略論現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施與策略

肖海鵬

[摘 要]現(xiàn)代化戰(zhàn)略如果只停留在預(yù)定目標和文本計劃上，而未能在經(jīng)濟社會生活中加以實施，這種發(fā)展戰(zhàn)略對現(xiàn)代化進程是沒有任何推動意義的。把戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，是現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策體系中必不可少的環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化戰(zhàn)略；戰(zhàn)略實施；戰(zhàn)略調(diào)整

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0128 — 02

現(xiàn)代化戰(zhàn)略通常是指一個國家或地區(qū)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的基本方向、道路及途徑，以及一系列推動這一轉(zhuǎn)變進程的方針、策略和計劃。現(xiàn)代化戰(zhàn)略如果只停留在預(yù)定目標和文本計劃上，而未能在經(jīng)濟社會生活中加以實施，這種發(fā)展戰(zhàn)略對現(xiàn)代化進程是沒有任何推動意義的。把戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，是現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策體系中必不可少的環(huán)節(jié)。

一、戰(zhàn)略實施的內(nèi)涵

戰(zhàn)略實施是對預(yù)先制定的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)的具體貫徹落實，是通過運用各種資源和建立各種制度，采取一系列方式、方法和措施，將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸于戰(zhàn)略行動，將戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略結(jié)果的過程。因此，戰(zhàn)略實施實際上是戰(zhàn)略思路在實踐中的具體展現(xiàn)，是戰(zhàn)略規(guī)劃的繼續(xù)和延伸。當發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)及配套措施確定以后，只有繼續(xù)運用一定的手段、措施和方法來達到目標，將紙上的戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為實踐中的戰(zhàn)略行動，這樣才算構(gòu)成一個完整的戰(zhàn)略決策體系。

通常來說，戰(zhàn)略實施是一項由戰(zhàn)略決策者發(fā)動的自上而下的系統(tǒng)工程，需要開展各項發(fā)動和推動活動，包括信息發(fā)布、學習培訓(xùn)、動員解釋、落實檢查、績效考核等等，這些活動的主要目的就是要把預(yù)先制定的戰(zhàn)略藍圖轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)略成果。

戰(zhàn)略實施一般分為以下幾個階段：

一是戰(zhàn)略發(fā)動階段。通常來說，對于一個新的發(fā)展戰(zhàn)略，由于涉及發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變，在開始實施時，相當多的人會產(chǎn)生各種困惑。如果大多數(shù)人對新的發(fā)展戰(zhàn)略沒有充分的認識和理解，戰(zhàn)略實施就不會得到大多數(shù)人的充分擁護和支持，新的發(fā)展戰(zhàn)略的效果就會大打折扣。

因此，在戰(zhàn)略發(fā)動階段，現(xiàn)代化戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者首先必須加強對新戰(zhàn)略的學習研討、吃透新戰(zhàn)略的內(nèi)在精髓，并研究如何將現(xiàn)代化戰(zhàn)略的目標遠景從戰(zhàn)略決策者的決定變?yōu)槿鐣蠖鄶?shù)人的內(nèi)心追求和自覺行動，最終調(diào)動起大多數(shù)人為實現(xiàn)新戰(zhàn)略而努力奮斗的積極性和主動性。

要成功做到這一點，就必須在新的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)布之后，將其作為近期的重要學習內(nèi)容，積極組織各級干部開展學習培訓(xùn)。同時制定有針對性的宣傳方案，組織各類新聞媒體加強宣傳，通過各種深入淺出的宣傳和培訓(xùn)手段，向各級干部和群眾灌輸新的戰(zhàn)略思想，提倡新的發(fā)展理念，提出新的口號和概念，消除各種不利于現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施的舊觀念和舊思想，使大多數(shù)人逐步開始接受一種新的發(fā)展觀念。

因此，戰(zhàn)略實施首先是一個發(fā)動群眾、用新思想武裝群眾的過程。要向廣大干部群眾講清楚國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，使大多數(shù)人統(tǒng)一認識，凝聚力量，樹立信心，打消疑慮，營造全社會共同支持落實新戰(zhàn)略的良好氛圍，為實現(xiàn)新戰(zhàn)略的美好前途而努力奮斗。

