誰(shuí)能代表“國(guó)際社會(huì)”

蘇長(zhǎng)和

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人不久前就敘利亞問(wèn)題闡述美國(guó)政策，說(shuō)到“不光美國(guó)這么認(rèn)為，整個(gè)國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)為巴沙爾失去了合法性”這句話時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)一位記者當(dāng)即提出異議，指出中國(guó)、俄羅斯、伊朗占了歐亞大陸很大一部分，怎么就說(shuō)整個(gè)國(guó)際社會(huì)都認(rèn)為巴沙爾政權(quán)失去合法性了呢？

西方的政治和外交表述中經(jīng)常出現(xiàn)以“國(guó)際”“世界”“全球”等帶有普遍性含義的詞來(lái)修飾的對(duì)象和事物。如果人們不作鑒別，很容易被誤導(dǎo)，以為那些對(duì)象和事物真的就是代表國(guó)際、世界、全球。國(guó)際規(guī)則也是一樣。我們?cè)趯?duì)外開放中尤須注意這方面的鑒別，不能因?yàn)閯e人說(shuō)是“國(guó)際”規(guī)則就認(rèn)定它真的就是國(guó)際規(guī)則了，不能一碰到“國(guó)際”抬頭的事物就急著要去接軌。有的國(guó)家出于自身利益考慮，巧妙地將對(duì)其自身有利的規(guī)則說(shuō)成是國(guó)際規(guī)則、通用規(guī)則。還有一些國(guó)家常將自身的價(jià)值、規(guī)則、政策，強(qiáng)行塞進(jìn)所在國(guó)際組織的價(jià)值、規(guī)則或政策中，使其搖身一變成了國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此我們都要加以區(qū)分。

仔細(xì)觀察就能發(fā)現(xiàn)，至少在國(guó)際政治領(lǐng)域，除了聯(lián)合國(guó)組織系統(tǒng)的權(quán)威性外，世界上究竟誰(shuí)真正代表著“國(guó)際”“世界”還真不好說(shuō)。這反映了當(dāng)今世界多極化、多中心化的趨勢(shì)。美國(guó)這樣的世界一流強(qiáng)國(guó)雖然動(dòng)不動(dòng)就提“國(guó)際”，常以“國(guó)際社會(huì)”代表自居，很多時(shí)候還挾“國(guó)際社會(huì)”之名以令他人，但它自身還游離在不少國(guó)際多邊條約體系之外，面臨加入國(guó)際體系或融入主流國(guó)際社會(huì)的問(wèn)題。在過(guò)去某個(gè)時(shí)期短暫的單極世界中，有的國(guó)家或可號(hào)稱代表全世界，但在當(dāng)下以及未來(lái)的多極世界中，圍繞“國(guó)際”的代表性和解釋權(quán)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，這未必不是好事。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，辨明國(guó)際關(guān)系中“國(guó)際”“世界”等一些普遍性詞語(yǔ)的使用道理，對(duì)我們?cè)谝粋€(gè)多極世界中認(rèn)識(shí)世界和組織世界也有重要意義。比如過(guò)去我們的思維是“加入”國(guó)際社會(huì)，這種思維一旦占據(jù)主導(dǎo)，有時(shí)反而束縛我們的創(chuàng)新能力。再如在實(shí)際工作中，不少城市為了提高國(guó)際影響力，想方設(shè)法吸引更多國(guó)際組織總部入駐，可這其實(shí)很難。實(shí)際上，我們大可換個(gè)思維或從能動(dòng)和創(chuàng)新思維出發(fā)行事。隨著中國(guó)在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域投入的資源和影響力不斷擴(kuò)大，我們已經(jīng)發(fā)起成立不少國(guó)際組織，其中就包括總部分別設(shè)在北京和上海的亞投行和金磚銀行。今年“兩會(huì)”期間，最高人民法院報(bào)告中還提到中國(guó)要設(shè)立國(guó)際海事司法中心。世界上有不少規(guī)則、組織一開始只有少數(shù)幾個(gè)成員，但在不斷擴(kuò)大和吸納成員后就逐漸具有地區(qū)甚至世界影響力了。關(guān)鍵在于，現(xiàn)在中國(guó)發(fā)起成立新的國(guó)際組織與中國(guó)參與已有國(guó)際組織也不矛盾。

回到“誰(shuí)能代表世界”這個(gè)問(wèn)題，從國(guó)際政治上講，以聯(lián)合國(guó)為代表的主權(quán)國(guó)際體系最具世界代表性。因此中國(guó)當(dāng)然致力于維護(hù)世界上以聯(lián)合國(guó)為代表或絕大多數(shù)國(guó)家普遍接受的通用規(guī)則。中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中一直維護(hù)聯(lián)合國(guó)主權(quán)體系的權(quán)威，而不是要取代誰(shuí)去代表世界。但隨著世界格局的變化以及中國(guó)國(guó)際影響力的提升，在一些地區(qū)或新興議題領(lǐng)域，中國(guó)完全可為世界做出新的組織和制度創(chuàng)新。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）