基層圖書館社會化管理模式研究

南曉凡

(遼寧省圖書館　遼寧 沈陽　110167)

?

基層圖書館社會化管理模式研究

南曉凡

(遼寧省圖書館遼寧 沈陽110167)

摘要：在公共文化服務體系建設事業中，基層圖書館是不可或缺的組成部分，發揮著相當重要的作用。分析了面向公共文化服務保障的基層圖書館社會化管理需求，探討了基層圖書館社會化管理模式的構建，指出基層圖書館社會化管理模式的實現路徑。

關鍵詞：公共文化服務；基層圖書館；社會化管理；模式

黨的十六屆五中全會明確指出，應大力推動和有效保障文化事業的可持續發展，通過加大財政投入等途徑，循序漸進地構建能夠覆蓋整個社會，且較為完善的公共文化服務體系[1]。公共文化服務體系建設的積極意義毋庸置疑，既是推動文化建設的一項重要舉措，同時也為各類圖書館壯大規模，提升質量，更好地履行自身的公共服務職能創造了機遇。面向公共文化服務保障的基層圖書館，應抓住時代機遇，多措并舉，大膽創新，從而最大化地發揮自身所肩負的公共文化服務職能。

1基層圖書館社會化管理需求

近年來，基層圖書館建設正在如火如荼地開展，與此同時，卻在管理方面暴露出了諸多問題，其社會化管理需求日益增長，且主要表現在兩大方面，一是調和規模擴大與政府投入之間的矛盾，二是提高運行效率和服務水平[2]。

1.1調和規模擴大與政府投入之間的矛盾

近年來國內經濟條件較好的城市紛紛加大對轄區內基層圖書館的建設，使其規模得以不斷擴大。然而就政府層面來看，其投入無法做到每年均大規模增加，一些基層圖書館必然面臨運營經費不足的問題[3]。經費短缺，再加上管理缺乏專業性，基層圖書館便難以充分發揮出自身的作用，在很大程度上制約了基層圖書館的可持續發展，而采用社會化管理模式不失為一種解決途徑。

1.2提高運行效率和服務水平

目前，基層圖書館普遍被納入事業單位序列，所以其在管理流程上相對固化，無論是變通性還是靈活性均嚴重不足[4]。政府不僅扮演著運動員角色，同時還扮演著裁判員角色，以致圖書館運行效率不理想。除此之外，基層圖書館普遍還存在服務水平不高的問題。我國基層圖書館大多數藏書量不多，即便是經濟基礎尚可的一些縣級圖書館，其館藏也較為有限。基礎硬件如此，服務水平提升空間有限，故此基層圖書館難以在公共文化服務體系建設事業中發揮出應有的作用。而社會化管理模式能夠在一定程度上提高基層圖書館的運行效率和服務水平，使其逐漸為業界所關注。

2基層圖書館社會化管理模式的構建

在圖書館社會化管理模式的探索方面，我國基層圖書館開始關注并積極利用外包模式；在對多項業務進行外包的同時，一些基層圖書館為提升自身的管理水平和服務質量，開始嘗試管理服務整體外包模式。可以說，“業務外包+服務外包”模式是當前基層圖書館實現社會化管理的主要模式。

