食品安全犯罪之刑法規(guī)制與建議

華中杰

摘 要：食品安全犯罪是目前我國社會的熱點話題，也是近年來高發(fā)的一類犯罪。其犯罪行為嚴(yán)重地?fù)p害著廣大消費者的身體健康，雖然我國刑法對其加大了打擊力度，但是，食品安全犯罪仍頻頻出現(xiàn)。刑法作為對付犯罪行為的最后一道屏障，只有加強刑法規(guī)制建設(shè)的力度，完善食品安全犯罪相關(guān)法律法規(guī)，打擊犯罪行為。做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。保障消費者的生命、健康、財產(chǎn)權(quán)利不受非法行為侵害。

關(guān)鍵詞：食品安全；犯罪；刑法規(guī)制；建議

食品安全問題是關(guān)系著國際民生的重大問題，其關(guān)系著公民的生命健康權(quán)利，層出不窮的食品安全事故損害著我們的生活水平和質(zhì)量，對社會主義市場經(jīng)濟秩序造成了極大的損害。這就要求我們針對高發(fā)的犯罪行為做到全面、嚴(yán)厲的打擊，規(guī)范食品制造者的生產(chǎn)行為，為社會廣大人民提供安全可靠的食品，營造良好的市場經(jīng)濟秩序。完善刑法規(guī)制的相關(guān)處罰、執(zhí)行、監(jiān)督程序法規(guī)體系。本文就如何完善食品安全犯罪之規(guī)制進行探討。

1 我國目前食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀

我國目前針對食品安全犯罪領(lǐng)域雖然已經(jīng)制定了較為完整的刑法規(guī)范體系，但是對于此種犯罪如此高發(fā)時期的犯罪打擊力度顯然是不夠的，其存在的問題也較多，例如，對食品安全監(jiān)管瀆職行為的處罰，以及銷售者生產(chǎn)者違法行為的規(guī)定仍然存在漏洞。現(xiàn)對刑法食品安全犯罪法規(guī)進行分析，以及經(jīng)過對市場食品安全情況的相關(guān)調(diào)研，通過法規(guī)與實踐的相關(guān)分析統(tǒng)計，主要有以下問題亟待解決。

1.1 食品安全犯罪法規(guī)建設(shè)不系統(tǒng)

某一時期，某一犯罪處于高發(fā)期與當(dāng)時的社會狀態(tài)以及相關(guān)行政法規(guī)、社會的治理出現(xiàn)了問題具有不可分割的關(guān)聯(lián)性。我國的食品犯罪法規(guī)制定未能與社會的綜合管理以及相關(guān)法規(guī)相互結(jié)合，不能制定過渡性的保障措施，使得在食品安全的監(jiān)管、執(zhí)行、處罰等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。例如：與食品安全犯罪向配套關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)《食品安全法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)的規(guī)定中，對相關(guān)食品安全犯罪的某些犯罪構(gòu)成要件中，評判標(biāo)準(zhǔn)有所偏差，在特定主體的規(guī)定方面，以及在客觀行為的描述仍然無法將所有的危害食品安全的手段以及人員包含進去，在立法上面，無法跟得上食品安全犯罪手段的多樣性，可能造成在實踐中使用法規(guī)打擊犯罪時應(yīng)用法律不準(zhǔn)確，無法實現(xiàn)實體正義。

1.2 食品安全法規(guī)規(guī)制范圍狹窄

縱觀我國食品安全法規(guī)的立法規(guī)制，其所規(guī)定的犯罪主要集中在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品類型的犯罪。對于對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的加工、包裝以及儲存等方面卻未作規(guī)定，規(guī)定范圍之小，就可能造成部分不法商販利用法律規(guī)定之漏洞，分節(jié)犯罪，以期達到刑法無法將其定罪量刑的結(jié)果。然而，其主觀上非法加工、包裝、儲存的意思表示，以及其客觀行為都已經(jīng)有較大的社會危害性，卻因為刑法未作明文規(guī)定，使其免去刑法處罰。而且，對于某些與食品安全犯罪的邊緣性犯罪行為。例如生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的豬飼料，以及將不符合標(biāo)準(zhǔn)的飼料或者化肥用于飼養(yǎng)用于食品項的牲畜和蔬菜，與食品安全犯罪相關(guān)的“摻入”并沒有結(jié)合實踐中的具體問題作出規(guī)范。雖然在這方面的規(guī)定，于高法解釋中將其規(guī)定為非法經(jīng)營罪。可是這也未將所有的犯罪行為囊括其中，而且在實踐中，可操作性較低，不利于打擊犯罪。

