都市報輿論監督的新探索

吳智勇

內容提要：溫州市民監督團打破了輿論監督和群眾監督各自為政的傳統模式，搭建了輿論監督和群眾監督相結合的新平臺、新模式。溫州市民監督團在運行與實施過程中，形成了四大特色：把監督考評與宣傳解讀進行了有機結合。明確工作定位；把領導點題與市民報題進行了有機結合，把握監督導向；把政情與民意進行了有機結合，營造和諧氛圍；把政府監督與群眾監督進行了有機結合，形成工作合力。

關鍵詞：輿論監督 都市報 溫州部市報

2015年12月12日，“2015年度中國政府創新最佳實踐交流對話會”在北京舉行，經激烈陳述、答辯、評審和投票后，由溫州市委宣傳部申報的“市民監督團”最終榮獲“2015年度中國政府創新優秀實踐”稱號。

經過4年多實踐和發展，溫州市民監督團成為“輿論監督和社會監督的溫州創造”。市民監督團在溫州經濟社會發展過程中發揮了積極的作用，也在全國產生了重大影響。

一、從初始的市民考察團升格為監督團

市民監督團的前身是由《溫州都市報》發起的市民考察團，原先是為了配合市委學天津速度唐山效率所成立的。醞釀市民考察團之初，目的是希望用市民監督促政府工作，以全民共識支持政府工作，以平民視角為溫州加快轉型建言獻策。

2010年9月20日，《溫州都市報》刊登《為“加快轉型發展，再創溫州輝煌”匯民智聚民力——市民考察團邀你參加》一文，向社會公開邀請招募團員，短短兩天時間共有353名市民通過電話和網絡等方式報名參加活動。根據報名者提交的有關溫州轉型發展的建議和意見及他們的職業特點、年齡等綜合情況，《溫州都市報》確定了百人“市民考察團”，200多人成為“民情聯絡員”。

同年10月9日，“市民考察團”先后組織赴廈門、天津、唐山、杭州、寧波等城市學習考察，從市民角度，尋找自身差距，樹立學習標桿，開展解放思想大討論。每次考察活動，《溫州都市報》均以考察日記形式，圖文并茂介紹考察活動，刊登市民建議和意見。《市民考察團三問特殊講解員》《探金山傳奇，找自身差距》《天津速度快在哪里？》等考察日記在社會上引起了極大的反響。隨著報道深入和影響力的放大，市民考察團被溫州報業集團作為一項重要的工作來抓，于是就升格為監督團，集團的備報相繼參與，監督團的成員不斷擴大。從原先的數百人擴大到數千人。

2011年初，溫州市委宣傳部把監督團提上議事日程，在市一級，依托溫州日報報業集團和溫州廣播電視傳媒集團成立兩個總團，在11個縣（市、區）全部成立分團。同時，在安全生產、環境保護、食品安全等專業領域組建33個分團，總人數達6000多人，覆蓋企業職工、高校學生、教師等等。

2013年《中國記者》雜志第5期《如何讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量——“溫州都市報市民監督團”的實踐意義》介紹了“市民考察團”創新主題報道的做法。“市民考察團”系列活動被評為當年度浙江新聞獎“社會活動獎”。

二、讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量

這支全由“草根”組成的偵察兵，每天活躍在溫州市區的大街小巷、城鄉村鎮。他們有的在水上駕駛快艇、有的能夠在空中駕馭滑翔機、有的在路上開著小車，或者蹬著自行車，用他們明亮犀利的眼睛、高像素相機、高清晰度攝像機，明查暗訪，偵察、“挑刺”城鎮各處的臟亂差、斷頭路、停車亂象、違章建筑等“污垢”，將之一一曝光，令“藏污者”頭痛難堪，促使其清障除垢。他們就是溫州市創新社會管理中出現的市民監督團，被稱為“城市守護者”。

市民監督團的工作模式一般為10人一組，由記者帶隊，實地調查取證、現場曝光分析、現場評點質疑、現場追問職能部門、現場提出治理建議，甚至現場“逼迫”相關負責人面對觀眾承諾清障清污時間。

瑞安市江田街道老人協會在一段河道上建造老人文化活動中心，此事曾被當地水利部門罰款并責令停建，但當地老人協會還是繼續施工。市民監督團接到舉報后，與媒體記者先后S次到實地監督，問責相關職能部門，持續曝光引起了浙江省領導的高度重視。瑞安市委、市政府連夜召開會議下達拆違方案，“屹立”了6年之久的河道違法建筑終于倒塌。

“市民考察團”活動充分發揮新聞媒體的傳播、引導、監督作用，圍繞市委市政府的中心工作，及時有效地把市委市政府新的思想、觀念、綱領、舉措傳遞給廣大人民群眾，促進黨委政府與人民群眾之間的良性互動，凝聚共識、形成合力、共同行動，為加快溫州轉型發展提供強大的動力。

在溫州，市民監督團已經成為市民參政議政的橋梁紐帶；市民監督團已經成為黨委政府推動工作的重要抓手；市民監督團的身影已經與這座城市的發展緊密相連；市民監督團已經讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量。據統計，過去4年溫州市民監督團已先后開展各類現場督查活動1630多次，參與人數有10萬多人次，督查案例1400多個，督查有效率達85%以上，取得了良好的社會效應。

