知識產權保護的無錫樣本

劉亞

知識產權案件技術含量比較高、專業性強、查處取證難度非常大。特別是一部分假冒產品與真產品高度接近，在查處認定、鑒定方面難度很大，一定程度上影響了案件查處。因此，建立知識產權專業化辦理機制對打擊犯罪來說十分重要

3月24日，《方圓》記者來到位于江蘇省無錫市開發區的無錫軟件園。這里云集了來自世界各地1000多家高科技企業、累計申請專利突破3.86萬件，既是江蘇省最重要的軟件及服務外包產業高地，也是被譽為“東方硅谷”的開發區核心地域。

在軟件園入口處，可以看到“無錫市開發區知識產權檢察法律服務中心暨人才創新創業檢察法律服務中心”的牌子。該中心于2013年4月正式掛牌運行，由開發區檢察院派出3名干警到該中心開展工作，統一接待企業知識產權法律保護的訴求。

盡管讓檢察法律服務中心進駐企業在人們眼里尚屬新鮮事，但這種做法在無錫市檢察機關早已不是個例。為了更好地保護企業知識產權，當地檢察機關采取了專業化辦案與社會服務相結合的方式，采取多方合力的模式探索打造出知識產權的堅實“防火墻”。

“無錫市檢察機關2011年至今，辦理侵犯知識產權類案件批準逮捕82件126人，提起公訴362件549人。作為無形資產，知識產權違法侵權行為更為復雜，造成的社會影響更為深遠，對這類案件的處理難度遠甚于普通刑事案件，因此對知識產權的保護既要做到打擊有力，又要做到保護有效，打擊和保護不可偏頗。”無錫市檢察院相關負責人告訴《方圓》記者，正基于此，檢察院從知識產權國家戰略地位、知識產權自身特殊性、知識產權違法侵權的嚴重現狀及司法保護的現實需要出發，努力全方面地實施知識產權專業一體化辦理機制，構建全市檢察機關知識產權司法保護立體格局。

侵犯商標類案件頻發

今年3月，無錫市開發區檢察院辦理了一起涉嫌制造、銷售假冒費列羅商標的案件。事情的開始要追溯到兩年前，當時在無錫的一些小超市中出現了一批售價遠低于正常價格的“費列羅”巧克力，從外包裝看，與真的“費列羅”一般無二，只是在吃的時候，比正品的味道要更甜膩一些。費列羅所屬的瑪氏公司發現這一現象后，委托知識產權代理公司向警方報案。經過近半年的偵破，無錫警方于今年1月收網，先后抓獲犯罪嫌疑人洪某等14人，并成功搗毀位于無錫、溫州和蕪湖的三處售假窩點，查獲假冒德芙、費列羅巧克力30余萬粒，涉案價值上千萬元。

“以往知識產權類案件多與盜版光碟、科技產品聯系在一起，但現在來看，侵犯商標、知識產權的范圍已經延伸到食品類，甚至涉及食品安全領域，這與老百姓關注的民生息息相關。”辦理該案的無錫市開發區檢察院檢察官郝鵬程告訴記者，侵犯商標類案件頻頻發生，說明知識產權屢屢被侵犯，這無論是對企業知識產權人、創新者還是行業未來發展都是相當不利的。

據無錫市檢察院調研數據顯示，從2011年至今，無錫市檢察機關依法批準逮捕假冒注冊商標等犯罪嫌疑人63件87人，提起公訴189件344人；依法批準逮捕侵犯著作權等犯罪嫌疑人12件17人，提起公訴168件186人；依法批準逮捕侵犯商業秘密犯罪嫌疑人3件5人，提起公訴5件19人。

“從數據上可以看出，侵犯知識產權類案件在類型分布上不均勻，侵犯商標權和著作權的案件比較集中，其中侵犯商標權案件尤其突出。”無錫市檢察院偵查監督處檢察官王玲飛介紹。比如開發區檢察院辦理的銷售路易斯威登假包案、假冒以色列籍公司的諾加刀具案，均為涉案金額較大、人數較多、造成惡劣影響的案件。

“此外，侵犯著作權也是知識產權類案件較為常見的一種。隨著互聯網發展，利用網絡侵犯知識產權是一個新動向。從通過網絡電商平臺銷售侵權產品到網絡版權被侵犯，侵犯行為人利用網絡銷售客戶不能及時驗貨、相關部門監管難等短板，使網絡成為侵犯知識產權的重災區。” 王玲飛進一步補充道。

“必須嚴厲打擊文化作品侵權盜版行為，有效打擊網絡侵權和通過網絡銷售侵權制品的行為，才能維護文化市場正常秩序。” 無錫市版權局版權處處長顧必成認為，只有積極投入文化市場知識產權保護專項執法活動，才能加強對著作權的司法保護。

