統領區域全面發展新引擎

曾憲波++竹林

營盤路小學是宜昌市西陵區一所相對偏遠的寄宿制學校，該區近幾年推行的責任督學掛牌督導制度讓這所薄弱學校的內涵發生“裂變”，辦學水平實現跨越式提升。2015年學校躋身為該區為數不多的“先進學校”。

宜昌市25中劃歸西陵區管理后，在責任督學的引領性督導下，學校立足社區和校本實際，逐步構建了契合學校傳統優勢和特色的“清雅文化”，使該校一躍成為湖北省文化品牌學校。

5次集中交流探討，前前后后提出了42條意見和建議，最終提交了5000多字的學校發展報告。劉家大堰小學經責任督學把脈問診，進一步明晰了學校發展愿景和發展路徑，學校開發出雁娃種植系列課程，辦學特色日益鮮明。

“專家就在我們身邊！責任督學個個都是懂教育、善管理的行家里手，他們不僅僅是深入學校‘挑刺，更多的是站在全局的高度和學校發展的角度，發現問題，指導改進，促進發展。”近幾年來，常劉路小學在片區責任督學這支“常駐”同盟軍的支持下，不斷完善“躍美”文化，使學校迅速走上了健康發展的快車道。

時任宜昌市西陵區教育督導委員會副主任、區教育局局長朱昌林說，“實行責任督學掛牌督導工作機制的根本出發點和落腳點，是促進每一所學校均衡、優質和特色發展。”在記者看來，該區建立并不斷完善的責任督學掛牌督導工作機制，已成為統領區域教育全面發展的新引擎，對探索“現代+精細+個性”的西陵教育發展模式發揮著越來越重要的作用。

責任督學掛牌督導，掛的既是教育督導的權利，更是區域教育發展總體目標和思路具體化校本化的責任從2013年秋季學期起，西陵區中小學校門口多了一塊公示牌，各學校責任督學的姓名、工作職責、聯系電話等信息一目了然。

“掛牌掛的是責任，如果學校辦學不規范，特色不鮮明，轄區的居民對教育工作不滿意，我這張臉擱不住啊！”王家從因熟稔學校管理工作，3年前走上了西陵區責任督學崗位，他既有自己的責任督導學校，還兼任沙唐片區的“片長”，承擔整個片區的教育督導工作。

西陵區教育督導委員會主任、副區長劉祖華認為，推行責任督學掛牌督導工作制度，首先要解決的問題是，督學有哪些責任，如何保證督學履行好自己的職責，如果履職不到位該如何問責等。否則，再好的制度安排都將流于形式。

西陵區對責任督學掛牌督導工作有著較高的目標定位，絕不是簡單低層次的常規督導，而是基于全區教育發展戰略和愿景，著眼于高層次的引領性專題式督導。區政府正科級督學、區教育局副局長馮發柱說：“要實現‘基于學校，發現學校，發展學校的發展性督導目標，督學隊伍建設至關重要，否則難擔如此重任。”

教育局從全區選拔了47名校（園）長、教育行政干部、教科研專家、社會各界人士充實西陵區專兼職督學隊伍，其中專職督學7名，兼職督學40名。省特級教師、綠蘿路中學校長蔣葵林深有感觸地說：“實行掛牌督導，徹底刷新了我們對督學崗位的認知，假如沒有‘兩下子，真的難以勝任此崗位。”

年初，區政府教育督導室與全區47名督學簽訂了《責任督學掛牌督導責任狀》，對督導事項和學校發展目標實行清單式管理，督導采取經常性督導和發展性督導相結合的方式，重點引領學校因地制宜落實全區教育發展戰略和發展目標，工作情況納入年度目標考核內容。

《西陵區關于進一步加強中小學督學責任區建設的意見》明確指出，責任督學主要負責對本責任區內中小學校和幼兒園的辦學行為和教育教學工作進行隨機督導；責任督學堅持“依法監督、正確指導、及時反饋、深入調研、合理建議”的工作方針，在教育督導部門的指導下，采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式開展隨機督導工作。

區政府督學、區教育局黨組成員梁佑彬說，實行責任督學掛牌督導機制后，圍繞西陵教育發展規劃和工作思路，責任督學既要引領學校將其內化為辦學實踐和經驗成果，還要肩負將各項工作目標落實到位的督導責任，教育局對責任督學的考核評價直接與責任督導學校的發展變化和辦學特色掛鉤。

