港珠澳大橋
——跨世紀工程的管理智慧

余立佐，中國港灣工程有限責任公司(香港)董事、公司法律顧問、總工料測量師及人力資源部總經理，曾負責多個大型基礎建設工程項目管理工作。

港珠澳大橋是粵港澳三地首次合作共建的超大型基礎設施項目。該工程涵蓋路、橋、隧、島等各項工程，建設條件復雜，技術難度高，是多學科、多專業、多層次、高技術的集成融合，施工難度最大的跨海橋梁項目。

港珠澳大橋堅持“就高不就低”的標準，在項目管理、安全生產、環境保護等領域具有較高要求。項目管理制度宣貫等多方面內容，將有利于新進場的橋梁標各參建單位在施工準備階段進一步理解項目特點和管理要求。大橋建設者們通過科技創新、技術進步，實現關鍵技術、關鍵設備的重大突破，并為交通行業的科技發展貢獻力量。

粵港澳三地合作管理組織架構

港珠澳大橋的管理組織架構分為“專責小組——三地聯合工作委員會——項目法人”三個層次。

（1）港珠澳大橋專責小組：由國家發展改革委牽頭，國家有關部門和粵港澳三方政府參加。

（2）三地聯合工作委員會：由粵港澳三地政府共同組建，廣東省人民政府作為召集人，主要協調相關問題并對項目法人進行監管。

（3）項目法人：港珠澳大橋管理局（Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge Authority）。由香港、廣東和澳門三方政府共同舉辦，主要承擔大橋主體部分的建設、運營、維護和管理的組織實施等工作。

此外，為確保工程建設的優質和安全，由交通運輸部牽頭組織成立港珠澳大橋技術專家組，為專責小組、三地聯合工作委員會和項目法人在重大技術方案、施工方案的論證以及重大工程問題的處理措施等方面提供咨詢和技術支持。

為配合大橋主橋工程的進行，2010年2月三地政府共同簽署“三地政府協議”，就大橋主體建設、維修、運營及管理等問題訂立和合作關系，劃分了責任權力，并于同年5月由廣東省人民政府作為召集人，三地代表組建三地聯合工作委員會（“三地委”），主要負責監督指導大橋項目的實施，以及重大事項的決策。

三地委由9名委員組成，三地政府各任命3名代表為三地委的委員，其中包1名各方的首席代表。召集方的首席代表為三地委主席。三地委下設港珠澳大橋三地聯合工作委員會辦公室，主要負責對項目法人提交三地委審議事項進行初審并提出處理建議，處理三地委的日常事務工作并執行三地委交付的工作。三地政府作為舉辦單位，按照中央政府批復要求，依法注冊成立非營利性事業單位——港珠澳大橋管理局（項目法人）。項目法人負責主體部分建設、運營、維護和管理的組織實施工作，執行三地委決策。港珠澳大橋管理局設1名局長、3名副局長及1名總工程師。局長和總工程師由三地委三方代表各自推薦人選并由廣東方提名，副局長由三方各提名一名。

根據港珠澳大橋管理局職能，港珠澳大橋管理局內設7個部門，即計劃合同部、工程管理部、總工辦、交通工程部、安全環保部、融資財務部、綜合事務部。

港珠澳大橋管理制度

大型基礎設施項目的實施，是一項具有明確目標和多種約束限制條件，非常規性、非重復性和一次性的工程建設任務，涉及分期、分階段，和多部門、多專業的協同作業的復雜活動。項目管理的目的是，在項目的生命周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，對項目進行有效的規劃、組織、協調、決策和控制，達到質量、造價和工期最優的總目標。

港珠澳大橋主體工程建設項目的管理制度是為了規范港珠澳大橋主體工程設計及建造階段港珠澳大橋管理局與各參建單位的管理行為而制定的文件，是港珠澳大橋全壽命周期項目管理制度體系的重要組成部分。該制度由三部分組成：第一層級總綱要（1個）；第二層級管理綱要（6個）；第三層級管理辦法及附則（共48個，其中管理辦法46個，附則2個）。

港珠澳大橋主體工程建設項目管理總綱要是基于全壽命周期繼承管理價值工程理念制定。港珠澳大橋管理局和各參建單位在大橋主體工程設計和建造過程中必須遵循本總綱要，確保港珠澳大橋設計使用壽命達到120年。