比如無錫市開發區檢察院辦理的邵某某侵犯著作權案，入選了江蘇省2014年度打擊侵權盜版十大案件。邵某某自2011年起，從他人處購買盜版光碟并在自己經營的禮品店內出售牟利，公安機關于2013年3月當場查獲尚未出售的盜版光碟1.2萬余張。后經開發區檢察院提起公訴，邵某某因犯侵犯著作權罪被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金2萬元。

“如果說知識產權刑事案件屬于刑事案件中的疑難案件，那么商業秘密刑事案件則是疑難中的疑難。”無錫市檢察院公訴處檢察官俞濤表示，與侵犯注冊商標、著作權罪相比，商業秘密案件的立案率是最低的，說明企業的商業秘密如果被侵犯，想走司法救濟這條路，連立案都很困難，而且在極少數成功立案的案件中，公訴方獲勝的比例也很低。

與其他案件相比，知識產權案件技術含量比較高、專業性強、查處取證難度非常大。特別是一部分假冒產品與真產品高度接近，在查處認定、鑒定方面難度很大，一定程度上影響了案件查處。因此，建立知識產權專業化辦理機制對打擊犯罪來說十分重要。

打造“三專”工作機制

“正是由于相關案件的復雜性和專業性，所以知識產權的保護在無錫市檢察院被當成是‘一把手工程來抓，由檢察長為組長，分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員，成立了知識產權保護工作領導小組，統一領導和研究全市知識產權檢察保護工作。”據無錫市檢察院相關負責人介紹。

在探索知識產權司法保護的特色道路上，無錫市各基層檢察院陸續成立了知識產權專業化辦案小組，形成了專業一體化辦理機制。在該機制的統一安排之下，檢察機關從偵查監督、公訴、民事行政檢察等職能部門遴選出辦案經驗豐富的業務骨干，組成知識產權案件專業辦案小組，對知識產權的刑事、民事、行政案件實行“審查逮捕、審查起訴、民行監督”三檢合一的辦案模式。

就開發區檢察院而言，該院副檢察長徐子良表示，該院近年來致力于構建“三專”工作機制，不斷提升知識產權檢察保護專業水平。所謂“三專”是指，一則整合專業辦案力量，規范辦案流程；二則依托知識產權法律專家咨詢團，提升知識產權法律保護水平；三則成立專門“檢察法律服務中心”，專業辦案與社會服務相結合。據統計，2012年以來，該院共辦理各類知識產權案件69件88人，均依法、快速、公正處理。

“首先知識產權案件需要專業的辦案隊伍。”徐子良告訴記者，該院2011年初便在刑檢等業務部門抽調骨干，設立了“知識產權案件組”。該組成員目前都是研究生畢業，具有相關學術專長，做到了“術業有專攻”。

例如從2012年7月至2013年11月，被告人陳某等人，租用場地灌裝生產假冒道康寧硅膠，并銷售給他人，金額共計347萬余元。該案涉案人員眾多，數額巨大，陳某由于長期經營已經在一定區域內形成了規模化的制販網絡，具有相當惡劣的社會影響。案發后，開發區檢察院從“知識產權案件組”選派業務骨干多次介入引導偵查，為案件的最終告破，起到了關鍵性作用。

“此外，針對知識產權案件取證難、定性難的問題，檢察機關還進一步完善了提前介入偵查活動機制，對重大疑難復雜案件及時介入，提出建議引導偵查，取得了較好效果。”開發區檢察院公訴科副科長張斌介紹，比如2014年，開發區檢察院通過提前介入的方式，成功辦理了一起假冒跨國公司商標案。

被假冒的公司是以色列諾加工程技術有限公司，其曾經委托國內一家打假公司查找犯罪嫌疑人孫某涉嫌犯罪的線索長達四年，但取證成效并不理想。深受國內假貨泛濫之害，一度對中國知識產權保護環境產生懷疑。

2014年5月，開發區檢察院接獲工商部門和公安機關的通報，稱已初步查到銷售假冒諾加產品的嫌疑人孫某的蹤跡，但依然證據不足。接獲通報后，開發區檢察院迅速啟動知識產權保護“綠色通道”，由專業檢察官介入引導偵查，建議偵查機關全面搜集客觀證據，積極幫助固定和完善證據。隨后，公安機關采納建議，從孫某的聊天記錄、銀行卡記錄等客觀證據中發現其制假售假的鐵證。最終，法院以孫某犯假冒注冊商標罪，判處其有期徒刑六個月并處罰金。