2.1業務外包模式的構建

不可否認，當前我國多數基層圖書館受管理體制、運行機制等一系列因素的制約，很難為當地讀者提供高質量的服務，隨著時間的推移甚至被逐漸邊緣化；而另一方面，圖書館業務外包模式的優勢已逐漸為人們所知，比如，部分業務外包對于節省成本，精簡人力，更新技術，提高服務水平以及增強圖書館的核心競爭力都有很重要的作用。并且由于我國政府職能的轉變，成熟文化企業為圖書館外包模式的建立打下了堅實的基礎，使圖書館的外包模式在我國具備了充分的可行性，因此，圖書館采用外包模式已逐漸成為一種趨勢。圖書館業務外包，其具體操作步驟通常是：主管單位確定外包內容、制定招標程序→篩選出符合條件的專業管理公司→發出競標邀請→執行招標程序→確定中標公司→雙方交接。對于圖書館外包模式的構建，首先需要參與者深化對于圖書館外包的認識，我們應該明白圖書館外包對于圖書館自身能力的提高，對于社會文化建設的作用是不容忽視的。其次，需要構建圖書館外包服務的評價體系，由于外包模式本身也有不可避免的缺點，而要解決這些缺點，構建外包服務的評價體系則必不可少。在建立外包服務評價體系的時候，不僅需要構建內部的評價機制，還要發揮外部的評價作用，必要時可引進第三方的專門評價。通過建立這樣的服務評價體系，來避免外包模式自身的缺點，從而完善和優化圖書館的外包模式[5]。

此外，需要開展透明的外包活動。在實施外包模式的過程中，保證招標的透明性是關鍵。招標的重要性是不言而喻的，是政府主管部門順利實施基層圖書館外包的一個必要程序，只有對招標說明書進行盡量的完善，同時在社會上進行盡量廣泛的公告，才能引起更多專業管理公司的關注，最終從中篩選出優質的承包者。招標書應按照相應的法律法規經由不同傳媒把招標條件、投標人以及招標環節等一系列關鍵信息公之于眾，避免出現信息發布上以及獲知上存在不公平問題，為所有符合條件的投標人營造一個平等的參與環境，最大限度地確保招標程序的公開性、公正性以及公平性。與此同時，招標書應經業界專家、學者的全方位深度論證，所涉及的指標均不可有違客觀實際。另外，在合同中，應對相關指標進行最大限度的細化，賦予其可操作性，也為日后監管工作的開展提供便利。項目預算是重要環節，應安排專門機構嚴謹編制，并予以嚴格審核，及時、真實、準確地公之于眾。

2.2管理服務外包模式的構建

相對于個別業務外包，基層圖書館采取整體服務外包基于以下幾個原因：第一，基層圖書館是最接近基層讀者的公共文化服務設施，相對于省、市級圖書館發展相對滯后，需要加大建設力度；第二，基層圖書館的服務工作基本上可以量化考核，適合社會化管理；第三，在“小政府，大服務”的理念趨勢下，采用社會化管理是政府扶持基層圖書館發展的必然選擇。

參與社會化管理的主要有政府、管理企業及使用者三方。其中基層政府是管理授權方，參與整體服務建設的單位是管理承接方，附近居民則是圖書館公共服務使用方。基層政府委托服務承建商的主要內容包括：圖書館的日常運營、讀者建設、組織開展活動等。日常運營方面主要包括圖書借還、基本的系統維護等；讀者建設是要通過多方宣傳提高讀者數量；組織開展活動是指圖書館舉辦豐富多彩的讀者活動并以常態化和品牌化的原則進行，打造活動品牌，形成以圖書館為核心，覆蓋所轄行政區劃的形式。也就是說，除了由政府出資進行圖書館館舍建設和圖書采購之外，其余的服務管理工作全部由管理企業完成。管理企業作為利益主體，在對圖書館進行科學化管理的過程中會產生各種費用支出，包括人員費用、管理培訓費用、辦公費用以及活動費用等。這些費用均應按照最初政府與企業簽訂合同中的條款由財政部門分期分批支付，但是在支付款項之前必須有考核小組按照一定的標準對實際運行情況進行考核。考核組平時也應該動態觀察圖書館的運營效果，保證圖書館整體服務的可持續發展。

基層公共圖書館是我國基層公共文化服務體系建設的重要組成部分。基層圖書館引入社會化管理模式、與社會力量開展合作是提高基層圖書館服務質量的有效嘗試。采用專業化的管理機構，既可解決人員編制、管理服務等問題，減輕政府負擔，同時能夠極大提高基層圖書館的服務質量。但是社會化管理也需要有法律制度層面的保障，社會化管理只有在資金預算、招投標、績效考核等多方面獲得合法的保障地位，才能科學合理地可持續發展。

