眾說“多校劃片”

郭曉霞

“多校劃片”就是一個小區對應多個小學和初中，讓買了學區房的家庭也不確定到底能上哪個學校。目的是通過這種方式為學區房降溫，把就近入學落到實處。

目前我國共有義務教育階段學校25.4萬所，在校生達1.38億，在各級教育中人數最多、規模最大。為促進學校、區域均衡發展，從2013年開始，國家教育督導委員會啟動義務教育均衡發展評估認定工作，并建立了復查監測機制，對已通過國家評估認定的地區進行監測和復查。截至目前，全國通過義務教育發展基本均衡督導評估認定的縣（市、區）達1124個，其中京、津、滬、蘇、浙5?。ㄊ校┮颜w通過國家教育督導委員會的均衡評估。

2015年11月26日，在教育部召開的教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會上，教育部基礎一司司長王定華表示，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個小區對應多個小學初中，讓買了學區房的家庭也不確定到底能上哪個學校。王定華表示，將通過這種方式為學區房降溫，同時加大查處力度，及時曝光擇?，F象，把就近入學落到實處。

從教育部王司長的解讀里，“多校劃片”目的是能夠改變“單校劃片”產生的一些社會問題，把學生入讀小學初中由“一對一”變成“一對多”，最終能入讀哪所學校由唯一答案變成多種可能，用“電腦派位”分配學生入讀的學校，由此消減學區房的優勢，解決家長過分追捧學區房、中介大肆炒作學區房的現狀。

24個重點大城市：教育部“欽點”多校劃片

教育部辦公廳發布的《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據實際情況，積極穩妥采取多校劃片。

根據上述《通知》要求，多校劃片會將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。在具體操作中，實行多校劃片的，應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。

其實，“多校劃片”的概念并非首次提出。在更早之前的2015年4月，教育部點名24個重點大城市100%的公辦小學、90%的公辦初中要實現劃片入學，熱點小學、初中的招生普遍推行多校劃片制度。這24個城市分別是：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽。

以北京為例，據媒體報道，2015年，北京100%小學實現劃片就近入學，90%以上初中實現劃片入學，每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。對擇校沖動強烈的區域，則采取“多校劃片”的方式，西城區和石景山區規定“有房家庭6年內只能協調1名兒童入學”，以期緩解“學區房”問題。

不過，受各種因素影響，一些地區尚未完全實施“多校劃片”。以優質教育資源高度集中的北京市海淀區為例，據海淀教委小招辦言，目前該區很多地方的小學仍在實行“單校劃片”，而接下來是否全部落實“多校劃片”，還要等待具體政策出臺。

（來源中國新聞網）

“多校劃片”，各地家長都怎么看？

目前，長春、福州、廈門明確表示要“多校劃片”，而沈陽和哈爾濱則明確表示暫不實行“多校劃片”。對于“多校劃片”這件事，大家的看法又是怎樣的呢？《中國教育報》通過微信前不久就“多校劃片”和“學區房”問題發布了調查問卷，有1323位用戶參與了此次調查。

大部分用戶認為學區房是教育資源不均衡的產物

有41%的用戶認為學區房的存在是教育資源不均衡造成的；24%的用戶表示理解學區房的存在，能體現出家長是重視孩子教育的；21%的用戶認為學區房會加重教育不均衡；12%的用戶則表示購買學區房是因為部分家長過于重視孩子的教育而采取的不正當形式。

（來源《新晚報》）

有網友就評論說，過去有學區房還能砸鍋賣鐵“拼房”搞到一個入校資格，沒了學區房只能靠“拼爹”，由于師資分配不平均，即使不再有學區房，家長還是會削尖腦袋往名校鉆。

叢勝日：“多校劃片”不如推進教育均衡發展

“多校劃片”仍是治標不治本之舉。從表面看，“多校劃片”較“單校劃片”好像是更進了一步，似乎找到了學區房降溫的“法寶”，其實不然。從一個區域對應一所單一的初中或者小學，到一個區域對應多所中小學，這只是形式方面的變化，畢竟用“電腦派位”擇校去了人為操作的可能，但教育教學質量和學習環境等實質性的東西并沒有改變：哪個學校的師資力量強、教學設施設備優、社會公認地位高等，依然會在學生家長心里十分分明，還會為學校貼上三六九等的標簽。