二是戰(zhàn)略統(tǒng)籌階段。如果說戰(zhàn)略發(fā)動階段的主要目的是為了營造有利于戰(zhàn)略實施的社會氛圍，那么，在戰(zhàn)略統(tǒng)籌階段，戰(zhàn)略實施就進入了實質(zhì)性的政策、組織協(xié)調(diào)階段。在這一階段，為了使戰(zhàn)略實施能有效推進，要成立負責實施新戰(zhàn)略的較高層次的專門組織機構(gòu)，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實施工作。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的各地區(qū)、各部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，形成上下呼應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作格局。

上級戰(zhàn)略決策部門要及時對下級部門進行具體的戰(zhàn)略實施工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)略實施中遇到的困難和問題，并建立分工負責制，加強檢查督促，對戰(zhàn)略實施工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排。在統(tǒng)籌過程中，根據(jù)戰(zhàn)略實施的地區(qū)特點，制訂不同的年度目標、部門策略、工作方針與溝通手段等，使新戰(zhàn)略的推進工作最大限度的組織化和協(xié)調(diào)化，變成各個地區(qū)、部門可以具體操作的日常工作。

三是戰(zhàn)略執(zhí)行階段。這一階段是在戰(zhàn)略實施的社會氛圍和組織結(jié)構(gòu)基本形成的基礎(chǔ)上，進一步將戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)分解成階段性計劃，并具體落實到相關(guān)地區(qū)和部門的過程。在這一階段，戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)被進一步分解和細化，并通過強化操作性和實用性，被具體落實到對應(yīng)的地區(qū)和部門組織。各地區(qū)和各部門按照新戰(zhàn)略提出的各項發(fā)展目標和重點任務(wù)，根據(jù)自身發(fā)展實際和特點，制定出有針對性的實施方案，包括自身在整體戰(zhàn)略中的定位和主要工作任務(wù)，以及保障戰(zhàn)略實施的各種政策措施、策略細則以及相應(yīng)的工作方針等。

同時，建立對應(yīng)的工作責任體系，落實責任管理，加強監(jiān)督檢查，建立貫徹落實戰(zhàn)略實施工作的領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確工作重點、工作責任，并把責任落實到具體崗位、具體人，使得戰(zhàn)略實施成為制度化的工作內(nèi)容。各級督查部門、監(jiān)察機關(guān)加強對各部門貫徹落實戰(zhàn)略實施方案情況的監(jiān)督檢查，確保重大決策部署和改革措施落到實處，并圍繞新戰(zhàn)略提出的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和重大工程，進行定期督辦，建立起詳盡的工作情況報送制度。

二、戰(zhàn)略實施的主要策略

要順利推進現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施，需要有條不紊地做好以下幾項工作：

一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一般來說，發(fā)展戰(zhàn)略的最高決策者要比普通干部群眾掌握的決策信息更多，對戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)的理解更全面，對戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖的發(fā)展趨勢認識更深刻，因此，戰(zhàn)略實施工作應(yīng)當堅持發(fā)展一盤棋的觀點，通過建立戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組，在決策者的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮下，有序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實施工作，避免各自為戰(zhàn)。只有這樣，戰(zhàn)略實施過程中的各項工作，包括宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、資源分配、政策落實及任務(wù)考核等才能協(xié)調(diào)系統(tǒng)、有序有效地推進，為最終完成戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)打好基礎(chǔ)。

二是重點推進。一個完整的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略通常不會是單一領(lǐng)域的工作，其規(guī)劃內(nèi)容往往涉及方方面面的發(fā)展問題，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化等不同領(lǐng)域，需要全面部署。但在戰(zhàn)略實施中，不能所有的發(fā)展問題都眉毛鼻子一把抓，在各個領(lǐng)域平均使用力量，而要樹立以重大項目促發(fā)展，集中力量辦大事的戰(zhàn)略實施策略，從圍繞一個發(fā)展核心，集中推進幾項重大任務(wù)或工程入手，以此有效帶動發(fā)展戰(zhàn)略順利貫徹實施，確保戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。例如，廣東在貫徹實施珠三角《規(guī)劃綱要》過程中，就圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一核心，以重大項目為載體推進《規(guī)劃綱要》的實施，組織實施了一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動性強的重大項目，如基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，以此向縱深推進珠三角《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，為“十年大跨越”打牢基礎(chǔ)。

三是分步實施。對于戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及的各方面發(fā)展問題，必須從發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，科學把握好中長期發(fā)展戰(zhàn)略與近期建設(shè)目標的關(guān)系，分階段、分步驟推進實施。其中，在分步實施過程中，要把年度計劃作為分步實施的重要途徑和基本手段，一步一個腳印，避免好高騖遠，堅持制定和執(zhí)行好年度計劃，使戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)逐年落實，分步推進，確保戰(zhàn)略規(guī)劃實施取得明顯成效。

