優化投資結構 提高投資效益

謝建輝

投資支撐是現階段湖南發展的典型特征，根據中央加強供給側結構性改革新要求和省委經濟工作會議新部署，迫切需要把握結構性改革機會窗口，從供需兩端發力，推進投資結構的戰略性調整，帶動供給結構的優化升級，為經濟保持中高速增長提供強大動力。

樹立投資新理念，推進供給側改革

按照“十三五”戰略布局，未來5年湖南全社會固定總投資約20萬億元，2016年完成投資約3萬億元。在新常態下，發揮好投資的關鍵支撐作用，要立足投資結構優化這個結合點，以供促需、以需催供，著力對接國家戰略實施、居民消費升級、全球技術創新三大機遇，推動擴大投資與促進消費良性互動、產業升級與投資優化協同耦合、供給與需求有效對接。

堅持市場主導，突出減少三類投向。注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。重點減少與湖南比較優勢不匹配的高能耗、高污染、高排放“三高”產業投資，減少政績工程、面子工程等低質、低效、低滿意度的重復投資，減少缺市場、缺效益、缺未來的“僵尸”企業投資，大力釋放被占用的稀缺資源，全面激發社會資本活力。

堅持創新驅動，突出增加四類投向。以科技創新為核心推進理念、文化、制度、模式等全面創新，營造湖南創新生態。重點增加新能源汽車、工業機器人、高性能新材料、航空航天等新產業投資，增加基因檢測、生態修復、增材制造、大數據等新技術應用投資，增加可穿戴設備、深海探測、大型海上吊裝設備等新產品投資，增加眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式投資，引導更多資源配置到市場潛力大、社會效益高的新興領域。

堅持需求引領，突出滿足四類投向。加快推動形成消費引領投資、激勵創新、改善民生的良性循環機制。重點滿足健康養老、旅游文化等多樣化公共服務需求，滿足更加安全實用、更為綠色生態、更有品位格調的品質消費需求，滿足體現個人價值取向、個性化設計、柔性制造的中高端時尚需求，滿足基礎設施互聯互通、便利出行、舒適宜居、體驗共享的城鄉區域功能提升需求，大幅提高生活幸福感。

謀劃投資新方向，優化供給側結構

結合中國制造2025、互聯網+、生態文明、新型城鎮化等重大戰略實施，在提質增效傳統領域投資的同時，瞄準薄弱環節、新興領域，積極優化投資方向。

著力對接科技革命和產業變革，擴大“創新投資”。突出產業鏈、創新鏈、服務鏈“三鏈”融合，統籌傳統制造業改造升級和先進制造業的加速培育。

以智能技術為引領的“大制造”產業。在實施制造強省“1274”戰略基礎上，著力延伸擴展產業鏈。先進軌道交通，重點對接重載貨運機車、城際動車組、有（無）軌電車等新需求。工程機械，加快布局軍事工程機械、地下工程裝備等新領域。航空航天，推動輕型飛機、先進無人機生產，突破中小航空發動機、核心芯片設計與制造等關鍵技術。電力裝備，優先發展3.5兆瓦以上風力發電機組、500千瓦及以上超（特）高壓新型電力變壓器等產品。高檔數控機床和機器人，加快工業機器人、增材制造等產品和技術示范應用。海洋工程，瞄準大型海上樁基及吊裝設備、深海機器人、特種內河船舶等新產品。農業機械，重點開發水稻全程生產、果蔬采摘等全套設備。

以清潔技術為引領的“大環保”產業。在傳統產業兩型化改造的同時，突出抓好清潔低碳產業發展。新能源汽車，完善從純電動乘用車生產到動力電池、驅動電機、電控系統等全產業鏈。高性能新材料，培育先進儲能材料、新型復合材料、石墨烯、3D打印金屬和陶瓷粉末制品，加強超導材料、納米材料等前沿材料開發。清潔能源，加大太陽能綜合利用、頁巖氣開發利用、地熱能、智能電網等領域投入，推進煤電清潔化利用。節能環保，發展高效節能、土壤修復、環境監測等技術，推廣合同能源管理、環境污染第三方治理。住宅產業化，推廣綠色建筑，推進住宅工廠化制造。

以新一代信息技術為引領的“大信息”產業。圍繞信息化與工業化融合發展，建設中部地區網絡強省。信息制造，加大導航、工控等特色集成電路芯片、IGBT、觸控面板、二代光纖等領域投入，建設國家集成電路特色集聚區。大數據應用，重點突破信息安全技術和產品，加快國家超級計算長沙中心、互聯網數據中心等公共平臺建設和北斗衛星導航應用。互聯網+，推進互聯網+制造、+農業、+物流等生產型互聯網+經濟。推廣移動互聯網，發展互聯網+社會保障、+金融等服務型互聯網+經濟。

