列教育。一要抓好普通教育。充分利用黨員職工組織活動(dòng)和政治學(xué)習(xí)的時(shí)間，不間斷地組織所屬單位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、執(zhí)行中央、省、市紀(jì)委學(xué)校黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員、職工、干部以及學(xué)生的廉潔教育。二是要抓好重點(diǎn)教育。必須定期開(kāi)辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，針對(duì)中層干部、人財(cái)物比較集中和權(quán)力比較集中的重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位，實(shí)行較成規(guī)模的系統(tǒng)教育和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)相關(guān)廉政知識(shí)，提高防范和預(yù)警意識(shí)，做到廉潔自律，不被腐敗因素裹挾。三是要組織好有組織、有目的的黨風(fēng)廉政系列教育，提高廣大黨員干部的思想政治覺(jué)悟。切實(shí)組織開(kāi)展算好“政治賬、名譽(yù)賬、經(jīng)濟(jì)賬、自由賬、家庭賬、親情賬、健康賬”為主要內(nèi)容的清廉七筆賬。

3責(zé)任分解細(xì)化，增強(qiáng)主體意識(shí)

責(zé)任分擔(dān)具體，明確責(zé)任分工，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要前提，是發(fā)揮好責(zé)任制作用的前提和基礎(chǔ)，也是進(jìn)行責(zé)任考核和追究的首要環(huán)節(jié)。實(shí)施責(zé)任制，首先要確保高校“第一責(zé)任人”的職責(zé)，需要“第一責(zé)任人”親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)的大原則，然后再根據(jù)這樣的體系具體到各個(gè)院系和部門(mén)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體層層分解和細(xì)化。本著職責(zé)清晰、任務(wù)明確、便于操作的原則，從本單位本部門(mén)實(shí)際情況出發(fā)，細(xì)化量化分解責(zé)任要突出特色亮點(diǎn)，院系黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起主要職責(zé)指標(biāo)，努力構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)總責(zé)，全體工作人員共同抓的工作格局。責(zé)任分解要做到結(jié)合中心任務(wù)分管工作及具體業(yè)務(wù)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)融入中心工作，責(zé)任制分解的重點(diǎn)要放在本部門(mén)本單位腐敗行為多發(fā)易發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，還必須定期充實(shí)調(diào)整責(zé)任內(nèi)容，讓責(zé)任狀主動(dòng)貼合形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要[2]。

三、強(qiáng)化考核，建立責(zé)任追究機(jī)制 在高校行政體系下所指的責(zé)任追究制度是針對(duì)現(xiàn)任高校各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過(guò)失違反相關(guān)規(guī)章制度，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響管理秩序和管理效率，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任，并給予相應(yīng)處罰的制度。若要夯實(shí)責(zé)任制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)不同單位的工作性質(zhì)和內(nèi)容，將責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)分條細(xì)化，對(duì)不同類型的工作提出不同考核要求。除此之外，針對(duì)機(jī)關(guān)部處室各個(gè)職能部門(mén)的工作性質(zhì)，提出不同的黨風(fēng)廉政責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范黨風(fēng)廉政工作目標(biāo)和任務(wù)，務(wù)必認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匦抻嘃h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)。

1強(qiáng)化對(duì)責(zé)任制主體的重點(diǎn)考核

高校院系黨政領(lǐng)導(dǎo)組是落實(shí)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體。因此，緊緊圍繞這一主體，強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組的考核，是開(kāi)展責(zé)任制考核的重中之重。其中，考核各單位領(lǐng)導(dǎo)組一崗雙責(zé)是否較好履行，以及黨組織對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組齊抓共管情況也是十分重要的。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考核，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)干部自己、其管轄內(nèi)的工作人員以及分管工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政情況。突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)崗位的考核，找準(zhǔn)懲防體系建設(shè)中的關(guān)鍵部位，重點(diǎn)檢查履行職責(zé)抓好工作落實(shí)的情況。

2強(qiáng)化責(zé)任制考核與日常管理和中心工作的結(jié)合

為把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，關(guān)鍵在于依照相應(yīng)程序和考核方式公平公正考核。將年度考核與日常工作相互結(jié)合，考核條目的設(shè)置需要著重體現(xiàn)工作人員的常規(guī)管理，從而提高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，最終保證考核工作滲入日常中；基礎(chǔ)工作考核與重點(diǎn)工作考核相結(jié)合，突出重點(diǎn)工作考核，提高解決問(wèn)題的能動(dòng)性；常規(guī)工作考核與特色工作考核相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)特色工作，以突出日常工作的創(chuàng)新性。多種考核方式相互滲透與融合，保證責(zé)任制考核結(jié)果的客觀性與公平性，提高考核結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

3強(qiáng)化科學(xué)民主責(zé)任制考核

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核過(guò)程中，在群眾中了解的途徑越多，掌握的情況越全面詳細(xì)，對(duì)考核越具有客觀性。在說(shuō)明自身及管轄范圍內(nèi)執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的情況的基礎(chǔ)上，征求群眾意見(jiàn)，增強(qiáng)考核的全面性。傳統(tǒng)測(cè)評(píng)方式存在相互影響、相互干擾的現(xiàn)象，現(xiàn)在采取網(wǎng)上測(cè)評(píng)，使群眾測(cè)評(píng)和群眾監(jiān)督收到真實(shí)效果。在設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)上，不僅考察黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)工作的結(jié)果，也要考察執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的過(guò)程，全面檢驗(yàn)責(zé)任制的落實(shí)情況。為客觀地評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)組執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況提供依據(jù)，使責(zé)任制考核更加科學(xué)民主化。

4強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

合理運(yùn)用結(jié)果，是黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)融入大局的有效途徑，除年底將責(zé)任制考核結(jié)果和存在問(wèn)題向各單位、各部門(mén)通報(bào)考核分值外，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤，實(shí)行問(wèn)責(zé)到人到崗，開(kāi)展評(píng)選先進(jìn)典型與末位問(wèn)責(zé)。通過(guò)綜合運(yùn)用考核結(jié)果，督促各單位和部門(mén)各盡其責(zé)，發(fā)揮責(zé)任制考核效果的桿秤作用，真正形成全員動(dòng)手、人人參與的反腐倡廉工作新局面[3]。

參考文獻(xiàn)：

〖1〗褚娟，管新華打造新時(shí)期反腐新常態(tài)〖J〗黨政干部學(xué)刊，2015，（6）：42—44.

〖2〗周紅霞高校基層院系黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)創(chuàng)新簡(jiǎn)論〖J〗學(xué)校黨建與思想教育，2010，（35）：84—85.

〖3〗閆冰高校內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核的實(shí)踐與創(chuàng)新〖J〗開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）：162—163.