國際工程承包業未來七大趨勢

文／王錫巖

從交通、電力、水利、電信等基礎設施建設到廠房、辦公樓等企業建設，再到居民房屋建設，國際工程承包與各行各業都有關聯；從北美、歐洲等發達地區到亞洲、南美等發展中地區，再到非洲等欠發達地區，國際工程承包業務無處不在；從BOT等綜合運營項目到融資、咨詢設計到施工管理、工程項目實施，國際工程承包業務的模式多種多樣。目前，國際工程承包業務已占全球工程量的25%以上。作為一個跨行業、跨地域、具有多種業務模式的產業范疇，國際工程承包業已成為世界項目管理人才溝通和交流的重要平臺，是國際項目管理知識創新的重要領域。

當前，國際工程承包業的發展呈現出以下新趨勢。

NEW FEATURES 1

規模日益大型化、復雜化，涉及利益相關方不斷增多，團隊組成日趨多元化，跨文化管理難度加大

隨著國際直接投資的不斷增加、投資主體結構的變化、承包商經營管理大型項目能力的不斷提高，國際工程承包市場發包的單項工程正在朝著大型化、復雜化的方向發展，業主愈來愈希望由一家大型承包商或承包商聯合體來承擔設計、采購和施工的全部責任。EPC、PMC（項目管理總承包）等一攬子交鑰匙工程，BOT(建設—經營—轉讓)、PPP(公共部門與私人企業合作)等帶資承包方式，成為國際大型工程項目廣為采用的模式。

對于大型、復雜的國際工程項目，其承包建設可能涉及許多國家，如工程所在國、總承包商的注冊國，還有貸款金融機構、咨詢設計、設備供應安裝、各類專業工程分包商以及勞務等可能屬于不同的國家，由多個不同的合同和協議規定它們之間的法律關系，所有這些合同和協議并不一定適用于工程所在國法律。特別是解決它們之間的爭議并不一定都采取仲裁程序或司法程序。這一特征使國際承包的法律關系變得極為復雜和難以處理。在法律不完備的發展中國家，還有許多不成文的行業習慣做法，以及未明示、但有“約束力”的國際慣例等，簽約時必須引起足夠的注意。

同時，國際工程承包項目涉及的利益相關方不斷增多，業主、總包方以及不同的分包方、業務相關方都要組建具有不完全相同利益的團隊。即使是同一個團隊的成員，由于來自于世界各地，利益訴求、工作習慣與風俗習慣也不盡相同，為了實現工程建設的總目標，跨文化管理的難度不斷加大。

NEW FEATURES 2

國際工程的技術標準要求越來越高，建設中使用的技術、規范等越來越細化、多樣，技術標準的規范統一難度加大

高新技術產業化使工程承包業及相關產業的科技含量不斷增加，信息技術的廣泛應用使工程管理技術水平日益提高，科技含量已經成為國際工程承包市場競爭的新杠桿。預期未來幾年，國際服務貿易標準化對工程承包商資質和服務標準的新要求，將成為市場準入新的技術壁壘。

在科學技術不斷發展的基礎上，國際性的行業技術標準組織不斷完善，覆蓋的全球市場不斷擴大，技術標準、規范、規程不斷深化、細化；同時，歐洲、美國以及其他國家的行業技術標準組織也在不斷完善、發展，技術標準、規范、規程也在不斷深化、細化。由于歷史的原因，國際性的行業技術標準組織制定發布的技術標準、規范、規程與區域性組織、國別等制定發布的技術標準、規范、規程既有一致的地方，也有較大的區別。在一項國際工程合同中如果不強調規定統一的標準、規范和規程，就可能由于把工程搞得五花八門、互不協調而爭議不斷。因此，承包商進入國際市場時，必須熟悉國際常用的各種標準、規范、規程，并使自己的施工技術和管理適應國際標準、規范和各種規程管理的要求。同時，也要熟悉進入國家和地區工程建設標準、規范和各種規程，并在工程建設的前期投入較大力量，盡量統一各利益相關方在這一工程上的標準、規范和各種規程，使使各團隊成員能夠步調一致地開展工作。

NEW FEATURES 3

國際政治經濟文化等形勢十分復雜，對國際工程承包業的影響明顯增大

第二次世界大戰結束以來，世界政治、經濟、文化都處于不斷變革之中，特別是20世紀90年代初，冷戰結束，世界格局發生了重大轉折。經濟全球化趨勢，一方面正在加速發展，另一方面它的消極作用日益凸現。世界經濟多極化與世界經濟區域化并存，南北矛盾日益凸顯。世界經濟整體在發展，但矛盾突出。世界政治多極化趨勢在曲折中發展，國際形勢總體上趨于和平、緩和、穩定，但依然存在局部的戰亂和動蕩。

未來一個時期，國際安全挑戰將更加復雜多元，從經濟危機到社會動蕩，從文化沖突到熱點沖突、恐怖活動，從全球性挑戰到地區災害，亂象紛呈且相互交織。霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、環境安全、網絡安全等全球性問題更加突出。部分國家或地區由于不可避免受到周邊國家或地區經濟危機、文化沖突、宗族沖突等方面的影響，風險較大。

