清遠抽水蓄能電站項目管理實踐與創新

劉學山，中國南方電網有限責任公司調峰調頻發電公司清遠蓄能發電有限公司總經理。

汪志強，中國南方電網有限責任公司調峰調頻發電公司清遠蓄能發電有限公司黨委書記。

徐斌，中國南方電網有限責任公司調峰調頻發電公司清遠蓄能發電有限公司副總經理。

作為南網公司在建電源項目中的唯一一個基建一體化示范項目，該項目在安全、質量、項目管理方面總結出一套可復制的建設管理經驗。

清遠抽水蓄能電站(以下簡稱“清蓄電站”)作為中國南方電網調峰調頻公司成立后的第一個獨資電源項目，將于2016年8月底全部建成投產。目前電站上下庫已經蓄水，部分機組已經投產發電。自電站開工建設以來，通過設計技術優化與安全、質量全過程控制，工程建設如期實現蓄水、機組投運等節點目標，管理成效顯著。

截止到今日，清蓄電站已取得省部級科技進步獎、工法30余項，國家技術專利10項，先后獲得2009年、2010年廣東省重點項目工程“先進集體”、2010年廣東省十項工程勞動競賽“優秀組織單位”、2011年廣東省企業管理現代化創新成果“一等獎”等榮譽。2013年成為南方電網電源基建項目首家獲得“安風體系三鉆”的單位，2014年成為廣東省電力行業基建工程首個通過安全生產標準化二級達標的建設項目。

厘清項目特點 管理有的放矢

中國南方電網調峰調頻公司作為項目業主，建設及運維管理單位為其下屬的清遠蓄能發電有限公司，包括工程部、財務計劃部、生產設備部、安全監管部、運行部、維修部、綜合部7個部門。為了確保能有效對項目各環節進行管理，在項目啟動期間對項目特點進行了分析總結，歸納出以下要點。

涉及單位多、征地移民工作難度大

項目建設涉及的參建單位有40余家，項目管理工作涉及單位層級錯綜復雜，項目管理難度大。征地工作牽涉面廣，涵蓋國土、林業、水利、礦床、文物、水土保持、環境保護等方方面面；移民工作涉及問題多，包括移民的生活安置、生產安置、后期扶持、移民培訓等。征地移民一直是水電工程建設中最大的難題。

建設周期長、投資管控要求高

電站從2005年啟動前期工作到2016年全部投產，項目生命期歷時12年。建設規模大、施工工藝復雜、設備選型要求高、涉及專業面廣，在實施過程中受政策、物價水平等客觀變化帶來的影響大，投資的過程管控難度大。

安全風險管控難度大

區域地質條件復雜，施工范圍廣，特別是引水隧道豎井、斜井施工等諸多高危作業，現場安全風險識別能力要求高、風險應對措施復雜。項目參建方較多，勞務分包現象普遍，作業人員素質參差不齊，安全意識不高，且流動頻繁，風險管控壓力大。

設計及施工技術復雜

清蓄電站是國內已建單機容量最大的蓄能機組，關鍵技術國外壟斷、國內沒有可借鑒的經驗，機組設計制造工藝需要摸索。土建施工材料的資源受制因素多，施工技術復雜，且機電設備安裝與土建施工部分重疊，協調、管理難度大。

項目管理創新 逐一擊破難題

項目建設以關鍵線路為主線，以過程控制為核心，應用系統化、規范化、信息化和閉環管理（PDCA）的思想，實施全過程的三維立體化管控。采用“建管合一、運維一體”的模式，將工程建設與生產管理相結合，將生產運行與設備維修相結合，有效實現基建期、代管期、生產期的管理過渡。同時，以廣東省總工會組織的“廣東省十項重點工程勞動競賽”為平臺，將勞動競賽貫穿在整個項目的始終，大力營造“比、學、趕、幫、超”的競賽氛圍，激發了各參建單位的積極性和創造性，有力地推進了和諧工地和精品工程的建設。

征地移民管理創新

建立并實施移民協調機制，與當地政府充分溝通：與市政府建立季度聯席會議制度，解決原則問題；定期邀請縣/區政府現場辦公，解決過程中的重大問題；依靠鎮黨委政府、拆遷辦推進日常工作，積極穩妥地抓好移民安置工作，營造良好的外部環境。在移民安置過程中，在移民生活安置時，選擇建設五層樓基礎并蓋一層樓房的安置房，允許移民自愿加蓋不超過四層，由政府按照實際加建層辦理房產證。移民生產安置時，由移民委托地方政府對移民生產安置資金進行投資，政府為移民生產安置收益保底。

全生產風險管控

在項目建設的全過程、全方位推廣安全生產風險管理體系，實行“源頭、過程、監測、事后”全過程風險管控模式，按照施工安全風險由低到高分為五個等級（可接受、低、中、高、特高），落實到不同層級單位進行落實監管，并隨著風險的升高逐級提升控制措施的管控力度，從“業主、監理、施工”縱向管理和“安監部門、生產部門”橫向管理兩個維度建立起安全責任矩陣及管控要求，實現風險的“四分”管控。從人員素質、設備工具、物資材料、施工環境和現場管理五個施工安全因素著眼，按照5S管理要求，全方位提高施工現場文明施工和本質安全水平，實施閉環管理，及時發現和消除現場的安全隱患。

