京津冀區域產業布局與主導產業選擇

周明生，梅如笛(首都經濟貿易大學經濟學院，北京100070)

?

京津冀區域產業布局與主導產業選擇

周明生，梅如笛
(首都經濟貿易大學經濟學院，北京100070)

摘要:京津冀協同發展的強勢推進迫切要求京津冀三地加快產業間的對接協作，改善區域間的產業布局和上下游聯動機制，提高城市的經濟發展質量。目前，京津冀三地間的產業發展存在較大差距，選擇相同的主導產業并不適宜京津冀區域的協同發展。北京作為區域核心和最為高能的經濟增長極，要充分發揮增長極的極化作用和輻射作用，將非首都核心職能的服務業和普通制造業向天津和河北轉移，推動技術和人力資本向首都外擴散，從而帶動天津特別是河北的產業升級，實現京津冀經濟圈的協調發展。

關鍵詞:區域經濟;主導產業;產業布局;協同發展;空間資源配置;京津冀

京津冀協同發展作為新常態下中國三大發展戰略之一，是通過空間資源的再配置來激發區域發展的潛能，使京津冀真正成為中國經濟增長的第三極［1］。然而，京津冀協同發展也面臨著諸多難題，京津冀三地發展極不均衡，河北與京津兩地間存在著明顯的經濟斷崖。從人均數據來看，河北人均GDP不足北京、天津的一半，而據地均數據統計，北京每年每平方公里的產出約為1．73萬元，天津為1．2萬元，而河北僅有1 500元，不足北京、天津的零頭。當然，河北廣闊的腹地為發展第二產業提供了充足的空間。天津盡管具有悠久的工業基礎和港口優勢，但在強力的政治資源、信息資源、人才資源兼具的北京面前，仍顯弱勢，兩者在競爭中不可避免地會出現產業同質化傾向，“雙城”功能未能有效發揮。高消耗、高排放、低循環、低效率的粗放式生產方式雖已明顯下降但依然存在，即便在北京這個以服務業為主導的一線城市中，石油加工煉焦業、化學工業和金屬冶煉加工業三大工業產值占GDP的比重仍在15%以上。而對于以工業為主導產業的河北來說，產能過剩問題更是迫在眉睫。重工業帶來的環境污染日益嚴重，甚至已經引發民眾對健康的擔憂，因此，探討京津冀協同發展的產業布局和主導產業選擇至關重要。

一、空間資源配置與產業布局的理論基礎

一個特定區域的經濟增長具體表現為該地區的產業發展和產業布局優化調整，實際是其空間內生產要素配置效率的提高［2］。

1．產業關聯與區域產業聯動發展。任何產業的生產和發展都不可能是孤立的，各產業間錯綜復雜的生產鏈關系和經濟技術聯系是實現區域內空間資源有效分配、保證產業得以持續發展的關鍵。生產資源如何在產業間形成聯系、產業間關聯是否有效率是影響城市產業發展和空間資源配置的重要原因。

產業關聯分析，即對產業間經濟技術上的數量比例關系的研究是綜合測度一產業帶動其他上下游產業發展的主要方法和選擇地區主導產業的決定性因素之一。產業關聯網中一個產業的資源供求發生變化可能引起整個區域內資源布局的轉變。產業關聯通過前向關聯、后向關聯和旁側關聯三種關聯將所有產業的發展聯系到一起，這些產業間或直接或間接的生產關聯歸根結底是區域內各種生產資源的聯系。如果產業間未形成有效關聯，資源就不能被充分利用，不良的產業關聯會造成資源配置的非效率。

地區主導產業的選擇對此地區的資源分配、產業布局和產業結構調整有決定性意義，實際上產業結構的升級即是地區主導產業前后更迭的過程，新的主導產業與其他行業之間更高效的產業聯系淘汰了舊的產業關聯，實現了更有效的空間資源配置。