西陵區學校年度工作目標考核分片區進行，責任督學對學校的評議考核占40%的權重。責任督學可以直接向區委、區政府、區教育局主要領導報告學校重大事項，片區責任督學可以列席教育局黨組會、局長辦公會，教育系統重大決策和事項要充分聽取責任督學意見。

每年年初，西陵區各學校的年度發展目標和工作計劃，都會主動報責任督學審定。桃花嶺小學校長賀金蓮說：“對于學校發展而言，我們和責任督學是‘命運共同體，責任督學審定學校發展目標，是把督導和指導責任具體化的一種體現。”

西陵區建立了督學工作考核制度。區督導辦印發了《督導工作手冊》，建立并完善了多項督導管理制度，實行一周一考核一反饋，一月一小節，一學期一展示，一年一總評。考核情況與督學績效工資掛鉤，考核不合格者取消督學資格，并在全區通報批評。

“我們明確了責任督學的責任清單，不僅要曬責任清單，還要曬督導實績，真正把責任督導落到實處。”西陵區教育督導辦負責人孟毅說，掛牌督導使“比學習，看業績”成為西陵教育的新常態。

變單兵作戰為團隊協作，抱團督導模式讓區域教育資源價值最大化，使教育督導成為改革創新的孵化器

3月8日，桃花嶺小學成立“嶺上小語教學研究工作坊”，他們希望以團隊合作的方式，研討當前小學語文教學中的一些基本問題。馮發柱出席工作坊成立儀式，并和解放路片區的責任督學一起參與了此次專題研討活動。

像此類深層次的教育教學改革研討活動，在西陵區不再是個案，各片區圍繞本片區和各學校發展目標開動腦筋，整合資源，開展校內、校際等多個層面的協同研究項目，基于行動研究的教育教學智慧火花在活動中頻頻迸發。

西陵區開創的抱團督導模式成為撬動西陵教師自主研究的新杠桿。區教育督導辦主任王紅梅介紹說，抱團督導主要體現在三個方面：一是科學分區，片區抱團督導全面發展；二是區督導室統領，區教育局相關部門抱團協作；三是責任督學牽頭，各兼職督學抱團創新。

西陵區將全區中小學、幼兒園科學劃分為解放路、華祥、CBD、沙唐四大督學責任片區，各責任片區傳統名校、新建校、薄弱校合理搭配，中小學、幼兒園和公民辦學校辦學體制有機組合。每個責任片區委托一名專職督學、若干兼職督學實施掛牌督導。

“三個臭皮匠，能頂一個諸葛亮！更何況專兼職督學都是從全區層層選拔出來的精英，加上教育局各職能科室的齊抓共管、通力協作，教育督導必將產生巨大的教育生產力。”朱昌林說，全區教育工作落實由教育督導辦統籌負責，抱團的目的是整合教育督導和教育行政資源，抱團督導的基本原則是立足學校、著眼片區，促進四大片區所有中小學、幼兒園優勢互補、協作創新、整體提升。

《西陵區教育局領導班子成員分片聯系學校工作方案》確立的工作目標是，通過建立教育行政與教育督導聯動機制，密切片區內學校間的交流互動，整合各學校的優勢資源，增強區域教育發展合力，推進片區學校的辦學水平和教育教學質量的整體提升和優化發展，打造四大優質教育走廊。

劃定責任片區后，教育局領導班子成員分別聯系一個片區，并明確一名相關科室負責人為聯絡員。建立四個片區學校工作組。各片區學校工作組由聯系片區的局領導擔任組長，片區責任督學和校（園）長共同參與，負責片區內學校的發展規劃和定期交流反饋等組織工作，承擔本片區學校間資源共享、交流互動的平臺和機制建設。構建定期走訪調研和實時指導的工作機制。工作組組長定期深入片區學校走訪調研，堅持目標和問題導向，現場指導，幫助解決實際問題和困難。實行工作例會制度。每季度召開一次工作組例會，總結上一季度工作，安排下一階段工作，集中研討片區學校發展的具體問題。

責任督學、解放路片區負責人陸安榮說，通過建立教育局領導班子成員分片聯系學校工作機制，改變了過去教育行政和教育督導“各唱各調，各喊各號”的弊端，圍繞區域教育發展和各學校實際，教育行政與教育督導抱成一團，共奏西陵教育科學發展主題曲。