全過程質量控制

加強過程管控，實現全過程質量管理，降低工程質量管理風險，持續改進工程質量管理績效，保證工程實體質量。通過持續開展示范工程樣板點建設，將工程中先進的工藝方法、管理標準及流程固化，為類似工程提供借鑒。首次在電源項目中采用工程建設全過程創優，工程開工前完成了全過程達標創優策劃，每季度聘請專家進行過程質量達標創優的工作咨詢，并以應用為作業指導書的形式將已有成效的工藝及方法進行固化。其間共編制形成及應用作業指導書93份，涵蓋工程、設備安裝調試、運行檢修等多個專業。

同時，與法國EDF合作，采用先進的工作理念，創建了清蓄電站機電設備監造模式，實施主機設備全過程監造，及時發現并消除各類缺陷。對一般缺陷提出整改項、重大缺陷開出觀察單，并通過多方專題協調會議討論處理方案，確保設備出廠零缺陷，保證設備制造質量。

設計與技術創新

在土建設計、機電設計等方面進行多項技術創新，采用最新技術，加大研發力度，減少工程變更，加快施工進度。其中“一洞四用”的深洞開挖優化設計方案使工程關鍵路線工期縮短了半年，節省投資近五千萬元。土建施工過程中探索采用大體積清水混凝土施工工法，指導地下廠房混凝土施工，克服傳統大體積混凝土施工質量通病，使墻面達到免裝飾標準。

多項技術國內首次應用，解決各項技術難題。如首次在國內蓄能機組成功地應用了長短葉片轉輪；首次將二次電纜及管道敷設三維設計技術應用于蓄能電站廠房的設計中，創造性地提出地下廠房三維設計理念等。

最為關鍵的是項目實現國內首次蓄能機組監控系統國產化。由清蓄電站牽頭，采用“與廠家聯合開發”方式組建了一支專業團隊，通過總結十余年蓄能機組運行控制經驗，成功開發了具有完全自主知識產權的清蓄電站監控系統，實現了大型抽水蓄能電站核心控制程序完全國產化，為后續同類項目提供了研發經驗，打破了國外廠家的長期壟斷。

堅持投資控制 打造優質工程

加強設計管理，注重設計優化，多方案比選，大幅度節省工程投資。加強對監理的管理，嚴格控制工程變更和現場簽證，合理控制工程造價。

實行執行概算管理，限額招標，確保投資可控。規范合同管理，采用量價分離的造價管控模式。嚴格按流程控制變更，變更立項和變更價格雙重審批；嚴格按合同控制支付流程，確保資金安全。定期進行統計分析，及時掌握投資動態，做好過程反饋與糾偏調整工作，動態管控投資。不定期召開專題經濟協調會議，組織參建各方共同研究、處理合同變更、結算問題。同時引入有資質的第三方造價咨詢機構，嚴格審核把關，全面控制工程造價。

應用KKS標識系統，打造生產業務系統處理平臺

在蓄能電站基建期首次實施應用KKS標識系統。將KKS編碼融入監控系統和生產管理系統中，建設一個一體化、網絡化的生產業務系統處理平臺，覆蓋電站基建、生產管理全過程，提高了生產、運行工作效率，降低了生產維護費用。

通過基建期應用機電數據采集系統，將設備從設計、制造、到貨、安裝、調試、投運、生產等設備全生命期的資料、數據進行動態采集，為后續生產運維及缺陷處理提供了有力支撐。開發移動巡檢平臺，將計劃任務、檢查表單、審核流程、驗收閉環、工作記錄等內容固化到移動終端，將信息化的應用場景從辦公室延伸到施工、生產現場。

綠色示范工程 雙效俱佳

清蓄電站作為國家“十一五”重點工程，投產后將承擔調峰、填谷、調頻、調相和緊急事故備用等任務，可配合核電、風電等清潔能源機組運行，改善火電機組運行條件，有效消納西電東送電力，優化電源結構，有效保障廣東電網的安全、穩定、經濟運行，為粵東北地區經濟發展提供強有力的電力支撐。電站的建設有效地帶動了當地社會、經濟發展，取得了良好的社會效益。

在施工建設期間，積極開展“綠色施工”活動，就地取材充分利用開挖廢料，采用的自流排水設計不僅實現廠房“零耗能”的滲透水、冷卻水排放，還在上、下水庫的庫尾增設生態放水管，必要時可解決當地群眾的飲水、灌溉問題，為建設“綠色環保電站”打下了堅實的基礎。全程最大限度減少了對水保、環保的污染。

與此同時，電站的投運可以促進西電東送電量的合理消納，提高電力系統能效，降低受電地區能耗和溫室氣體排放，對環境產生污染的污染物粉塵、廢渣減少，對實現清潔能源發展具有重要意義。

結語

作為大型抽水蓄能電站建設的成功范例，清蓄電站在建設過程中總結出一套可復制的建設管理經驗，其建管經驗和創新成果有推廣應用價值。

電站開工建設以來，通過設計技術優化與安全、質量全過程控制，工程建設如期實現蓄水、機組投運等節點目標，管理成效顯著。工程質量可控、在空，不僅實現了零工程質量事故，所有已完成的土建單元工程和機電單元工程質量平地遠遠優于國家優質工程指標。已投運機組質量優良、運行平穩，試運行測試一次性通過，各主要部位的溫度、壓力、振動、擺度、噪聲等技術指標均優于國內同類蓄能機組。

通過項目全過程的風險分級管控梳理，編制了一套業務流程清晰、管理界面明確、既符合安風體系要求，又結合抽水蓄能電站建設特點的安全管理文件，形成了電源建設期的可推廣復制的模板。

在項目管理方面，更是從管理制度執行、工作手冊編寫、項目策劃管理、合同與資信管理、招標管理、建設協調、信息與檔案管理等方面進行總結，為同類建設工程、后續的電源建設起到了示范作用。