幫助企業建章立制

除了適用提前介入機制外，無錫市檢察機關在打擊和預防知識產權案件過程中，還不斷摸索完善更多有效的機制，目前，檢察機關已經基本形成了“訴前介入、訴中審查、訴后分析、預防保護”的職能一體化知識產權司法保護體系，實現檢察環節知識產權案件資源信息共享、刑民有效對接、程序無縫銜接、預防及時到位的目標，對知識產權進行全方位司法保護。

王玲飛表示，通過對案件的“訴中審查”，加強“訴后分析”。他們每辦理一個案件，都要分析個案的特點和利用的企業知識產權保護工作的漏洞，將個案分析結果及時反饋給被侵權企業，通過檢察建議等形式幫助企業建章立制。每隔一段時期，他們還會將階段性的案件進行歸納、總結，深入分析侵犯知識產權犯罪案件的發案特點和規律，制作成知識產權保護的宣傳手冊發放給企業。

如今無錫高新區已經擁有國家軟件園等數個高新技術企業集聚的專業園區，吸引了海內外大批優秀企業與人才入駐，被譽為“東方硅谷”。為此，開發區檢察院深入多家企業調研，就企業規范管理、防范知識產權侵權提出意見建議50余條，填補了企業刑事犯罪認識的盲區，提高了規范企業自身管理水平和預防侵權的能力。另外，開發區檢察院還針對新區“二胡”產業地理標志被搶注、行業自身對知識產權重視不夠等問題，在2014年聯合蘇州大學對相關情況進行全面摸查，在2015年形成《無錫新區梅村二胡地理標志保護問題調研報告》，對二胡制作過程中的新工藝、新材料、新造型等，提出了專業的保護建議。

除了開發區檢察院，近年來，濱湖區檢察院針對全國著名的印刷產業聚集地——錫山區鵝湖鎮部分企業多發“無犯意”（指行為人既沒有犯罪的故意，也沒有過失的心理狀態）非法制售注冊商標標識犯罪，專程前往錫山區印刷行業協會，就如何加強印刷行業內部監管和依法生產經營發出了檢察建議。

而在南長區，當地檢察院發現揚名創業園中大多企業對商標保護意識薄弱，該院揚名檢察室聯合轄區工商局和街道召開了商標注冊服務現場會議，幫助企業正確實施商標戰略，及時掌握商標注冊申請的相關知識。另外，南長區院還針對園區部分企業技術人員跳槽后帶走企業技術和客戶的狀況，為企業量身定制《知識產權保密協議》、《競業限制合同》模板，對企業員工離職后保守技術秘密和商業秘密等有關事項設定條款，有效防范了企業風險和漏洞。

在宜興市，當地檢察院通過抽調知識產權專業辦案小組成員，成立知識產權法律咨詢服務團，定期聯系走訪企業，深入了解各企業品牌經營情況，為企業知識產權保護工作提供幫助。2014年1月，該院知識產權保護檢察室赴宜興市經濟開發區江蘇森萊普光電科技有限公司，針對其知識產權保護上的疏漏發出建議。針對央視曝光部分不法分子用泥巴添加色素制成“化工壺”及紫砂壺代工問題，宜興市院及時對紫砂及紫砂文化保護提出建議，督促有關部門為每把紫砂壺配備標注泥料名稱、制作者姓名、職稱的身份辨識牌，再度“擦亮”了宜興紫砂壺的招牌。

搭建一站式服務平臺

據無錫市檢察院負責人介紹，近年來，該院在深化檢察職能，幫助企業建規立制的基礎上，建立了以知識產權檢察法律服務中心為補充、企業工作站為支點的服務網絡，依托這個網絡，充分發揮專業知識，為企業建立專業咨詢、維權援助、法律宣傳等一站式服務平臺。2015年10月，為進一步促進無錫蘇南自主創新示范區建設在檢察環節得到貫徹落實，該院制定出臺了《無錫市人民檢察院深化知識產權司法保護服務，保障無錫蘇南自主創新示范區建設的意見》，從提高認識、履行職能、完善機制、提升能力等方面對檢察機關知識產權保護工作提出新要求。

在無錫軟件園里，“無錫市開發區知識產權檢察法律服務中心暨人才創新創業檢察法律服務中心”的牌子赫然在目。于2013年4月正式掛牌運行后，開發區檢察院曾組織了一次對200余家企業的問卷調查活動，結果顯示，接受問卷的企業中90%以上稱曾受到知識產權侵權的困擾。

“由于侵犯知識產權的手段隱蔽，有些企業往往已被侵害還不知情。一些大型企業的損失達到上百萬元甚至上千萬元。而中心的成立，為企業防范知識產權侵害起到了積極的作用。”該中心負責人于穎告訴《方圓》記者，現在中心堅持專業辦案與社會服務相結合的方式，對企業提出的難題進行分流處理：涉及法律糾紛的，交由開發區檢察院民行科咨詢或支持起訴；涉及刑事犯罪的，由該院監督立案、批捕起訴、訴訟監督；涉及其他行政單位的，協調有關單位辦理。到現在，該中心已和多家企業通過微博、QQ群等建立了聯絡員制度，讓服務、溝通日益常態化。