2．產業集聚效應與空間資源配置。產業的集聚和分散是產業布局在地理上的直觀體現。產業的集聚效應指各種產業和經濟活動在空間上集中，并吸引投資和經濟活動向中心集聚靠攏，對產業鏈的形成和發揮產業關聯效應起重要作用。首先，產業集聚有利于充分利用集聚效應帶來的規模報酬遞增，促進人口和資源的要素集聚，提高勞動、資本等要素資源在企業間的利用效率和周轉速度，有利于產業的擴大和發展。產業關聯強的企業在區域內的集聚可以節約原材料和中間產品的運輸費用，進一步加強產業間的技術關聯和經濟聯系，通過降低資源利用成本，提高各個產業的產出效益和經濟利益。另外，產業集聚還為企業間的人力資本、實物資本，以及信息技術等資源的市場共享和資源流動創造了優越的條件，有利于開展產業間和產業內部的專業化分工與合作。勞動力等其他資源將通過由專業化分工低的產業向專業化分工高的產業轉移而得到更充分的利用，從而引發整個地區的產業結構和產品結構甚至是技術結構的優化調整。其次，只有產業集聚達到一定的規模才能夠充分有效地發揮產業集聚的擴散效應。產業的擴散效應是指處于經濟擴張中心的周邊地區，通過經濟集聚區的資本、人才、技術資源的流動和刺激，經濟狀況得到改善并逐步趕上中心地區效應。由于產業集聚與資源配置間的互利影響是有限的，產業布局要在一個合理的規模上進行才能有助于區域內的空間資源配置和產業發展。產業空間布局失衡會導致社會資源的大量浪費和閑置，造成資源擁擠帶來的產業效益損失。當產業集聚的規模報酬開始遞減的時候，產業就會開始向集聚區外擴散，直至達到資源配置的最佳水平。

二、京津冀區域產業布局現狀分析

1．產業規模與產業結構。根據北京、天津、河北統計局網站相關數據，2013年，京津冀都市圈的經濟規模已達到62 172億元，其中，北京、天津和河北的GDP貢獻率分別占區域生產總值的31．37%、23．11%和45．52%。從經濟規模來看，對京津冀區域的GDP貢獻顯示出河北最高、北京次之、天津最低的比例，然而從人均GDP的貢獻來看結果卻正好相反。2011年，天津人均GDP便超過北京，成為京津冀區域中人均產值最高、增長最快的地區［3］。

從京津冀區域整體的三次產業GDP構成來看，京津冀區域總體經濟結構呈現“三、二、一”的分布形態，“退二進三”的產業規劃目標基本取得成功，但第二產業和第三產業的產值貢獻差距不大，實際仍是一個服務業和工業核心并重、農業補充發展的產業結構高級化過程中的經濟增長極。然而從區域內三個地區各自的產業結構來看，其結構格局卻與總體分布不太相同。北京產業結構高度化程度較高，第三產業在發展中占據絕對優勢，2013年第三產業占76．85%，第二產業占23．32%，目前，北京已經形成以第三產業服務業為絕對主導，第二產業輔助發展的較為高級的現代城市產業結構;天津產業結構相對北京高級化程度略低，第二、三產業的產值貢獻率差異不大，分別為50．64%和48．05%，經濟呈現出工業和服務業齊頭并進的雙輪驅動模式;河北產業結構則相對落后，呈現“二、三、一”的產業梯形分布，分別占比52．16%、35．47%和12．37%，即以工業生產為主導、服務業輔助發展的狀態，同時農業發展對河北經濟也會產生一定影響。

2．經濟效益與產業優勢。根據2014年2月至2014年10月的相關數據顯示，北京與天津的高利潤產業類別更為相近，其中，醫藥制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，通用設備制造業3個相對技術含量要求較高的行業同時出現在北京和天津的利潤優勢產業中，說明北京和天津的制造業目前已向資本或技術投入型工業傾斜，在現代制造業上顯現優勢。而河北的優勢行業卻與京津兩地完全不同，工業生產的重頭依然是黑色金屬、化學工業等高能耗、高污染的資源投入型工業，利潤率最高的5個行業中尚未出現知識技術密集型工業，即河北依然是以傳統的礦產開采加工工業、能源生產工業為主導，現代制造業和高新科技制造業發展相對滯后。