港珠澳大橋建設愿景：為“一國兩制三地”的伶仃洋海域架設一座融合經濟、文化和心理之橋梁，使得中國香港地區、廣東、中國澳門地區成為世界級的區域中心。

港珠澳大橋建設目標為：建設世界級跨海通道，為用戶提供優質服務，成為地標性建筑。

港珠澳大橋工程產品形成過程，必須遵循港珠澳大橋專用標準體系。港珠澳大橋建設項目管理流程，必須遵循港珠澳大橋項目管理制度體系。

港珠澳大橋專用標準體系由設計、施工與質量驗評、營運與維護、外海施工定額等專用標準/指南文件組成；港珠澳大橋項目管理制度體系由總綱要、綱要、辦法和細則、管理局內部管理制度等四級文件組成，兩者是全壽命周期管理和價值工程理念在港珠澳大橋建設技術和管理技術的集中體現，是港珠澳大橋建設目標實現的支撐性文件。

港珠澳大橋資源集成應采用公開招標或公開選聘的采購方式獲得，招標文件必須獲得港珠澳大橋前期工作協調小組或三地聯合委員會批準。

港珠澳大橋質量管理制度

為做好港珠澳大橋工程的建設工作，三地政府于2004年成立了前期工作協調小組，設立協調小組辦公室，組織開展工程可行性研究，協調解決工程技術可行性、經濟可行性、環境保護等問題。在港珠澳大橋管理局成立之前，大橋前期工作協調小組辦公室于2009年年底前編制完成了《港珠澳大橋建設項目管理總綱要》、《港珠澳大橋建設項目質量管理綱要》，明確提出了港珠澳大橋的建設愿景、目標，描繪港珠澳大橋建設的宏偉藍圖和保證體系。按照建造優質、耐久、舒適、美觀的世界級跨海通道的目標要求，建設單位對港珠澳大橋質量管理工作進行系統規劃、完善質量管理組織機構和制度建設，引入國內外專家顧問參與技術質量管理，全面做好港珠澳大橋工程質量管理工作。

圖1 港珠澳大橋主體工程質量管理組織架構圖

港珠澳大橋參建各方針對已開工的島隧工程，建立了管理局、監理、承包人、試驗檢測中心、測量控制中心組成的質量管理組織機構，各參建單位根據合同職責和要求分工負責，在各自管理職責范圍內進一步完善質量管理組織體系，做好質量管理工作。為借鑒國外類似工程設計及施工技術、工程質量管理經驗，通過招標和比選，引入境外工程技術咨詢管理機構參加的顧問咨詢團隊，負責設計和施工咨詢（荷蘭TEC、美國TYLIN等咨詢公司參加）、質量管理顧問（英國Mott Mac Donald），為管理局的設計、施工質量管理提供技術支持。項目質量管理組織機構如圖1所示。

港珠澳大橋HSE管理體系

港珠澳大橋主體工程建設HSE管理體系是一個系統、科學、嚴格的管理體系，推行“以人為本”、“本質安全”、“可持續發展”等理念，體現主體責任、管理責任和屬地責任，合理協調業主、監理方、承包方之間關系，注重當今時代人文關懷、環境和諧與持續發展。

HSE管理體系融合傳統安全環保管理與HSE管理，根據實際情況進行創新，確立“六位一體”的重點工作、“5級聯動”監管機制、“預先分析、強化落實、事故前置、責任強化、閉環管理”的關鍵性實施重點，嚴格落實“誰主管、誰負責” 的原則，參建各方在嚴格執行的同時完成了安全環保管理思路的統一（見圖2）。

HSE工作環環相扣。港珠澳大橋分多個標段，參建單位眾多，作業現場分布廣，在HSE管理工作中，要求每個工區、每個作業現場嚴格實施HSE管理，真正做到除隱患、零事故。各標段以大橋HSE管理體系為總領，針對項目特點、工區情況進行HSE管理制度建設。其中，島隧工程各項HSE制度建設做出了示范，特別是沉管預制廠，成為大型現代化、工廠化的海底隧道沉管生產線。

圖2 HSE管理的重點工作歸納為“六位一體”

港珠澳大橋管理局在HSE基本知識普及的基礎上，針對不同崗位進行加強培訓，在領導層進行HSE法律意識與知識培訓；對HSE管理人員進行上崗資格培訓，提高HSE管理知識和管理技能；對新入場人員進行“三級”教育培訓；進行全員年度強化培訓，涉及安全風險防范及操作、HSE標識建設、駐地HSE監理、公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估、HSE管理體系、船舶營運管理知識等方面，提高作業人員HSE風險防范意識和現場操作、應急防范與處置技能。

“中華白海豚保護”和“通航安全”是大橋HSE工作中的重點，也是影響長遠的持續性工作。港珠澳大橋管理局聯合相關政府職能部門定期舉辦“中華白海豚保護知識”培訓和“通航安全保障管理知識”培訓。

結語

港珠澳大橋項目參與方眾多，如業主、設計單位、施工單位和監理單位，還有三地政府各自負責項目的眾多參與方，各方都有自己獨特的管理組織模式，在如此大的項目合作框架中，各種專業類型組織結構和各地不同特色的組織結構的相互作用融合以及協調也有待更深一步的研究。