“多校劃片”如同掩耳盜鈴，難以改變擇校熱的社會問題。學區房熱的背后是家長對高質量教育的角逐，在“不讓孩子輸在起跑線上”的影響下，學生家長能花300萬元買個衛生間大小的學區“蝸居”，就能花300萬元打通人情壁壘把孩子送到優等學校。教育均衡發展的問題不解決，這種擇校熱的社會現象都不會消失。如果真正能從根本上解決教育均衡發展的問題，讓每所學校都相對成為家長眼里“一等一”的好學校，相信家長們也不會忙著湊熱鬧去擇校。

從辯證唯物主義的觀點看待事務，學區房熱只是表面現象，深層次的問題則是，家長迫切給孩子創造優越的就學環境與現有的教育教學資源配置不均衡的矛盾。解決學區房熱的問題，不能頭痛醫頭腳痛醫腳。當然，重視治本不等于放棄治標，能夠做到標本兼治就更好了。

（來源齊魯網）

敬一山：多校劃片的前提是不折騰學生和家長

多校劃片從實際操作層面看，其基本前提是小區附近有幾所不同層次的學校。否則，家門口明明有學校，孩子卻要被派位到更遠的而且可能更差的學校，顯然既不合情也不合理?，F實中，滿足小區附近有多所學?？蛇x這一條件的地區，可能多數是教育資源集中的城市核心地帶。這些學校即便質量有一定差距，但一般也不會太懸殊。所以多校劃片對這些區域的影響有限，至于名校相對“獨立”的區域，多校劃片當然更無“用武之地”。所以，既要可操作，又要避免激發矛盾，多校劃片的適用范圍可能非常有限。endprint

多校劃片意味著游戲規則更復雜，而越是復雜的規則，腐敗可能性就越大，因為監督成本更高。原來劃片入學，家長除了拼錢買房，可以暗箱操作的空間不大，因為“越區上學”容易被發現、被舉報。如果多校隨機派位，會不會出現更多的暗箱操作？

其實，多校派位依然是“治標”，是想方設法給家長擇校增添障礙。應對擇校這個老問題，還是要回歸“治本”路徑，也就是如何均衡配置教育資源。

（來源《中國青年報》）

鄧海建：試一試，總比“坐而論道”強

凡益之道，與時偕行。首先得看到，相較于單校劃片，多校劃片從概率上加大了家長買房擇校的成本，尤其是在樓市高燒不退的背景下，高房價確實在一定程度上能緩解學區房上的“投資熱”，也讓非重點校學區的孩子有上到更好學校的可能。這對于教育公平與教育均衡來說，雖不是“靈丹妙藥”，卻也是“滋補佳品”。

當然，大家對多校劃片有想法，無非是“愛深責切”的邏輯——都希望能有一項政策，能一了百了地解決好教育均衡頑疾。眼下看來，這個想法顯然還不太現實。一是由于歷史原因，各地學校間的落差比較大，教育均衡“補短板”的壓力很重；二是從辯證法來看，就像教育部長袁貴仁說的，“絕對均衡是不可能的”，即使再過十年，也不可能做到兩個學校完全一樣。單校劃片也好，多校劃片也罷，好的改革就去試，群眾滿意了就執行，有什么不好呢？

有了多校劃片，不等于就攤手聳肩不追求教育均衡了。治本之計固然要加油，治標之策也不能止步。眼下來看，多校劃片不過就是“不得已的辦法”，是階段性的揚湯止沸之策，那么，試一試，看一看，想一想，總比“坐而論道”來得強。

（來源《中國教育報》）

多校劃片只是階段性補充措施

教育部副部長劉利民指出，“多校劃片”政策只是階段性的補充措施，解決擇校問題，最終還要靠擴大優質教育資源，辦好每所學校。國家大力推進義務教育均衡發展，校際差距明顯縮小，但教育資源配置不均衡問題仍然存在。在總結地方實踐基礎上，我們推出了多校劃片政策，指導擇校熱點地區實現機會公平，使學生享有平等進入優質學校的機會。這只是階段性的補充措施，解決擇校問題，最終還要靠擴大優質教育資源，辦好每所學校。