以生物技術為引領的“大健康”產業。積極優化健康產業布局，打造以長沙為核心的大健康產業集群。生物制藥，重點推進原創、首創、特色化學藥研制、生物技術新藥創制和中藥大品種培育。高性能醫療器械，開發現代制藥裝備、高性能診療設備、高值醫用耗材、可穿戴移動醫療產品，突破數字化探測器、超導磁體等核心部件。健康檢測，推廣基因檢測、遠程診療、高端體外診斷及在線健康服務，突破生物3D打印、精準醫療等新技術。

著力對接消費和服務升級，擴大“品質投資”。緊密對接消費升級新方向，發揮消費市場腹地的區位優勢。

個性型服務消費投資。突出滿足休閑旅游、創意文化、個性教育等服務消費的私人定制要求。重點建設國際旅游目的地，發展紅色旅游、老年旅游、自駕游等，布局旅游咨詢和集散中心、自駕車房車營地等新興設施。加快打造長沙國際媒體藝術之都，建設世界領先的“中國云谷”，培育影視演藝、高端印刷、文化軟件等產業集群，形成國際化明星、編導、制作人集聚地。推廣集團化、品牌化學前教育，發展老齡教育，推進互聯網+職業技能培訓、等級資格考試輔導等人力資源素質拓展。

品質型生活消費投資。突出對接安全食品、品牌服飾、智能家居等生活提質型商品消費。加大傳統消費品工業改造升級。鼓勵發展“三品一標”農產品，建立食品安全可追溯體系，培育地理標志性產品和生態原產地產品。加快紡織服裝業技術改造和品牌推廣，提高設計、工藝、裝備、能效等水平。積極引進和培育智能家電集團，打造中部智能家電產業高地。鼓勵互聯網平臺企業，加大智能安保系統、智能家居應用平臺開發。

時尚型高端消費投資。突出迎合體驗消費、悅己消費、電子消費等年輕一代消費群體和中高收入群體對時尚品牌和服務的追求。超前對接低空開放等新領域，加大小型公務機、高端游艇等生產投資，合理規劃建設私人飛機場、游艇碼頭等基礎設施。加大建立在文化、興趣、情感表達基礎上的柔性制造、個性化設計等產業投資，發展玉石珠寶、醫療美容等“美麗經濟”。加快可穿戴設備、智能手機等智能終端電子產品研發與生產投資。

提升型農村消費投資。突出適應農村消費的梯度追趕型特征，發展“互聯網+農村+農業”，實現“小商品、大市場”。支持互聯網平臺企業，以及電商、郵政、快遞等社會資本參與涉農電商平臺建設。加強農產品產地預冷、加工配送、檢驗檢測等設施建設，推動冷鏈物流縣市全覆蓋。升級農村水電路氣信息等基礎設施，推廣適宜農村地區的分布式能源、分散型污水處理設施。

著力對接區域和城鄉協調，擴大“功能投資”。在推進“四張網”建設的同時，進一步加強網絡化布局、智能化管理、便捷化服務，提高功能型基礎設施供給水平。

提質地上功能設施。圍繞打造智慧城市、海綿城市、文明城市，積極發展以快速公交、城市輕軌、中低速磁懸浮等為主體的大容量地面公共交通系統，加快城市停車場、新能源汽車充電樁等新興設施建設。完善城市排水管網體系，提高城市適宜水面率，試點建設一批具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿城市”。全面推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”城鄉生活垃圾處理模式，推動長株潭創建國家生活垃圾分類示范城市。

完善地下管網設施。結合地下空間開發利用，穩步布局城市地鐵網，加快打造城市地下綜合管廊系統。落實國家“5年內改造完地下管網、10年內建設成完整體系”要求，集中鋪設電力、通信光纜、廣播電視、給排水、燃氣等市政管線的地下公共隧道，啟動實施約2000公里地下綜合管廊建設。結合地下交通、兼顧人防需要，到2017年底在城市重要地段和管線密集區優先建成一批地下綜合管廊工程示范項目。

暢通區域聯通設施。圍繞實施“一核三極四帶多點”戰略，加快推進鐵公水空聯運，發展綜合立體便捷交通體系。瞄準實現全省2小時高鐵經濟圈、地級城市1.5小時車程可以享受航空運輸服務，加快建設“五縱五橫”鐵路網、“一樞紐一干多支”航空運輸網。繼續升級交通運輸網，推進“六縱六橫”高速公路網、“一縱五橫”高等級航道網建設，實現高速公路通車里程7000公里以上、三級以上航道里程1400公里以上。