第三產業方面，從京津冀區域總體發展來看，2013年增加值比重超過15%的行業有兩個，依次為批發零售業和金融業。深入分析三個地區的差異更為顯著，北京第三產業發展速度遠遠領先于天津和河北。從產值來看，北京第三產業的GDP是河北的1．5倍、天津的2．3倍。北京在金融業上居絕對領先地位，產值超過天津和河北的金融業產值之和。除金融業，批發和零售業，房地產業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業外，北京其他服務業的產值比例達到第三產業總產值的47．33%，遠高于河北( 30．51% )和天津( 33．36% )，這說明北京的服務業更加多元化而不再拘泥于傳統服務業。天津的服務業水平與北京的差距較大，主導產業是相對低端的零售批發業，金融業雖在區域內也體現出一定優勢，但與北京的金融業發展水平相距甚遠。河北45%的服務產業集中于零售批發和交通運輸業這兩個相對知識性較差而勞動力密集的產業，且其他服務業比重較低，這也說明河北服務業依然是以傳統項目為主，產業結構較為單一。

三、京津冀地區的產業布局與主導產業選擇

1．基于主成分分析的主導產業選擇。主成分分析是進行經濟統計分析的常用方法，通過對多個變量進行線性變換簡化原來的數據關系，以一組更低維度且相互無關的綜合指標變量代替原有的相關指標。

第一產業在北京已不具備成為主導產業的可能性，故不在分析范圍之內。本文分析的產業選擇主要以《投入產出延長表》42個產業部門的劃分為標準，再依據《城市統計年鑒》的產業設置進行調整，最后將第二產業分為25個子分類，第三產業分為14個子分類，在此基礎上分別從產業規模、投入要素、產業集聚和產業關聯4個方面選出8個評價指標進行主成分分析。

在產業規模指標中，選擇產值比重和產業規模增長率兩個評價系數來描述和判斷行業的市場規模和發展潛力。一個行業作為主導產業引領一個中心城市及其輻射地區的經濟發展，必須是具有一定發展規模的行業，同時這個產業還必須為未來的發展留有余地，產業規模增長率持續為負的過飽和產業顯然難以肩負起引領城市發展的重任。資本、勞動、技術是影響經濟增長的三個因素，主導產業的選擇需考慮生產要素投入和使用效率。主導產業要帶領全行業發展，應是能夠吸引大量資本投資，幫助關聯產業實現就業，為勞動力市場帶來巨大需求的產業。而技術進步又是提高經濟水平的重要途徑，因此選擇資本投資集約度、就業貢獻率和技術投入密度三個指標來評價影響經濟發展的投入要素。從產業布局角度看，一地區的主導產業應在該地區具有空間集聚的產業布局優勢，同時根據比較優勢原則，地區主導產業的發展應在全國平均水平上具有一定比較優勢，因此選擇區位商系數來測度區域產業集聚的規模以及專業化生產優勢［4］。最后，基于赫夫曼等學者的研究，產業關聯度是重要的主導產業判斷標準，主導產業作為區域中的領導產業，應對促進和帶動關聯產業的發展起重要作用，故選擇感應度系數和影響力系數兩個指標。