三、市民監督團在活動中不斷完善運行機制

圍繞活動開展、新聞報道、互動交流等各個環節，市民監督團在運作上建立了一整套較為健全的機制。

溫州市民監督團通過一次次的活動，不斷完善各種機制，溫州市委宣傳部專門制定出臺了《溫州市“市民監督團”管理辦法（試行）》，有效整合“市民監督團”的資源力量，并拔給專項經費，對市民監督團的活動宗旨、層級結構、成員招募、監督內容、監督程序等做出具體指導。同時還設計完成了市民監督團的LOGO和統一制服，他們統一著裝，胸掛監督證，而且，市民監督團還有自己的網站。

為推進市民監督團的品牌建設，吸引更多有識之士來為溫州發展出謀劃策，《溫州日報》等媒體與溫州市決策咨詢委員會合作開展“專家智囊團”活動。市決咨委作為市委市政府的“智厙”，擁有城建、經濟、環保、公共管理、法律等領域的專家近百名。他們作為“專家智囊團”中的重要力量，全面參與市民監督團各項活動，為城市建設出謀劃策，為監督團開展各項活動出力獻計。市民監督團除了開展各項監督活動外，還開展智慧論壇、頭腦風暴、專題調研等多項活動。市民監督團在全省乃至全國都是首創的，但還需進一步深化和提升，創出亮點，打造品牌，全面完善市民監督團的運作機制。

四、市民監督團搭建了媒體輿論監督與群眾監督“水乳相融”的重要平臺

這支隊伍借助溫州市委市政府大刀闊斧整弊政、大張旗鼓推改革的東風，充分利用多種媒體手段，發揮民間智慧和群眾監督作用，開展系列監督活動，對阻礙城市建設的“攔路虎”“絆腳石”進行曝光，監督相關責任部門有效開展工作，兌現社會承諾。既搭建了媒體輿論監督與群眾監督“水乳相融”的重要平臺，受到上級領導和廣大受眾的好評，又實現了社會監督模式的“溫州制造”。

市民監督團打破了輿論監督和群眾監督各自為政的傳統模式，搭建了輿論監督和群眾監督相結合的新平臺、新模式。相對于外地類似的項目，市民監督團在規模、運作、機制、效果等方面更具創新_生，被外界譽為“輿論監督和社會監督的溫州創造”，即通過主流媒體發動市民支持和投身于黨和政府的中心工作，在這個過程中接受并支持市民對黨政職能部門工作的監督，變單向發動為雙向互動；主動依靠社會各界群眾，特別是其中的骨干和積極分子，充分重視他們的意見建議，還對核心成員進行專業培訓，建立考核和激勵機制，提高監督員的能力和水平等。

溫州市民監督團在運行與實施過程中，形成了四大特色：把監督考評與宣傳解讀進行了有機結合，明確工作定位；把領導點題與市民報題進行了有機結合，把握監督導向；把政情與民意進行了有機結合，營造和諧氛圍；把政府監督與群眾監督進行了有機結合，形成工作合力。

溫州民營經濟先發，必然帶來人民民主先行，溫州“民”氣十足。敢于直言，善于直言是溫州人的一貫民俗民風。報業、廣電兩大集團旗下市民監督團的成立，合作的意義更廣闊，更民間，更世俗，更鮮活。溫州大學教授張小燕說：“溫州市民監督團是溫州新生的民主力量，是溫州醒目的民主符號，是溫州響亮的民主好聲音！”媒體傳播的迅捷直觀和民間觀察的真實靠譜，制造了中國民主監督的“溫州好聲音”。

成立以來，溫州市民監督團先后獲得浙江省推進重大主題報道創新活動策劃創新獎、浙江省“三貼近”優秀案例、2013年度浙江省宣傳思想文化工作創新獎（全省僅8例）、第三屆浙江省公共管理創新案例、2014年度全國宣傳思想文化工作案例選編（浙江省僅此一例）。

活動引發兄弟單位紛紛學習效仿。在杭州，2013年5月13日一檔《市民監督團》的新聞節目在杭州電視臺生活頻道開播。四個月后，線下的市民監督團也在杭州文廣集團成立。從此杭州的一些市民又多了一個新身份——“杭州市民監督員”。接著一項名為“神秘訪客”的行動也隨之展開，市民監督團的團員利用業余時間對行風建設、食品安全、誠信經營等內容進行暗訪。為了舉證的可靠性，欄目還專門為團員配備了專業的暗訪設備，不文明的行為會隨時被監督團成員拍下來，放在節目中播出。在杭州“肉松面包”的質疑和爭議還未平息，市民監督團又將監督的利刃揮向了杭州城里各大冰激凌品牌，開始獨家調查冰激凌到底是否存在細菌超標這一說。當暑期到來之際，市民監督團聯合杭州市衛生監督所，檢測調查杭城各大游泳館，高檔小區內的游泳池的水質等。

2014年8月，杭州市質監局邀請市民代表加入“市民質量監督團”，走進杭州卓越績效管理典型企業。讓市民了解產品質量控制和服務全過程，體驗一次難忘的“質量監督之旅”。2014年2月，寧波市人大教科文衛委員會決定面向全市組建食品安全監督團。這支監督團由市民群眾、媒體記者、人大代表和專家學者等組成，參與市人大執法檢查、專項視察、突擊檢查和專題調研，列席教科文衛委員會會議，并向有關部門提出批評、意見和建議。（作者是《溫州都市報》考核辦副主任）