來自基層的聲音

魏龍飛

玉米臨儲制度改革后，東北三省一區(qū)農(nóng)戶對此有何反映？基層政府怎么看且如何引導(dǎo)本地農(nóng)民合理調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場呢？本刊記者實地走訪了黑龍江省黑河市、黑龍江省綏化市、吉林省榆樹市等地基層政府和農(nóng)戶，通過調(diào)研得知，基層政府和農(nóng)戶對于政策調(diào)整基本知曉，黑河市嫩江縣新發(fā)鎮(zhèn)青山村村民劉祥會說：“國家的政策俺們大體清楚，干部已經(jīng)講了好幾遍。”

政策效果初顯，部分農(nóng)民“掉頭”難度大

黑河市愛輝區(qū)璦琿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李玉冬表示，有的大戶得知臨儲政策改革后，寧可放棄前期投資，不會再種玉米。“黑河市愛輝區(qū)二道溝村3名村民去年年底租了180公頃土地，交了10萬元定金，得知國家改革玉米臨儲政策后，直接選擇棄租，10萬元也不要了。”從這個角度看，黑龍江省“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減效果初顯，國家政策起到了引導(dǎo)市場的作用。

黑河市愛輝區(qū)愛輝鎮(zhèn)小興屯村村民吳波表示，“今年農(nóng)民‘掉頭難度較大。”由于該區(qū)農(nóng)民備春耕開展得早，目前已買了大量玉米種子和農(nóng)資，農(nóng)民改種其他品種有難度。據(jù)了解，該地區(qū)玉米籽種化肥80%以上已經(jīng)到位，如果現(xiàn)在“掉頭”改種其他作物，生產(chǎn)物資缺乏的同時，將出現(xiàn)資金缺口。

“我們這兒都是大戶，生產(chǎn)資料準備得晚的話，會漲價。去年年前是700元/袋，年后達到1400元/袋，因此大伙兒都下手早。”五大連池市興隆鄉(xiāng)四合村玉米種植戶宋志如是說。他一下子買了800袋“德美亞”種子，每袋675元，共花了54萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助跟種子公司協(xié)調(diào)了好幾次也退不回去。“大部分農(nóng)戶春節(jié)前就以每袋（15公斤）720元的價格提前買了，現(xiàn)在連500元都轉(zhuǎn)賣不出去，種子公司又不收，種下去更賠，還不能喂牲口，很多農(nóng)戶損失8-10萬是常事。”宋志感嘆道。

“政策要是早點出來就好了。如果能在去年十二月份出來，那我們還能調(diào)整計劃。還有十天左右就得種了，左右為難。”宋志表示，如果政策早點兒出臺，情況或許會好點。

從走訪情況看，今年東北三省一區(qū)“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積可能有較大幅度調(diào)減，但預(yù)計面積和產(chǎn)量仍將保留相當(dāng)規(guī)模。一是部分面積想調(diào)也調(diào)不了。有些玉米除草劑殘留期18個月，部分耕地去年打過這些除草劑。黑河市嫩江縣前進鎮(zhèn)繁榮村為民生態(tài)種植合作社理事長管延戶說，“今年種不活大豆，只能繼續(xù)種玉米”。有些農(nóng)戶將田土挖回家用花盆試種大豆，豆苗剛出芽，現(xiàn)在還不能確定能不能種。二是一部分農(nóng)戶想調(diào)也調(diào)不起。基層反映今年玉米臨儲政策改革出臺時間有些晚，彎子轉(zhuǎn)得大，很多農(nóng)民春節(jié)前就備好了種子，現(xiàn)在馬上就春播了，想調(diào)結(jié)構(gòu)也沒有余錢。“該花的錢都花了，現(xiàn)在轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不出去，這一大筆錢也舍不起。”管延戶表示左右為難。

還有些大戶這幾年投入大量資金甚至貸款購置了種玉米的大型機械和烘干塔，若不種玉米機械就得面臨廢棄和折價處理，只好種玉米“賭一把”。

影響尚在發(fā)酵

據(jù)了解，黑龍江地區(qū)人均耕地面積大，近年受玉米臨儲政策支持，玉米種植效益普遍較好，規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展，嫩江縣玉米種植更是90%由大戶和合作社進行，土地加速流轉(zhuǎn)，租地價格“水漲船高”。今年玉米臨儲政策改革，種植戶預(yù)期玉米種植效益大幅下降，按目前的價格改種大豆效益也不好，每公頃6000元的地租肯定要虧損，最近開始紛紛找耕地出租戶協(xié)商降低地租。但現(xiàn)有租地合同普遍是3年期、5年期甚至10年期，部分耕地出租戶堅決不降價，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛明顯增加。合作社除自有入社土地外，大多不想再租種土地，民間土地流轉(zhuǎn)也進入低谷。