3基層圖書館社會化管理模式的實現路徑

首先，爭取政府參與，完善監管機制；其次，加強自身建設，奠定服務基礎；再次，明確評估標準，保證服務水平。整個模式的實現路徑具體如圖1所示。

圖1　基層圖書館社會化管理模式的實現路徑

3.1爭取政府參與，完善監管機制

在基層圖書館實施社會化管理模式時，政府應做好監管工作，這是此種模式得以順利實施的制度保障。圖書館社會化管理僅僅是調整了管理的執行功能，但政府仍然扮演著責任主體的角色。政府應完善監管機制，對承包人進行嚴格且有效的監管，萬萬不可一包了之。承包人按照合同提供相關服務，然而一旦發生問題，政府仍舊擺脫不了監管不力的責任，所以，政府應高度重視這一點，并真正落到實處。合同監督有效與否的一個重要衡量標準是，讀者有問題之后可以順暢地向政府主管單位投訴。所以，政府有必要設置負責該方面事宜的投訴部門，向廣大讀者公開投訴渠道，接到投訴之后能夠進行及時且有效的處理。除采用傳統內部監督措施之外，政府還需要對監管機制進行不斷創新，如將第三方監督、社會監督以及媒體監督等一系列監督形式結合到一起，使外部監督具有更為理想的有效性，從而保障基層圖書館社會化管理模式的有效實施[6]。

如廣州市南沙圖書館，正式成立于2009年，由于管理體制落后，再加上資金短缺等因素，難以正常運營。2011年9月，南沙區文廣新局決定通過政府購買服務這一方式將其外包出去。在實施外包模式的過程中，政府主管單位采取了下述監管措施：首先，將外包信息及時、真實且準確地向外界公示，方便優質承包者最終中標；其次，簽署合同，通過合同進行監督；再次，構建了可以直達政府主管單位的投訴渠道；第四，安排相關人員進駐圖書館予以就地監督。

3.2加強自身建設，奠定服務基礎

一方面，應提高人員素質。(1)做好服務培訓工作，完善規章制度體系，以此提升館員的專業素質，尤其是服務意識。秉持服務讀者的原則，高度重視和充分滿足讀者的合理需求，為讀者提供便捷、高效的服務。(2)當前圖書館正朝著數字化及復合化的方向不斷發展，以致文獻收集、加工以及管理等均發生了翻天覆地的變化。在此背景下，館員應與時俱進，及時完善自身的知識結構。基層圖書館應建立健全人才引進及培養機制，從而擁有業務素質過硬的館員，為圖書館服務奠定堅實基礎。

另一方面，應完善基礎設施。閱讀環境、藏書數量及其他相關設施的重要性是毋庸置疑的，會給讀者的使用帶來直接且明顯的影響，而完善的基礎設施無疑會對讀者產生極大的吸引力。基層圖書館若想充分發揮自身的功能，則需要真正做好基礎設施的完善工作。硬件環境建設是基層圖書館服務水平和管理水平的重要支撐，關系著其能否為廣大讀者提供優質服務，應加大人力、物力及財力的投入，做好對既有設施的管理工作，同時做好更新換代工作，提升服務水平和管理水平，從而為公共文化服務體系建設事業貢獻力量。如大連市沙河口區圖書館，自2005年便開始實施先進的總分館制，現今已初步構建了包括總館、街道分館(9個)以及社區圖書室(57個)在內的三級網絡。每個分館均安排了專業的全職館員，藏書總規模高達118萬冊。近年來，區財政堅持向各個分館贈送新書，大約為2 000冊/年的水平，促使分館之中的富余圖書有規劃、有步驟地流向社區圖書室。另外，每年還對館員進行3-4次的業務培訓。

