國內旅游現狀及對策分析

王志強

本文對當前我國旅游統計工作現狀進行了分析，并在此基礎上，提出了破解當前現狀的相關對策，以圖為提高國內旅游統計工作提供有用參考。

隨著我國經濟改革的不斷深入，在產業結構變革中，第三產業得到了前所未有的發展。旅游業作為第三產業的重要組成部分，其發展勢頭更是不容小覷。近年來，全國各地旅游事業一片欣欣向榮，在擴大內需、解決就業、刺激消費、帶動相關產業鏈發展上發揮了舉足輕重的作用。但是，與旅游業蓬勃發展不同的是，旅游統計工作卻日漸跟不上旅游業的發展步伐，亟需改進。

一、當前旅游統計工作現狀分析

近年來，雖然國家也曾三番五次強調旅游統計的重要性，號令中央及地方抓好旅游統計工作。但是據調查，目前國內的旅游統計形勢仍然不容樂觀，還存在很多突出問題。

（一）統計調查方法老套單一

從1993年起，國家始對城鎮居民旅游情況展開了抽樣調查；自1996年開始，調查范圍又覆蓋到了農村，自此形成了全國層面旅游情況的問卷抽樣調查法。1999年，國家出臺《旅游統計調查制度》，責令各地方全面開展旅游調查工作，而地方政府普遍采用的是“在旅游住宿設施調查過夜旅游者情況為主，在景點調查一日游游客和親友家過夜的旅游者情況為補充的直接調查法。”多年來，這兩種調查法一直沿用至今，少有改進和創新。

（二）統計指標口徑不統一

旅游統計行業流行語，“橫向不可比、縱向不可加”，就是對旅游統計指標口徑不統一最好的詮釋。有研究表示，在2014年各地方政府工作報告中，關于旅游業的數據報告，各地方所用的指標差別很大，如，“桂林市用了旅游接待總人數、入境游客數、旅游總收入、入境旅游收入4個指標，成都市、西安市用了旅游接待總人數、旅游總收入2個指標，張家界市用了景點接待人數、過夜游客、旅游總收入3個指標，南寧市、蘇州市則只用了旅游總收入1個指標。”

（三）統計隊伍發展不平衡

與我國地域發展不平衡相似，旅游統計隊伍也發展不平衡。在有些地區旅途統計隊伍呈現高精尖的態勢，高素質的隊伍必然在工作上表現突出，而還有部分地區統計隊伍建設相對落后，統計人員整體綜合素養欠缺，造成旅游統計工作的欠缺。統計隊伍發展的不平衡，在一定程度上也影響了旅游統計數據的真實度。

二、提高國內旅游統計工作的對策分析

筆者認為，當下要想從根本上解決我國旅游統計工作中存在的難題，切實提高國內旅游統計工作的效率和質量，推動旅游業的長遠健康發展，就必須對癥下藥，做好以下幾個方面的工作。

（一）強化統計監督，維護統計秩序

建立健全旅游統計監督機制，形成一套強有力、切實可行的監督體系，維護良好的旅游統計秩序。一是完善相關法律制度建設。在當前《中華人民共和國統計法》、《旅游統計辦法》等法律制度的基礎上，進一步加強法律制度建設，研究制定現有法律制度的實施細則，并推出相關獎罰條例，用強有力的法律制度來約束違規、違制的不法行為。二是建立旅游統計監督機構。國家及各地方應該成立專門的旅游統計監督機構，并完善其辦公場地、人員配置、工作機制，來統籌監管旅游統計工作。三是設立匿名舉報渠道。暢通、完善匿名舉報渠道，鼓勵群眾及相關工作人員對旅游統計中虛報、瞞報、遲報等違規、違制的行為及責任人進行投訴和舉報。

（二）創新、豐富統計調查方法

在原有旅游統計調查方式的基礎上，不斷創新、變革，一方面，采用問卷抽樣調查法、直接調查法、出游與接待分類調查法及專項調查法等多樣化的調查方式。另一方面，充分依托高科技發展，對各種調查法進行與時俱進的創新，如設立旅游衛星賬戶，“為準確反映旅游業在國民經濟中的地位和作用，2002年國家旅游局聯合國家統計局啟動了國家級旅游衛星賬戶研究工作。通過該賬戶的編制，第一次科學明確了旅游業與國民經濟其他行業的關系，比較充分反映了旅游在拉動經濟、推動就業以及財政增長等方面的作用，為進一步明確旅游業戰略性支柱產業的定位提供了科學依據。”

（三）整合統計指標，統一統計口徑

顯然，不同的部門對旅游數據的需求不一樣，這為整合統計指標設立了障礙。但是，整合統計指標，統一統計口徑并不是不能操作。建議政府可以給統計指標按性質分類，劃分出核心必要指標和其他指標，并在此基礎上規定核心必要指標必須統一，其他指標可按需進行。

（四）加強統計隊伍建設，平衡統計隊伍實力。

只有各地統計隊伍素質都得到提升，并日漸趨于相同水平，才能解決在旅游統計工作中的人為數據誤差問題。一方面，要繼續保持先進隊伍的水平和實力。另一方面，要狠抓落后隊伍建設。總之要從整體上來做好旅游統計隊伍的打造工作。各地可通過提供培訓和深造機會、招聘高能人才等形式來提高旅游統計人員的業務技能和職業道德，努力打造“具備四重能力的高能”旅游統計隊伍。

1、要具備良好的法律理解掌握能力，保證一切行為合法合規。

2、要具備較強的抗壓能力和心理素質。

3、要具備較強的學習能力，并且要有時刻尋求自我提升的思想意識。

4、具備過硬的業務技能，面對紛繁蕪雜的數據，能時刻保持頭腦清醒，并掌握科學合理的統計方法。

綜上所述，為了適應日益發展的旅游業，我國旅游統計工作必須突破以往的樊籬，跟上旅游業的發展步伐，成為旅游業的強大推手。筆者認為，各地方、各部門應該結合自身實際，找準制約旅游統計工作的制約要素，并積極采取行動逐個進行分析、擊破，才能夠從根本上使旅游統計工作得以提升。

（作者單位：山東省鄒城市旅游局）