四是強化責任。要通過加強目標責任管理制度，建立戰(zhàn)略實施的長效保障機制。在戰(zhàn)略實施過程中，各地區(qū)、各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，由本地區(qū)、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，建立目標責任管理制度，把任務(wù)和責任逐級分解到具體單位和人員，形成一級抓一級、層層抓落實的戰(zhàn)略實施責任機制。并將落實戰(zhàn)略實施工作作為部門個和個人績效考核的重要組成部分，每年組織對各地區(qū)、各部門貫徹落實情況進行考核評價，強化問責制度，切實保障戰(zhàn)略實施工作的穩(wěn)步推進。

三、戰(zhàn)略實施過程中的戰(zhàn)略調(diào)整

戰(zhàn)略調(diào)整是現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施過程中，根據(jù)外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的最新變化，不斷修正、調(diào)整戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)及配套措施的過程。

一般來說，現(xiàn)代化戰(zhàn)略作為前瞻性的規(guī)劃指導(dǎo)文件，其設(shè)計制訂是建立在一定的外部、內(nèi)部環(huán)境條件的分析基礎(chǔ)上，是對未來發(fā)展趨勢和遠景目標的事先預(yù)測。但任何發(fā)展戰(zhàn)略都并非一成不變，科學的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是需要在執(zhí)行過程中不斷完善的，永遠要隨著時代的發(fā)展變化而調(diào)整。在戰(zhàn)略實施過程中，如果內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大的變化，原有的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容就會出現(xiàn)偏差，以至于要完成原定的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)就會遇到困難甚至不可能，這時就需要對原先制定的戰(zhàn)略內(nèi)容和手段進行適時的調(diào)整，以便適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境變化。如果發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但仍然堅持實施既定的發(fā)展戰(zhàn)略，最終可能會導(dǎo)致戰(zhàn)略目標無法順利實現(xiàn)。

實際上，戰(zhàn)略調(diào)整本身就是戰(zhàn)略實施過程中一個很重要的環(huán)節(jié)，換言之，戰(zhàn)略實施既包含預(yù)定戰(zhàn)略的執(zhí)行過程，也包含預(yù)定戰(zhàn)略的調(diào)整過程。

戰(zhàn)略調(diào)整通常包含幾方面要求：

一是快速反應(yīng)。由于發(fā)展環(huán)境是不斷變化并且具有不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略必須針對環(huán)境的變化及時進行調(diào)整，使戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)迅速適應(yīng)新的環(huán)境發(fā)展的要求。戰(zhàn)略調(diào)整如果過于滯后于發(fā)展環(huán)境的變化，會造成戰(zhàn)略實施過程中各種人力、物力的浪費和實施風險，并容易錯失新的發(fā)展機遇。

二是適度調(diào)整。由于現(xiàn)代化戰(zhàn)略往往是綜合性的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容較全面，發(fā)展周期較長，本身要求具有較強的未來指導(dǎo)性和相對穩(wěn)定性。因此，戰(zhàn)略調(diào)整不宜作過大的目標和內(nèi)容調(diào)整，否則牽一發(fā)而動全身，影響面太大。而一般來說，一定時期發(fā)展環(huán)境的變化對現(xiàn)代化戰(zhàn)略的影響往往只是涉及到某一個局部，只是要求在某一方面有所調(diào)整，因此可根據(jù)具體情況，對發(fā)展戰(zhàn)略目標和內(nèi)容進行適度的局部調(diào)整，盡量保持發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三是靈活應(yīng)對。在現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施過程中，不應(yīng)只是一味機械地去執(zhí)行既定的戰(zhàn)略方案，當碰到解決不了的問題和困難時才去研究如何調(diào)整。而要增加戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略執(zhí)行中的靈活性，建立與發(fā)展環(huán)境變化相適應(yīng)的動態(tài)反應(yīng)系統(tǒng)，使其可以根據(jù)發(fā)展環(huán)境的新變化，隨時對戰(zhàn)略實施行動進行部分微調(diào)，使既定的戰(zhàn)略方案與發(fā)展環(huán)境在動態(tài)中隨時達到新的平衡并相互匹配。

〔責任編輯：陳玉榮〕