3.3明確評估標準，保證服務水平

在基層圖書館引入和應用社會化管理模式的過程中，應完善評估體系建設，其關系著管理機構能否長期、有效地發揮出自身的管理效能，其重要性是毋庸置疑的。在我國現階段的圖書館評估體系中，主要有兩大評估標準:一個是《公共圖書館評估標準細則》;另一個是《公共圖書館服務規范》[7]。在實施社會化管理模式的過程中，基層圖書館社會化管理中的參與主體——政府，應當通過借鑒其中和當地基層圖書館具體情況較為相符的那些條款，在管理方面及業務方面，制定出一系列配套的具體標準，最終出臺既符合當地實際情況又具有較強可操作性的基層圖書館評估標準。同時，基層圖書館社會化管理參與主體中的企業和公眾也應當明確，嚴格地以該評估標準作為行為準則，從而在制度上促成基層圖書館的社會化管理。

在明確基層圖書館社會化管理的評估標準的同時，還應當提高基層圖書館社會化服務的水平。要提高社會化服務水平，首先必須在服務的動力上要充足。任何行為都需要一定的動力驅使，加強和保證基層圖書館社會化服務的水平也不例外，即要讓服務的群體得到一定需要的滿足，所以政府、企業應當建立一定的獎勵機制，社會成員也應當逐漸形成文化消費意識，對于一些圖書館的合理收費規定給予理解和支持，從而給予服務群體充足的動力。其次需要完善社會化服務的手段和方式，對于不同的服務對象，應當制定不同的服務模式。比如針對社區服務方面，可以建立流動圖書館，基層圖書館借助自己的優勢。根據社區的實際情況，為該社區挑選一些適合的圖書，建立流動圖書館，滿足社區群眾的文化需求。通過增長服務動力和改善服務方式的手段，提高和保證基層圖書館社會化服務水平。

4結語

目前，我國基層圖書館社會化管理模式尚處于探索階段，仍存在諸多不完善之處，但有必要在那些符合條件的地區進行積極、大膽的嘗試。在我國，基層圖書館業務和管理服務外包模式已然成功應用于實踐。然而我國幅員遼闊，不同地區對應著不同的社會經濟發展水平，所以不同地區的基層圖書館在采用社會化管理模式的過程中，應立足于當地的實際情況，全面且深入地思考，開展行之有效的探索。相信隨著我國市場經濟的迅速發展，基層圖書館社會化管理模式將會成為一種常態，并在服務讀者方面發揮出重要作用。此種管理模式富有極大的活力，能夠給政府、企業以及社會公眾帶來更為直接的效益。政府應嚴格遵循圖書館運行及發展的客觀規律，提供政策等諸多方面的支持，及時發現和有效解決相關問題，從而使得基層圖書館能夠為公眾提供更為優質的公共文化服務。

參考文獻

[1]沈光亮.我國高校圖書館社會化服務實踐與發展[J].圖書館建設，2010,(10):73-77.

[2]楊玫.高校圖書館社會化信息服務模式探索與實踐——以廣州大學圖書館為例[J].圖書館雜志，2011,30(3):59-61.

[3]楊瓊.中外高校圖書館社會化服務比較研究[J].圖書館論壇，2011,31(4):35-37.

[4]葛艷，于春莉，徐大勇，等.高校圖書館社會化服務比較研究[J].情報理論與實踐，2012,(6):60-62.

[5]丁學淑，丁振偉，馬如宇.高校圖書館社會化服務的困難與障礙研究[J].圖書情報工作，2014,58(13):56-59.

[6]盧振波，李曉東，程彥霞.國外圖書館社會化媒體營銷的案例研究及其啟示[J].大學圖書館學報，2014,32(4):76-82.

[7]李祝啟，陸和建，毛丹.安徽省基層公共圖書館社會化管理創新路徑研究[J].情報探索，2015,59(3):104-106.

[8]李祝啟，陸和建.我國基層公共圖書館社會化管理實證研究——以安徽省蕪湖市鏡湖區圖書館社會化管理為例[J].圖書情報工作，2015,59(1):73-77.

(收稿日期：2015-12-01責任編輯：馬秀娟)

中圖分類號：G258.22

文獻標識碼：A