土地登記在建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管中的應(yīng)用

張平

摘 要：隨著我國土地資源管理工作的深入開展，對建設(shè)用地監(jiān)管也提出更高的要求。然而以往動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地中，并不具備較強的規(guī)范性，許多動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)并未與其他土地登記等相關(guān)內(nèi)容進行融合，導致動態(tài)監(jiān)管的效率并不高。這就要求將土地登記納入動態(tài)監(jiān)管工作中，為建設(shè)用地監(jiān)管提供可能。本文主要對建設(shè)用地監(jiān)管中土地登記應(yīng)用必要性、可行性以及應(yīng)用的相關(guān)建議進行探析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；動態(tài)監(jiān)管；土地登記；應(yīng)用

作為現(xiàn)行土地權(quán)益維護的重要保障，土地登記制度能夠為土地管理工作提供有效參考。從現(xiàn)行土地資源管理現(xiàn)狀看，將土地登記引入其中，可使土地資源集約利用、土地監(jiān)管效益提高等得到保障。但如何使該目標得以實現(xiàn)，又成為現(xiàn)行建設(shè)用地監(jiān)管工作中需考慮的重要問題。本文對建設(shè)用地監(jiān)管中土地登記中的運用研究，具有十分重要的意義。

1 建設(shè)用地監(jiān)管中土地登記應(yīng)用的必要性

建設(shè)用地監(jiān)管中，將土地登記引入其中，其必要性主要表現(xiàn)在：第一，與當前土地產(chǎn)權(quán)管理要求相適應(yīng)。現(xiàn)行土地監(jiān)管工作中，土地產(chǎn)權(quán)的問題仍較為突出，尤其在房地產(chǎn)市場快速發(fā)展環(huán)境下，土地使用權(quán)利不清、土地無償使用等現(xiàn)象屢見不鮮。這種情況下便需考慮將土地登記引入其中，通過推產(chǎn)權(quán)的確定，使土地權(quán)利人權(quán)益得以保障。但需注意在實際開展土地管理中應(yīng)保證這些權(quán)利人參與其中，避免因土地權(quán)利人不配合而使土地管理措施難以落實。第二，是動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。所謂動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地，其在內(nèi)容上主要以用地利用、用地供應(yīng)以及用地審批等，盡管這種形式將查、補、用、供以及批等融入其中，但實際落實過程中，仍表現(xiàn)出重土地、輕權(quán)利現(xiàn)狀，如征地矛盾問題、土地利用違法問題等，這樣管理中完全以人地分離形式為主，難以達到人與土地協(xié)調(diào)的實現(xiàn)。此時將土地登記成果引入其中，可直接對土地權(quán)利人權(quán)利進行明確，實際監(jiān)管中可直接從登記內(nèi)容中獲取相關(guān)的信息，使整個動態(tài)監(jiān)管有相應(yīng)的參考，所以土地登記的應(yīng)用極為必要。第三，有利于規(guī)范土地市場。動態(tài)監(jiān)管用地的目標旨在使整個市場有序發(fā)展，而市場健康發(fā)展的關(guān)鍵在于有相關(guān)制度作為依托，此時土地登記制度成為土地交易活動中的主要依據(jù)，可使金融風險得到有效控制，加上土地產(chǎn)權(quán)較為明確，可使融資行為中的的使用、抵押有相應(yīng)的法律保證。綜合來看，動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地中，土地登記的應(yīng)用可使監(jiān)管工作水平得以提高，是推動土地市場穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障[1]。

2 建設(shè)用地監(jiān)管中土地登記應(yīng)用的可行性

土地登記的引入要求有相應(yīng)的條件作為基礎(chǔ)。從目前土地登記制度自身看，其在土地登記程序、土地登記內(nèi)容上都逐漸完善，尤其現(xiàn)行土地登記工作中，人員對于規(guī)模擴大許多，加上登記技術(shù)規(guī)程的完善，使登記數(shù)據(jù)以及其他信息資料更為全面準確。所以土地登記制度自身的完善使動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地有相應(yīng)的制度根基。同時，土地登記功能的健全也使其應(yīng)用于動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地成為可能。從土地登記的相關(guān)功能看，主要包括：①公示公信。該功能主要指可使動態(tài)交易安全得到保證，即使交易活動處于連續(xù)交易狀態(tài)，交易過程也不會因個人主張而發(fā)生改變，可見土地登記在功能上表現(xiàn)為公示公信；②效率改進。該功能主要指土地登記后，土地權(quán)利將有法律作為保證，交易雙方僅需根據(jù)登記內(nèi)容完成交易活動，無需對房地產(chǎn)享有權(quán)利、土地使用狀況等進行調(diào)查，這樣交易成本便會得以節(jié)省，交易效率較高；③監(jiān)督管理。土地登記的內(nèi)容可作為當前土地供求現(xiàn)狀調(diào)查、土地市場價格調(diào)控的重要依據(jù)，所以監(jiān)管活動中也需結(jié)合土地登記內(nèi)容開展。除此之外，動態(tài)監(jiān)管土地中也面臨數(shù)據(jù)概念模糊、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)過于繁雜等問題，此時土地登記中的相關(guān)資料便可為監(jiān)管提供支撐。因此，動態(tài)監(jiān)管建設(shè)土地中的土地登記應(yīng)用具有一定的可行性[2]。

3 動態(tài)監(jiān)管中土地登記應(yīng)用的相關(guān)建議

動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地中，土地登記制度的引入不應(yīng)盲目開展，要求應(yīng)用時采取相關(guān)的策略，具體表現(xiàn)在：第一，土地登記制度的進一步完善。完善的內(nèi)容主要表現(xiàn)在土地登記的普及、土地登記的規(guī)范、信息化程度的提高以及登記人員素質(zhì)的提升等，保證這些內(nèi)容不斷完善，才可在動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地中取得良好的應(yīng)用效果。第二，審批工作中信息來源的明確。動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地中，應(yīng)注意在信息來源上進行控制，將土地登記系統(tǒng)、衛(wèi)星照片作為信息來源，前者在微觀上提供土地使用情況，后者在宏觀上提供土地全貌。審批中需充分利用這些信息，使土地管理目標得以實現(xiàn)。第三，土地流轉(zhuǎn)的進一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)中，要求及時做好預(yù)告登記、更正登記以及注銷登記等，以此使整個市場有序運行。第四，動態(tài)監(jiān)管中的違法處理，應(yīng)利用土地登記信息作為線索。例如，土地權(quán)屬糾紛活動中，可直接從土地登記信息獲取權(quán)屬信息，糾紛可被及時終止。再如農(nóng)用地的非法占用，也需利用土地登記信息對這些行為進行分析查處[3]。

4 結(jié)論

土地登記的運用是提高動態(tài)監(jiān)管建設(shè)用地水平的重要途徑。尤其當前土地登記制度不斷完善的背景下，加上土地登記自身的功能，為動態(tài)監(jiān)管工作提供有效參考。同時在應(yīng)用過程中，需做好信息來源明確、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范以及違法處理等工作，確保土地登記的應(yīng)用效果達到最佳，推動動態(tài)監(jiān)管工作水平的進一步提高。

參考文獻

[1]黃霞，肖攀. 土地登記在建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管中的應(yīng)用[J]. 中國國土資源經(jīng)濟，2011，03：21-23+55.

[2]湯偉麗. 基于GIS的建設(shè)用地動態(tài)管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用[D].電子科技大學，2012.

[3]帥佳良，饒四強. 關(guān)于建設(shè)省級土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)的探索[J]. 江西測繪，2012，03：9-11+13.