因此，除了工程本身的合同權利和義務外，國際工程項目會受到國際政治、經濟、文化等形勢變化的巨大影響。例如，某些國家對于承包商實行國別或地區的限制或歧視性政策；還有些國家的項目受到國際資金來源的制約，可能因為國際政治經濟形勢變化（如制裁、禁運等）而終止；或因工程所在國的政治形勢變化（如內亂、戰爭、派別斗爭等）而使工程中斷。國際承包商必須密切關注所在國及其周圍地區，乃至國際大環境的變化和影響，采取必要的防范風險應變措施。

NEW FEATURES 4

建設周期長、可變因素多、使用的貨幣種類和支付方式多，風險大，防范風險的投入不斷增加

通常情況下，國際工程從策劃、投標、締約、履約到合同終止，再加上維修期，最少也要兩年以上，大型或特大型工程的周期更長，有的甚至在十年以上。國際工程涉及的領域廣、合同期限長，常使承包商面臨諸多難題，如資金緊張、材料供應脫節、清關手續繁瑣等。國際工程承包合同實施要涉及多方面的利益相關方，有些大型工程項目的實施從縱向和橫向關系看，不僅是承包商和業主兩個方面，有時涉及到幾十家公司，需要簽訂幾十份合同。所以承包商不僅要妥善處理好與業主、監理工程師之間的關系，而且要花很大精力去協調各個利益相關方彼此之間錯綜復雜的關系。

國際工程承包要使用多種貨幣，包括承包商使用部分國內貨幣支付國內應繳納的費用和總部的開支；要使用工程所在國的貨幣支付當地費用；還要使用多種外匯以支付材料設備等采購費用。國際工程承包的支付方式除了現金和支票外，還有銀行信用證、國際托收、銀行匯付、實物支付等不同方式。由于業主支付的貨幣和承包商使用的貨幣整體上存在差異，而且在整個漫長的工期內按陸續完成的工程內容逐步支付，使承包商時刻處于貨幣匯率浮動和利率變化的復雜國際金融環境之中，把握不好就會帶來巨大損失。

與國內工程相比，除了上述因素可能帶來的風險之外，政治、經濟、文化、宗教、自然、經營管理等風險普遍存在。只有將風險評估、預警、處置預案、保險等內容轉變為企業海外經營的必修課和必要支出，才能防患于未然，國際工程承包業務才能可持續發展。

NEW FEATURES 5

以人為本和可持續發展的理念不斷深入，工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視

隨著以人為本和可持續發展理念的不斷深入，使利益相關方都滿意成為國際工程項目的最高追求。在國際工程建設過程中，要充分尊重管理人員、建設人員以及間接參與的其他人員、項目周邊環境涉及的人員，最大限度地調動他們的積極性；要統籌協調好項目業主、總包方以及不同的分包方、業務其他相關方的利益關系，使大家能夠維護工程項目建設的大局；處理好項目建設與環境保護之間的關系，將綠色工程的原則融入項目的規劃、設計和施工之中；加大安全方面的投入，有效降低事故率，甚至使工程現場零事故。

NEW FEATURES 6

國際工程承包業分工體系不斷深化，國際承包商之間的聯合與重組愈演愈烈，融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業務的關鍵

當前，美國、日本、歐盟等國家和地區的大型承包商在技術專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優勢，在技術和資源密集型項目上已形成相對壟斷。同時，發展中國家承包商不斷進入國際市場，技術水平和管理能力不斷提高，國際工程承包市場的競爭日趨激烈。發達國家承包商及雙邊和多邊金融機構都認為最低價中標的競爭模式難以產生預期的效果，正呼吁建立一個透明、高效的投標程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預審。一些國際大承包商已經開始從單純的承包商角色越來越多地向開發商角色轉變，從低端市場向高端市場轉移，使得國際工程承包的產業分工體系進一步深化。

國際承發包方式的變化使得承包商的角色和作用都在發生變化，承包商不僅要成為服務的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。尤其在對大型和超大型項目的運作方面，一般企業很難獨立承擔。很多國際工程承包企業都在通過兼并重組、成立項目聯合體或者戰略聯盟等方式，擴大規模，提高競爭力。

隨著國際直接投資的增加、業主結構的變化，工程發包方式發生了重大變革，發包方越來越重視承包商提供綜合服務的能力，帶資承包已成為比較普遍的現象，項目融資呈現出不可阻擋的發展勢頭。據估算，當前帶資承包項目占國際工程承包市場的65%，這意味著承包商如果沒有強有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業務的關鍵因素。

NEW FEATURES 7

強化創新精神，提高管理水平，成為國際工程承包商提高競爭力的重要途徑

隨著國際工程承包市場競爭的日趨激烈，國際工程包企業必須根據自身的資源條件，持續強化創新、提高管理能力，才能取得競爭優勢。

加強科技創新，提高工程材料、建設工藝與相關服務的附加值和技術含量。高度重視原始創新，大力推進集成創新，努力加強引進技術消化吸收再創新，推進高新技術產業化、工程化；加強科技創新體系建設，形成技術創新的推動保障機制，提升工程材料、工藝、技術開發的水平；強化知識產權意識，加強對知識產權的創造、應用、管理和保護。

持續推進管理創新，提升管理水平，提高管理效率。應用先進的管理理念、管理思想、管理方法，加強信息化建設，創新商業模式，推進科學的戰略管理、人力資源管理、質量管理、風險管理、文化管理，改革管理體制機制，減少中間環節，提高管理效率，實現國際工程管理向科學化、集約化、精細化轉變。例如，充分利用我國外匯充裕和基礎設施建設實力強的優勢，國際工程承包企業可以在歐洲、拉美、東南亞創造出新的發展模式。