黑河市嫩江縣嫩江鎮(zhèn)嘉田種植合作社理事長田鳳彬介紹說，這兩天正在跟農(nóng)民重新談合同，一公頃地租減1000元，大部分農(nóng)民接受了，但有一個村的30戶談不攏，談不攏就只能不租了，這些人都在城里有工作，不可能回來種地，小四輪早在兩年前就賣了，這些地租不出去就只能撂荒。

“我的玉米烘干塔白建了。”黑河市嫩江縣科洛鎮(zhèn)柏根里種植專業(yè)合作社理事長張海波嘆息道。看到親友近幾年做玉米烘干生意賺錢，他2015年貸款400萬購買玉米烘干設(shè)備，沒想到今年國家改革玉米臨儲。由于近年國家實施臨儲，價格較高，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)戶建立烘干儲備設(shè)施，賺得盆滿缽滿。而政策改革后，像烘干設(shè)備、農(nóng)機具等大型設(shè)備無法投入使用。這些設(shè)備占用了大量資金，農(nóng)民如果想要再投資，只能將他們貶值變現(xiàn)。

后續(xù)配套政策完善與否是改革能否順利推進的重要因素

農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警省級分析師孟祥萍認為，“春節(jié)后，吉林省農(nóng)民售糧積極性增加，售糧進度加快。政策發(fā)布后，玉米價格下跌跡象更加明顯。”記者從吉林省農(nóng)委市場處了解到，3月末至4月初，農(nóng)民出售玉米均價從0.89元/市斤（標(biāo)準水）跌至0.86元/市斤。加工企業(yè)大幅下調(diào)收購價格，玉米收購價格每噸下跌20-140元不等。貿(mào)易商收購謹慎，農(nóng)民不得不降價銷售。相應(yīng)加工產(chǎn)品價格也出現(xiàn)波動，淀粉價格每噸下跌100元，酒精價格每噸下降200元。“希望政策改革的相關(guān)細則盡早公布，防止市場價格快速下跌，盡早給農(nóng)民一個定心丸。”

“直接給農(nóng)民補貼當(dāng)然好，但玉米價格與國際接軌，還得繼續(xù)大幅下滑，農(nóng)民在有限的土地上產(chǎn)出一定，單純依靠糧食增加收入無潛力。”榆樹市大嶺鎮(zhèn)村民齊山杰表示。敦化市官地鎮(zhèn)村民翟學(xué)高說：“國家能直接給我們農(nóng)民補貼太好了，但我想知道補貼咋補，能補多少？市場化收購，是否出現(xiàn)新的賣糧難問題？”

農(nóng)業(yè)部大豆全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警省級分析師舒坤良表示，“玉米收儲政策調(diào)整為市場定價、價補分離，農(nóng)民收益將受到一定程度的影響。從2015年的種植收益情況來看，玉米收益仍高于大豆收益，普通農(nóng)戶向大豆調(diào)整的意愿并不高，對今年農(nóng)戶從玉米向大豆的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的刺激作用并不明顯，明年的刺激作用會明顯一些，依靠加工企業(yè)收購數(shù)量有限，最擔(dān)心的還是今年秋季會出現(xiàn)賣糧難的問題，希望相關(guān)部門盡快明確生產(chǎn)者補貼的發(fā)放標(biāo)準、補貼方式和補貼對象。”補貼怎么補、何時補等細節(jié)仍是基層群眾關(guān)注的核心。

玉米臨儲制度改革是市場倒逼的必然結(jié)果，“價補分離”有利于玉米產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，后續(xù)配套政策完善與否是改革能否順利推進的重要因素。

農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警省級分析師劉笑然認為，玉米臨時收儲政策改革后，市場收購將成為主渠道，而信貸部門出于對貸款安全的考慮必定要加強審查，導(dǎo)致一些企業(yè)貸款困難，因此，為了鼓勵多元市場主體入市收購，國家還須通過信貸扶持、稅收優(yōu)惠等手段加大對市場主體的必要支持，以保證市場收購順利進行。

如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)部門提出了更高的要求

當(dāng)前正處于備春耕生產(chǎn)時期，農(nóng)戶普遍對今年的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整感到迷茫，改種其他作物市場銷路難找，農(nóng)民期盼相關(guān)政策早日出臺。如何引導(dǎo)農(nóng)民進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，對農(nóng)業(yè)部門提出了一個新的更高的要求。

記者從吉林省市場處得知，為加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吉林省委組織部、省農(nóng)委共同組織開展了以“引導(dǎo)農(nóng)民闖市場、幫助企業(yè)創(chuàng)品牌”為主題的培訓(xùn)和宣傳活動，邀請國內(nèi)知名專家對全省農(nóng)業(yè)部門干部、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村基層干部和新型經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品市場形勢分析預(yù)測培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)知識、換思維、調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場。