1.3 刑罰規(guī)定不科學(xué)

對于震懾高發(fā)性，在目前我國社會上如此猖獗的犯罪行為，如果不出臺有力的打擊措施，就意味著對犯罪行為的縱容。我國刑法規(guī)范以及某些商業(yè)禁止性規(guī)范中以商家的道德性作為約束其生產(chǎn)行為的一條規(guī)定，然而，對于廠家而言，由于刑法的預(yù)測性，其所能做到的是盡最大的努力在不觸犯刑法的限度內(nèi)實現(xiàn)利益最大化。而我國對于食品安全犯罪的刑罰又偏輕，對于附加刑而言，大多是判處罰金或者沒收財產(chǎn)，但是就作者看，這樣的罰金刑對于金額處罰的規(guī)定偏輕，不能對追逐利益而忽視消費者生命健康安全的生產(chǎn)者起到震懾作用，而在主刑方面又規(guī)定的過于嚴(yán)厲，“死刑”作為打擊犯罪罪嚴(yán)厲的刑罰，不應(yīng)該作為食品安全犯罪的處罰制度，而且在實踐中，又用之太少。

2 食品安全犯罪刑罰規(guī)制建議

2.1 健全刑法法規(guī)系統(tǒng)

對刑法中關(guān)于食品安全犯罪的某些不健全的規(guī)定，出臺具有可操作性的司法解釋，規(guī)范食品安全犯罪邊緣性犯罪的罪名以及制定科學(xué)的量刑幅度適用法。將非法儲存、持有、加工不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的犯罪行為體現(xiàn)在刑法條文中，并將其詞語的應(yīng)有之義在司法解釋中作具體規(guī)定。將刑法、食品安全法規(guī)以及司法解釋的規(guī)定系統(tǒng)化，相互銜接。而且，對于危害公共安全罪與食品安全犯罪的法條競合要做細(xì)致的規(guī)定，對為了考量食品安全犯罪刑法分則的完整性，將食品安全領(lǐng)域不能直接打擊的犯罪規(guī)定在危害公共安全犯罪中。保障食品安全，給予消費者更大限度的保護。再者，對于食品安全領(lǐng)域的某些專業(yè)性較強，需要專業(yè)性鑒定的犯罪行為，需要結(jié)合工商法規(guī)的規(guī)定予以規(guī)制。對于關(guān)乎食品安全犯罪的瀆職犯罪要予以規(guī)制，在制定刑法規(guī)范時，要結(jié)合目前犯罪狀況，考量未來食品犯罪的新手段，換言之，刑法規(guī)范應(yīng)有一定的預(yù)測性。

2.2 規(guī)定科學(xué)的刑罰體系

刑罰的目的是為了懲罰犯罪，為了使犯罪的人得到有效追溯，打擊犯罪行為。因此刑罰的制定應(yīng)與行為的主觀惡性和社會危害性相適應(yīng)。針對生產(chǎn)者的犯罪的動機和目的，莫非是為了盈利，以最小的成本獲取最大的利益，因此加大刑罰附加刑中的罰金刑，對不同的食品安全犯罪，危險犯和結(jié)果犯規(guī)定不同等級的刑罰等次，在原有的基礎(chǔ)上應(yīng)該將罰金提高，將沒收財產(chǎn)的犯罪構(gòu)成要件降低，此外，明確單位犯罪的罰金額幅度，在原有的量刑幅度內(nèi)作適當(dāng)?shù)募哟蟆τ谥餍蹋瑧?yīng)該廢除并不人道且適用較少的死刑。而對于食品安全犯罪致人死亡、對身體健康造成嚴(yán)重傷害的犯罪行為，處以沒收財產(chǎn)，并且適用終身監(jiān)禁以及無期、10年以上有期徒刑，并且對于累犯情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子以及相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)該規(guī)定限制減刑，而應(yīng)該對徒刑等刑罰予以科學(xué)的適用。這樣的刑罰規(guī)定將更有利于打擊犯罪。

刑法關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)定將不再是寫在紙上的文字，而應(yīng)該實現(xiàn)其制定之目的以及價值，在對刑法體系的完善，對刑法關(guān)于某些食品安全犯罪范疇未作詳細(xì)規(guī)定而導(dǎo)致打擊犯罪不及時的缺陷予以彌補，以及對刑罰做出的更具可操作性的規(guī)范后。積極推動刑法的實施，打擊食品安全犯罪，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障人民的生命健康安全不受非法侵害。

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