2．京津冀主導產業選擇結果。根據《中國統計年鑒》( 2014)、《中國工業統計年鑒》( 2013)，及三省市統計年鑒和投入產出延長表獲得的數據得出如下結果。在本次統計的25個細分產業中，北京第二產業得分為正的產業有12個，其中超過1分的有6個。具體綜合分數排名:建筑業( 3．0995)，煤炭開采和洗選業( 3．0190)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業( 2．5928)，金屬冶煉及壓延加工業( 2．5259)，交通運輸設備制造業( 2．4807)，通用、專用設備制造業( 1．1338)，電氣機械及器材制造業( 0．9960)，化學工業( 0．5504)，電力、熱力的生產和供應業( 0．5282)，金屬制品業( 0．4067)，儀器儀表及文化辦公用機械制造業( 0．2197)，廢品廢料( 0．0016)，工藝品及其他制造業(－0．2349)，非金屬礦物制品業(－0．2552)，金屬礦采選業(－0．4376)，水的生產和供應業(－0．6358)，食品制造及煙草加工業(－0．9153)，木材加工及家具制造業(－1．0609)，紡織業(－1．6878)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(－1．8566)，紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(－1．9990)，燃氣生產和供應業(－2．0026 )，非金屬礦及其他礦采選業(－2．0463)，石油和天然氣開采業(－2．1866)，造紙印刷及文教體育用品制造業(－2．2358)。

近兩年來由于北京的環境問題突出，因此北京主導產業選擇應特別注意對環境的影響。在綜合評分較高的6個產業中，煤炭開采和洗選業、金屬冶煉及壓延加工業屬于能耗較高的重工業項目，雖然可以創造很強的產業關聯效應，但與北京的產業規劃方向并不一致，且從近兩年的產業發展情況來看，煤炭開采和洗選業、金屬冶煉及壓延加工業均屬于增長率為負值的產業，因此不適宜選擇這兩個行業為主導產業。通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業作為技術經濟含量較高的產業，非常符合北京高新技術產業的城市定位。而建筑業在產業規模和勞動貢獻率上都顯示出較強的優勢，也被選為主導產業。除此之外，通用、專用設備制造業的綜合評分與上述3個產業有一定差距，但產業增長勢頭很好，在此可作為次優產業發展。

北京第三產業得分超過1分的有5個，具體得分為:科學研究與綜合技術服務業( 2．9983)，租賃和商務服務業( 2．3815)，信息傳輸、計算機服務和軟件業( 1．7817)，金融業( 1．3403)，文化、體育和娛樂業( 1．0695)，非常符合北京既現代又人文的城市定位。

天津第二產業主成分分析綜合分數排名:石油和天然氣開采業( 3．7385)，金屬冶煉及壓延加工業( 3．6342)，通用、專用設備制造業( 2．1645)，石油加工、煉焦及核燃料加工業( 2．0023)，廢品廢料業( 1．4286)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業( 1．3707)，交通運輸設備制造業( 1．3484)，建筑業( 0．7197)，化學工業( 0．5510)，食品制造及煙草加工業( 0．2761)，煤炭開采和洗選業( 0．2427)，金屬制品業( 0．1894)，電力、熱力的生產和供應業( 0．0044)，水的生產和供應業(－0．8407)，非金屬礦及其他礦采選業(－1．0092)，造紙印刷及文教體育用品制造業(－1．0294)，工藝品及其他制造業(－1．0691)，電氣機械及器材制造業(－1．0966)，燃氣生產和供應業(－1．1821)，紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(－1．5081)，金屬礦采選業(－1．5861)，非金屬礦物制品業(－1．6087)，紡織業(－1．9978)，木材加工及家具制造業(－2．0191)，儀器儀表及文化辦公用機械制造業(－2．7235)。

環渤海地區豐富的石油和天然氣資源使得石油和天然氣開采業有著先天的地理優勢，從而帶動了天津石油加工業等相關行業的發展;金屬冶煉及壓延加工業為天津的優勢產業，對天津的產值及相關產業的帶動作用十分顯著;而通用、專用設備制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，交通運輸設備制造業三大裝備制造業的發展優勢和產業規模的增長速度十分強勁，符合天津建設現代高端制造業的發展方向，在此選擇石油和天然氣開采業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，金屬冶煉及壓延加工業，通用、專用設備制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，交通運輸設備制造業6個產業為天津工業主導產業群。未來，隨著天津產業結構的升級，金屬冶煉及壓延加工業可能會逐漸向區外轉移。