教育部推動義務教育均衡發展，對全國縣域義務教育均衡發展進行國家認定，對校舍建設、設備配備、教師配置、資金投入、質量標準等提出明確要求。我們努力縮小目前存在的區域、城鄉、校際之間的差距，針對農村教育的短板，將繼續實施好全面改造薄弱學校項目、鄉村教師支持計劃、營養改善計劃等。

（來源新華網）

如何才能標本兼治？

“我覺得解決擇校問題的根本路徑同樣是供給側改革。”國家總督學顧問陶西平認為，擇校的根本原因還是供需矛盾，是優質教學資源供給不足。就近入學是控制需求方面的措施，下一步教育系統應該適應需求，提供更多學校、開辟更多資源。比如上海推行的公辦學校負責保基本，民辦學校提供選擇，北京的集團化辦學、學校聯盟都是很好的方法。

教育部基礎一司司長王定華表示，擇校熱需標本兼治。“首先要繼續推進義務教育均衡發展，鼓勵有條件的地區試行市域均衡，同時通過學校聯盟、集團化辦學、劃分大學區等方式，迅速擴大優質教學資源，這是根本之策?！?/p>

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，如果在實行多校劃片的同時，不縮小學區與學區之間，以及學區內部的學校之間的辦學質量、辦學條件差距，家長的擇校焦慮會依舊存在，擇校會演變為擇學區，而學區內的擇校暗流也會涌動。

他認為，義務教育均衡和就近入學的邏輯，應該是推進義務教育均衡，引導居民自覺就近入學。但現在的治理邏輯是狠抓就近入學，即禁止學?？鐓^域招生和禁止居民跨區域選擇公辦學校，想以此倒逼義務教育均衡。但如果只治理“下游”，而不治理“上游”，最終還是會“決堤”。而且，多校劃片入學只是過渡措施，從就近入學看，今后還是要實行單校對口就近入學。

“在抓就近入學‘下游的同時，必須爭分奪秒地疏通‘上游，即調整義務教育資源配置方式，加強對薄弱學校的建設，真正縮小學校之間的辦學質量和條件差異?！痹谛鼙婵磥恚块T需要把抓均衡作為發展義務教育的首要責任，改變原有的“錦標主義”配置教育資源的方式，這樣才能起到標本兼治的作用。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉言：多校劃片政策初衷是為學區房降溫。從之前的實踐看，有些地區的學區房價格的確有所回落，政策收到了一定效果，但局部地區，特別是學區內全都是優質校的房源，其價格依然堅挺。從另一個角度看，由于劃片工作備受關注，這需要在劃片的過程中，保持公開透明、確?？茖W合理。

（來源中國新聞網、中國經濟網）

多校劃片：目前最不壞的救急之道

深圳作家王國華說，既然不能釜底抽薪，起碼不要火上澆油，潑一瓢涼水也是有效的。

他認為，多校劃片就是某種形式的“搖號”，只是區域擴大了。它的意義在于，明顯稀釋了房產與學位的關系，讓更多的人有機會來碰碰運氣。如果全市、全區等搖號，操作難度大，且易引起混亂。最重要的是，如果抽不到熱點學校的學位，還可以就近入學，這已經很人性化了。既然不能釜底抽薪，起碼不要火上澆油，潑一瓢涼水也是有效的。如果加一些定語，那么，這是目前最好的辦法了。

多校劃片對于那些已有學位房的人顯然是“不公平”的，而對于那些沒房的人，又是“公平”的。如果無法讓所有人都感覺到公平，這中間就要做出取舍，到底選哪個，犧牲誰的利益，還是要看多數人的判斷。

從長遠看，提高整體教學質量，讓教育資源更均衡，才是解決問題的根源，但這些并不能一蹴而就，口號喊了這么多年，也未見好轉。而比多校劃片更好的辦法或許還有，只是目前還沒有找到。

（來源《證券時報》）

對于這一政策，有家長盼著早日出臺，有家長擔心政策能否確保公平公正，更有教育專家認為，“多校劃片”并不是緩解擇校熱最佳良方。那么，良方在哪呢？廈門小升初多校劃片進行了17年，“廈門經驗”是否可以復制到其他地方實施？endprint

