民族區域自治法之我見

吉米斯

摘 要：我國的民族區域自治是憲法明文規定用以解決國內民族問題和保障各少數民族合法權益的基本政策和基本政治制度之一。

關鍵詞：民族區域自治法；少數民族

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）08-220-01

我國的民族區域自治是憲法明文規定用以解決國內民族問題和保障各少數民族合法權益的基本政策和基本政治制度之一。我國的民族區域自治法是具體實施民族區域自治制度的基本法律，它對依法保證民族自治地方行使自治權和充分保障少數民族的合法權益提供了具體的法律保障。當今國際國內對少數民族或者少數人權益的保障，已經成為一個受普遍關注的理論與現實問題。

一、民族區域自治與少數民族權益的界定

我國的民族區域自治是指在國家的統一領導下，各個少數民族聚居的地方實行實現區域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區域自治的前提是國家的集中與統一，各自治機關是在國家統一領導下的地方政權，其基礎是集中在一定的聚居區域。各少數民族建立自治機關從而行使自治權，它的實質或核心價值是要保障少數民族當家作主與管理本民族本地方內部事務的權利和利益。我國的民族區域自治具有的多維理解屬性。一是政治理念屬性，早期我黨的一種政治理念或主張，中國共產黨成立初期就多次提出“民族自決權”。

少數民族權益有時又稱作相應的權利、利益與人權等。少數民族同樣是享有人權的主體之一。權利一般又稱為法律權利，是對法律關系主體能夠在權能與享受利益行為方面獲得許可和保障，少數民族的權利包括民族政治權利、經濟權利與文化權利等。而利益產生并發展于需要，一般而言，權利與利益總是緊密相聯，少數民族權利和少數民族利益都是我國民族關系的核心問題，如果二者聯合在一起使用表示的權益，就指的是權利與利益的總稱。少數民族權益實際上客觀地包含著少數民族權利與少數民族利益的一致性。

二、民族區域自治法關于少數民族權益的規定

我國目前廣義的民族區域自治法，一般由三個部分組成。第一部分屬于主體部分，包括憲法與民族區域自治法以及有關少數民族區域自治的各種法規。第二部分是法規和行政規章規范主要是為了具體實施民族區域自治法，但目前我國以國務院制定的行政法規、命令與決定和各部委的規章作為實施民族工作的法律問題還略為不夠，應該盡快出臺民族區域自治法的具體實施細則。第三部分是各少數民族自治地方自行制定的自治條例、單行條例、變通規定以及補充規定等等。我國各民族絕大多數自治地方基本都制定了自治條例，而且制定落實了大量的單行條例，另外還根據各自治地方的特殊實際，分類制定了一大批針對婚姻法與草原法等法律適當變通與補充規定。

三、民族區域自治法對少數民族權益的保障

我國民族區域自治法規定下的少數民族權益的類型和內容。少數民族權益的類型是多種多樣的，可以從不同的角度來對少數民族權益進行分類劃分。如根據民族權益存在的空間范圍來分類，可以具體劃分為國際民族權益與國內民族權益、全國性民族權益與地區性民族權益等；如根據少數民族權益的享受主體，可以具體將少數民族權益劃分為少數民族集體權益與少數民族個人權益、自治少數民族權益與非自治民族權益、聚居民族權益和散居民族權益、農業少數民族權益與畜牧少數民族權益等。我國少數民族權益保障的基本內容，我國少數民族權益涉及的內容方方面面，一般而言，可劃分為少數民族政治方面的權益，諸如：保障法律上的少數民族平等，少數民族人人平等，實現少數民族的獨立自主等；少數民族經濟方面的權益，諸如：自主發展少數民族地區經濟和享有國家幫助自身發展的權利等；少數民族文化方面的權益，諸如：發展各少數民族自己具有各自民族形式與特點的文化事業等；少數民族狹義的社會方面的權益。

我國少數民族權益保障的運行機制。新中國的少數民族權益的保障，同樣需要通過系列的機制來實施和有效地運行，目前主要有以下幾個方面的機制。

四、實施民族區域自治法與保障少數民族權益的關鍵

第一，少數民族自身因素是關鍵之一。直接或間接地影響少數民族權益保障的自身因素，在實踐中表現為自治民族群體的素質、意識、思想觀念與民族生活方式等，這確實是少數民族權益保障的內存動力與思想依據。少數民族自治機關的發展狀況，一般包括自治機關的機構設置是否規范和科學，自治機關相關人員的年齡與知識等結構是否合理，自治機關的工作人員在素質能力方面是否符合自治地方經濟社會發展的客觀要求，并且自治機關是否能夠高效合理地運行等等方面。

第二，少數民族所處的自然因素是關鍵之二。每個少數民族的民族自治地方都是處在特定的自然環境空間，因此必然要受到當地自然環境與自然條件的影響與制約。比如處在不同交通狀況與不同自然環境條件的民族自治地方的少數民族權益保障的相關事宜，其所面臨的權益問題肯定有很大的差異，少數民族的愿望與訴求肯定都是存在很大程度的不一樣。

第三，少數民族周圍的社會因素是關鍵之三。一般而言的社會因素主要是指社會小的環境，具體包括少數民族自治地方的經濟發展狀況與民族關系狀況以及輿論信息環境等。假如某個少數民族地區的經濟發展程度很好，則意味著財政狀況較優，也就相應地對這一地區的少數民族權益保障的實質性的支撐當然就很大。

第四，少數民族周遭的法制因素是關鍵之四。各地區的少數民族權益保障的相配套的法律是否完備，少數民族地區的司法活動中能否有效地運用有關權益的法律保障條款，必然直接影響到當地少數民族權益保障的實現程度。

第五，少數民族面臨的國際因素是關鍵之五。當今世界的民族問題受國際因素主要是指國際關系領域中利害關系影響很大，國際環境能夠影響相應少數民族權益保障有關言行和活動。

總之，民族區域自治法的實施，已經把國家的集中統一與各少數民族的自主與平等很好地結合起來，是保障各少數民族合法權益的重要依托載體。在形勢復雜的當下，要充分保護各少數民族的合法權益，必須全面科學地貫徹落實好民族區域自治法。