天津第三產業得分超過1分的有5個:交通運輸及倉儲郵政業( 3．2360)，科學研究與綜合技術服務業( 1．9132)，租賃和商務服務業( 1．1218)，批發和零售業( 1．0253)，金融業( 1．0053)。不難發現，天津第三產業主要在生產性服務業占據優勢，這樣的結果十分符合天津的“十二五”規劃——重點發展以現代金融、現代物流、科技和信息服務、中介服務為代表的生產性服務業。

河北第二產業主成分分析綜合分數排名:金屬冶煉及壓延加工業( 4．3230 )，化學工業( 3．1907)，通用、專用設備制造業( 2．2465)，儀器儀表及文化辦公用機械制造業( 1．7489)，交通運輸設備制造業( 1．6278)，電力、熱力的生產和供應業( 1．1761 )，食品制造及煙草加工業( 0．4224)，電氣機械及器材制造業( 0．4137)，造紙印刷及文教體育用品制造業( 0．3529)，非金屬礦物制品業( 0．2466)，金屬制品業( 0．0318)，木材加工及家具制造業(－0．0390)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(－0．1184)，燃氣生產和供應業(－0．3384)，紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(－0．4418)，紡織業(－0．4852)，金屬礦采選業(－0．6961)，水的生產和供應業(－0．7235)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(－1．1500)，廢品廢料(－1．2286)，非金屬礦及其他礦采選業(－1．3686)，石油和天然氣開采業(－1．6360)，工藝品及其他制造業(－1．8487)，煤炭開采和洗選業(－1．9018)，建筑業(－3．8043)。

由于京津冀城市規劃和生態環境建設的戰略調整，近兩年來河北對鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等產能過剩和高污染行業實行了大規模的減產，因此有些行業增長率相對減緩。然而，金屬冶煉及壓延加工業、化學工業依然是河北的傳統優勢，仍可作為河北的主導產業。值得注意的是，要限制產能過剩產品生產，鼓勵醫藥制造業等現代高端制造業的發展，從而促進產業內部行業的協調發展和高級化。另外，通用、專用設備制造業，交通運輸設備制造業兩個裝備制造業在河北的產業擴張速度較快，是承接北京、天津現代高端制造業轉移的優良選擇。電力、熱力的生產和供應業對其他產業有良好的帶動作用，也是主導產業選擇之一。由于河北技術密度最大的儀器儀表及文化辦公用機械制造業的產值相對較小，暫時不適宜作為主導產業。河北工業領域主導產業群為:金屬冶煉及壓延加工業，化學工業，通用、專用設備制造業，交通運輸設備制造業，電力、熱力的生產和供應業。

河北第三產業主成分分析綜合分數排名前三位的得分領先其他產業較大幅度。在此選擇房地產業( 2．6645)、交通運輸及倉儲郵政( 2．5922)、批發和零售業( 2．0596 ) 3個生產性服務行業為主導產業。

四、京津冀區域產業定位與協同發展

京津冀地區地處環渤海經濟圈的心臟位置，是中國北部經濟規模最大、經濟活力最強的地區，獨特的行政地位和人才資本優勢為其未來的發展奠定了堅實的基礎。與此同時，京津冀又是一個擁有1個首都、2個直轄市、3個行政中心的特殊區域，省市間存在著較大的經濟斷崖［5］。如何制定和協調不同行政區域的產業規劃，如何幫助經濟圈中的省市完成產業發展的承上啟下，如何實現產業與技術由發達地區向欠發達地區的流動，如何加快各行政區域的產業對接、實現優勢互補是京津冀區域產業協同發展的核心。

北京、天津、河北都有各自的優勢和不足，其定位和在經濟圈內承擔的任務也有所區別，結合北京、天津、河北的主導產業選擇結果，可將京津冀三個地區的角色和產業定位整理為下圖。