現狀：熱點學校班生數大大超額

福州市鼓樓區一所熱點小學，六年級的一個班級有57人，一些同學表示，他們課后還要參加各類學科提高班和多個興趣班，因為馬上就有一場私立校招生考試。學校負責人表示，大班額現象年年如此，每到新生入學前，有條件的家長就會競相購買學區房讓孩子擠進學校，每到學期末，高年級同學面臨的學習壓力更大，因為不少家長都對對口中學不滿意，希望孩子通過考試方式沖一沖優質私立校。對于“多校劃片”政策，這位負責人也表示，希望政策能夠早日出臺，緩解一下擇校熱現狀。

福建教育學院閩派特色教育研究所所長鄒開煌從事多年中小學綜合實踐活動。他發現，不少城市里的優質學校普遍存在著大班額現象，有的班生數甚至超過60人，遠遠超過教育部門規定的45人。而一些相對一般的學校，學位數明顯空余。他認為，這很大程度上是家長們的擇校沖動導致的?！爱斍耙徊糠旨议L的擇校心態是希望孩子進入劃片較好的小學，然后直升對口的優質公辦中學，而另一部分家長則希望孩子通過各類培訓、考試，擠進優質民辦校。而歸根結底還是因為當前優質教育資源的不足，使得家長們的擇校熱愈演愈烈。”他認為。

廈門：小升初“多校劃片”17年

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，“多校劃片”是當前教育部門面臨的一個難點問題，政策出臺必定會動到部分人的利益，所以政策制定過程中如何做到利益平衡，電腦搖號如何保障機會公平，是需要著力解決的問題。當前電腦搖號方式已經成熟，但仍沒有消除公眾的質疑。在學區內成立學區教育委員會，委員由政府部門官員、學校校領導、教師代表、學區居民代表、社會人士擔任，其中教師代表、居民代表、社會人士代表選舉產生，委員會負責制定學區教育戰略，并監督實施，讓學區教育事務公開透明。事實上，在國外，學區制就不僅僅是按學區就近入學，而是實行學區制治理。

在前不久召開的全國城市義務教育招生入學工作現場會上，廈門市初中多校劃片的工作經驗吸引了全國各地教育部門的目光。廈門市教育局相關負責人介紹，小學多校劃片政策也將進行調研，積極穩妥實施。不過，小升初“多校劃片”機制已實施17年，具體做法是全市所有熱點小學均劃入具有一般初中校的初中招生片區進行派位入學，給熱點小學“潑冷水”降溫。采取“群對群”形式進行電腦隨機派位，派位過程公開進行，派位結果當場公布。

聲音：“多校劃片”要因地制宜

省人大代表陳展弘表示，廈門市小升初“多校劃片”打破了熱點小學對口直升優質初中的入學制度，值得借鑒，但是每一個地方的情況不同，還需各地在廣泛調研的基礎上，因地制宜制訂政策。在保障公正公平方面，他建議，各地應建立第三方監督機制，邀請家長代表、紀委、人大代表等現場監督電腦派位過程。不過他認為，“多校劃片”即使能讓學區房降溫，但并不能緩解家長擇校熱現象，因為對于那些派到一般校的學生家長來說，還會想盡辦法讓孩子擠進優質校。

陳展弘認為，解決擇校熱現象的有效良方是促進教育資源更公平合理的分配，一方面需要政府通過政策傾斜和引導，盡快填補學校之間師資等方面的差異；另一方面，中小學校也要主動進行教育改革，積極開展多元化、個性化教育，讓家長們的擇校觀念從無法擇轉變為不想擇、不必擇，而不是在應試教育的道路上進行惡性競爭。

熊丙奇認為，促進教育資源的均衡關鍵在于師資的均衡，首先要打破現有老師固定在一所學校的教學模式，讓優質校和一般校的師資流動起來，讓進了一般校的學生同樣有機會遇上好老師；其次是實施名師培養工程，通過“傳幫帶”等手段讓老師們都能盡快成長起來。還必須從根本上改革義務教育資源配置機制，推進省級財政對義務教育的統籌，并進一步加大中央財政的轉移支付力度，解決好教師待遇問題。

（來源中國青年網）endprint