配套公共服務設施。圍繞以人為本的新型城鎮化，加快推進基本公共服務惠民工程，提高城鄉便民服務效率。著力增加城鎮生活類公共服務供應，啟動寬帶提速降費工程，加快全民健身設施建設，推進家政服務、照料護理等養老產業及適老化改造，實施以“天眼”行動為核心的安全工程。加快建設警務治安、人口黨建、電子商務等多功能一體的農村公共服務平臺，推進農網改造扶貧、易地扶貧搬遷、特色功能小鎮建設等重大項目建設。

著力對接資源節約和環境友好，擴大“綠色投資”。瞄準“山水林田湖”生命共同體保護，推動由點的治理擴大到區域治理、流域治理、系統治理，構建“一湖三山四水”生態安全戰略格局。

水安全工程。圍繞水生態、水環境、水資源，更加突出環洞庭湖水環境綜合治理，加大水環境治理、水資源配置、水供應提質等領域投入，構建清潔生態水網。繼續實施湘江保護和治理“一號重點工程”，加快洞庭湖西水東調、河湖連通、堤防加固等重大項目建設。推進城市第二水源、城市防洪閉合圈、水污染嚴重地區污水處理、縣城城鎮生活污水收集管網建設。加快農村飲水提質升級，加強重要飲用水水源地保護和濕地公園建設。

氣清潔工程。圍繞提升藍天指數，深入落實大氣污染防治行動計劃，加大工業廢氣、揚塵污染、汽車尾氣、燃煤電廠節能減排改造等污染源治理。鼓勵應用高效節能環保型鍋爐，推進工業廠房內環境治理、脫硫脫硝除塵和廢渣廢水廢棄治理等環保技術及裝備應用。集中開展建筑工地、道路運輸等揚塵污染防治，實施揮發性有機物污染綜合治理工程。加快淘汰黃標車，加強機動車環保管理，全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。

土修復工程。圍繞保障土地安全，突出抓好重金屬污染耕地、尾礦尾砂、危化品企業搬遷地等土壤污染防治修復。加快推進高標準農田建設、農作物化肥使用量零增長行動、坡耕地水土流失治理等重點工程，開展重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點。實施石漠化綜合治理、廢棄礦山生態修復、老工業基地搬遷改造、采煤沉陷區搬遷改造等工程。推進城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造，建成一批高標準新型化學品工業園區。

林綠化工程。圍繞改善陸地生態系統，推動林保護、林覆蓋、林提質，積極開展國土綠色行動。加強國家級重點生態功能區、國家公園建設及湘江源頭、武陵山片區國家生態文明先行示范區建設。實施新一輪退耕還林還草、公益天然林培育、長江珠江防護林體系建設、森林碳匯等重大工程。推進城市街道綠化，建設森林城市。加快珍貴高值樹種營造林建設、低質低效林改造、速生豐產用材林基地建設，進一步提高森林品質。

強化投資新支撐，提升供給側效率

在充分發揮市場決定性作用基礎上，加強政策統籌協調和銜接配合，形成有利于投資方向和供給結構協同優化的良好環境。

統籌投資和融資，著力降低融資成本。重點暢通儲蓄向投資轉化渠道。對基本公共服務、排水管網、城鄉道路、交通樞紐等公益性領域，突出創新政府投資方式。對保障性安居工程、軌道交通、收費公路、污水處理、醫療衛生等準經營性領域，注重推廣PPP合作。對產業發展、非基本公共服務、燃氣電力等自然壟斷行業的競爭性環節，著力擴大民間投資。同時，積極做好省級再擔保平臺，鼓勵發起組建民營銀行，穩妥發展村鎮銀行、資金互助社、天使（種子）基金等，增加新興金融服務供給。

統籌當前和長遠，著力降低技術成本。重點抓好產學研協同的關鍵環節。圍繞推動科技平臺共享，實施國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心“一園一平臺”共建共享，建設全省科技服務大平臺和國際性技術轉移共享平臺。圍繞加強科技轉化激勵，完善政府科技決策咨詢制度，增加普惠性創新政策供給，建立主要由市場決定技術創新項目、經費分配、成果評價機制。圍繞打造科技服務生態，發展工業設計中心、律師事務所、科技咨詢中心等專業機構。深入實施“135”工程，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，形成創新創業的湖南生態。

統籌政府和市場，著力降低制度成本。重點做好“放、管、優”三篇文章。進一步簡政放權，全面落實深化投資項目審批制度改革的實施意見，減少前置手續，推進并聯審批。實施從企業登記注冊、兼并重組到退出全過程的規范化便捷化管理。進一步強化監管，嚴格落實權力和責任同步下放、“誰承接、誰監管”，加快完善投資項目在線審批監管平臺，加強反壟斷執法，消除各種顯性隱性行政性壟斷。進一步優化環境。推進市場準入負面清單管理，繼續向市場、向社會、向基層“放權、分權、曬權”。實施降低實體經濟成本專項行動，改善企業生產經營環境。

（作者系湖南省發改委黨組書記、主任）