與此同時，開發區檢察院還對世界500強5家外資企業設立了檢察服務站，由相關專家對企業、人才提供“一對一”的貼身法律服務，引導和幫助企業在科技研發、成果轉化、產業化等方面健全完善知識產權內控機制。同時，該中心專家咨詢團成員為無錫新區重點科技企業相關負責人，各功能園區、各街道、法院、公安、工商、質監等部門和直屬企事業單位的負責人開辦了《企業知識產權風險防控及糾紛應對》專題講座，向企業發放《知識產權法律保護手冊》、《人才創業法律服務手冊》、《企業員工法律宣傳手冊》、《青年人才創業法律服務手冊》等3000余冊。

搭建服務平臺、構建服務網絡的做法在無錫市蔚然成風。目前，無錫市檢察機關已經在高新企業集聚度高、知識產權保護需求強烈的無錫國家軟件園、無錫國家工業園、宜興市環保科技工業園先后建立了知識產權保護檢察法律服務中心。

多方合力打造知識產權“防火墻”

“保護知識產權需要形成‘合力，我們希望借助這個中心，推動開發區司法機關、科技、工商、質監等相關單位和科技企業形成聯動機制，構筑更嚴密的保護體系。”開發區檢察院檢察長茍小軍告訴記者，從一方面來說，這種合力體現在司法力量的進一步整合優化。

就檢察機關內部而言，2013年7月，無錫市檢察院出臺了《深化知識產權案件專業化辦理機制的實施意見》，加強偵監、公訴、反貪、反瀆、民行等部門之間的分工協作和銜接配合，完善了線索移送、聯席會議、案件通報、疑難案件會商等制度；就外部而言，公檢法建立聯席會議制度，通過案件通報、疑難案件會商等方式，及時研究侵犯知識產權犯罪案件辦理過程中遇到的具體問題，互通信息，分析犯罪新動向，化解認識分歧，統一執法尺度和證據標準。

另一方面，政府不同職能部門也在保護知識產權方面“擰成了一股繩”。2014年8月，無錫市檢察機關召開知識產權司法保護現場會，省檢察院、全市檢察機關和市科技局、工商局、文廣新局等共同參與會議，為知識產權行政執法與刑事司法的無縫對接搭建了良好平臺，共同形成了一道“防火墻”。

如今在無錫市，檢察機關和海關、公安、工商、科技、質監、新聞出版等行政執法機關建立了知識產權聯席會議制度和案件通報制度，建立了“網上信息共享”平臺，有效地防止了以罰代刑、當立不立及不當立案的現象，形成知識產權保護的執法司法合力，實現打擊和監督互為依托、相互促進，有效地加大了對侵犯知識產權犯罪的懲治力度，一些疑難復雜、影響重大的案件得以及時辦結。

而在濱湖區檢察院，其聯合科技局、市場監督管理局、法院、公安分局、江南大學法學院等單位成立了知識產權保護同盟，致力于提高同盟成員的知識產權保護意識和風險應對能力，實現行政執法和司法信息共享，為同盟成員提供優質服務，進而形成了“司法保護、行政服務、自主保護、科研助力”四位一體的保護格局。

“我們看到，目前這種聯合的模式不僅僅只局限在公權力之間，在我們檢察機關的努力下，企業主體、行業協會甚至是高校學者也開始加入這個‘聯盟，并且正在發揮積極的作用。”徐子良表示。2012年，針對梅村二胡的集體商標被他人作為商標搶注的問題，開發區檢察院迅速牽頭召集梅村二胡行業協會、工商部門等召開知識產權保護聯席會議，共商維權對策，及時對尚在公告期內侵犯梅村二胡集體商標的注冊申請提出異議，合力打響“商標保衛戰”。

“專家學者的加入，使我們的辦案效率得到了進一步提高。”徐子良說，由于知識產權案件涉及計算機、生物醫藥、新材料等多個專業領域，為我們的辦案增加了不少難度，為了克服這個困難，開發區檢察院先后與上海社科院法學研究所、華東政法大學、蘇州大學等單位建立合作關系，聘請了16位專家學者組成專家咨詢團。

在開發區檢察院知識產權保護團隊看來，雖然現在知識產權保護工作取得了良好進展，但科技日新月異，知識產權案件的特點也不斷翻新。在辦案的同時，檢察機關應立足自身職能，圍繞企業創新和發展需要，積極探索形式多樣、更富有實效的知識產權服務舉措。