對于四大督導責任區的“片長”們來說，他們不僅要履行督導職責，以身作則地種好自己的“責任田”，在讓自己的“責任田”成為“示范田”的同時，還要激活片區督導資源和督導力量，引導片區學校交流協作、取長補短，實現片區整體提升和發展。

2014年秋，責任督學試水點片聯動、抱團督導，各督導責任區積極開展特色創建、主題督導活動。華祥片區聚焦現代課堂，遴選片區3所學校作為實驗基地；CBD片區發揮該片區名師資源優勢，建立“教師成長共同體”，加強校本研究；解放路片區著眼學段銜接，組織開展幼小初銜接研究；沙唐片區則啟動了學生綜合素質培養研究。

“‘督片與‘督校有機結合，可促進校際交流與互動，凝聚集體智慧，實現片區學校工作的整體提升和特色發展。”區教育督導辦公室副主任余紅菊說，僅去年一年，責任區專職督學巡視學校308次，隨堂聽課100多節，提交責任區評估報告16篇、整改報告5篇，實現了督導活動覆蓋面、督導學校覆蓋面和督導報告公示率三個100%。

點片結合的主題督導活動，加大了片區教師的交流互動，加速了學校的內涵發展，加快了教師的專業化發展。西陵區教育局副局長李紅楊認為：“點片聯動，抱團督導，實現了督導責任區內教育資源的共享和共生，促使學校不斷重新定位，探尋個性化辦學路徑。”

部門聯動，抱團督導，如今已成為西陵教育督導的一大特色，該經驗多次在省市教育督導會議上作交流。2015年，西陵區教育督導辦同教育局相關科室、局屬二級單位協同完成了義務教育現代化學校創建與整改、教育信息化、農村學校“改薄”工程、現代課堂督導、省級示范幼兒園創建等專項督導，較好地推動了全區教育工作的提檔升級。比如，城建幼兒園以專項督導為契機，在局幼教科和區教科院的指導下，率先在全區建立了現代幼兒園管理制度，并順利通過了ISO質量管理體系認證。

常劉路小學是西陵區實施抱團督導以來快速成長的學校之一，在片區責任督學的引領和幫助下，2015年學校被宜昌市教育局授予“德育品牌學校”。該校校長梅菊動情地說，“抱團督導促使學校步入快速發展，特色辦學的又一個春天！”

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”李紅楊高興地說，西陵教育人的智慧無窮，抱團督導的力量無窮，這一工作策略有力地促進了全區學校和幼兒園規范而有個性的發展。

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教育督導，不僅僅要“督”，更重要的是“導”——“督”是對辦學行為的規范，“導”是對學校發展的引領

按照西陵區責任督學掛牌督導的制度設計，教育督導不僅僅要“督”，更重要的是“導”。“督”是一種較低層次的要求，是對辦學行為的規范，“導”是一種高層次的追求，是對學校發展的引領。

“督規范辦學，要求責任督學熟悉教育方針政策，做教育督導的‘明白人，而且要規范督導工作流程，做到規范督導督‘規范。”馮發柱認為，“督”要講規范，要督促學校把規范辦學落到實處。

西陵區專兼職督學人手一冊《西陵區責任督學掛牌督導文件制度匯編》，內容包括三大塊：收錄國家省市區相關政策法規文件8個，讓責任督學做政策的“明白人”；制定管理制度12個，涵蓋責任督學選拔、聘任、管理、培訓、考核、評價、交流等全過程，明確了專兼職督學的工作任務、職責、紀律、標準、經費、表彰考核等要求，規定了掛牌督導操作細則、問責整改、信息管理、對投訴及重大事件處理要求等操作規范；編入工作運行表冊11項，包含掛牌督導承諾書、工作流程圖、督導記錄表、協商意見書等。

西陵區教育督導辦還明確了四個“一線”和三個“不擾”教育督導工作規程。四個“一線”就是，情況在一線了解，問題在一線發現，經驗在一線尋找，感情在一線培植，既看學校的辦學條件，更注重學校的發展狀態；既尋找學校存在的問題，更關心學校的整改措施及落實情況，注重學校的特色創建與發展。三個“不擾”，即不擾校、不擾師、不擾生，以良好的專業形象贏得師生的信賴和尊重。