圖　京津冀區域協同發展示意圖

北京是以高新知識技術為核心的知識型區域。國內一流高校的群集為北京發展不斷注入高質量的人力資本和技術創新活力;以四大國有銀行為首的眾多銀行總行全部落戶北京，使北京具有得天獨厚的資金優勢;產業高級化程度高，是國內最具現代化的城市之一。綜合上述發展優勢，北京最為適宜發展以高新信息技術、文化、金融等為核心的高端服務業，構建高、精、尖的產業結構，除電信制造業、航天航空制造業等技術性較強的制造業以外，其他的普通制造業和采掘工業都可向區域外轉移，諸如零售批發、物流等知識密集度相對較低的生產性服務業也可以逐漸向天津和河北轉移。

天津是一個以非農產品加工工業為主的工業生產區域，其在京津冀區域內的地理優勢十分顯著，豐富的礦產資源和地緣優勢為加工工業的發展創造了先天的優勢條件。高技術制造業產值達到工業總產值的30%，具有極好的現代高端制造業發展基礎，應重點推進電子信息產業、面向世界市場的中高端汽車制造業等技術性較強的制造工業。區域內生產性服務業粗具規模，為京津冀區域內的工業發展和產業調整提供了保障。天津擁有華北地區最大的綜合性貿易港口的天津港、最大的貨運中心天津濱海機場占據交通樞紐的核心地位，要繼續完善以港口為中心的立體式現代化運輸網絡，做好由首都向外轉移的交通運輸和物流業等行業的承接工作。

河北作為一個資源型地區，在土地資源和勞動力資源上占據絕對優勢。河北的工業生產主要是以礦產采掘、金屬冶煉或化學工業為主的重工業生產，目前，政府正在下大力氣控制產能過剩問題。與此同時，河北也正在做好產業升級和產業承接工作，為從北京、天津轉移來的普通工業生產做好對接，盡可能地利用北京和天津具有的高新技術在建造一個新型工業化基地的同時兼顧生態環境改造。此外，河北的產業結構相對低級，服務業發展比較弱小，還需充分發揮勞動力資源優勢，著力發展一些生產性服務業，做好對首都地區向外轉移的零售批發等相對低端的服務業的承接工作。

總之，要實現京津冀區域產業的協同發展，北京作為區域核心和最為高能的經濟增長極，要充分發揮增長極的極化作用和輻射作用，將非首都核心職能的服務業和普通制造業向天津和河北轉移，推動技術和人力資本向首都外擴散，從而帶動天津特別是河北的產業升級，實現京津冀經濟圈的協調發展。

參考文獻:

［1］李國平，等．京津冀區域發展報告( 2012)［M］．北京:中國人民大學出版社，2013．

［2］張云飛．城市群內產業集聚與經濟增長關系的實證研究——基于面板數據的分析［J］．經濟地理，2014，( 1) : 110－115．

［3］陳紅霞，李國平．1985—2007年京津冀區域市場一體化水平測度與過程分析［J］．地理研究，2009，( 6) : 40－47．

［4］馬國霞，朱曉娟，田玉軍．京津冀都市圈制造業產業鏈的空間集聚度分析［J］．人文地理，2011，( 3) : 122－127．

［5］薄文廣，陳飛．京津冀協同發展:挑戰與困境［J］．南開學報:哲學社會科學版，2015，( 1) : 116－124．

［責任編輯:房宏琳，曾博］

作者簡介:周明生( 1968—)，男，教授，博士生導師，經濟學博士，從事空間資源配置與產業升級研究。

基金項目:國家社會科學基金項目“特大城市產業再集聚模式及其空間效應研究”( 14BJL113) ;創新團隊建設提升計劃“北京空間資源配置、產業升級與經濟穩定發展研究”( IDHT20140511)

收稿日期:2015－10－12

中圖分類號:F207

文獻標志碼:A

文章編號:1002－462X( 2016)02－0098－05