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中俄關(guān)系制度化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析

2016-05-04 09:27:52毛艷
理論觀察 2016年4期

毛艷

[摘 要]隨著全球化和多極化發(fā)展趨勢(shì)的不斷加強(qiáng),利用國(guó)際制度規(guī)范國(guó)家間的關(guān)系,已成為世界各國(guó)處理相互關(guān)系時(shí)的一種共識(shí)。新時(shí)期的中俄兩國(guó)也在這一共識(shí)基礎(chǔ)上確立了雙邊關(guān)系的制度化。中俄關(guān)系制度化能夠迅速建立并持續(xù)發(fā)揮積極影響的動(dòng)力不止一種,而是由多個(gè)動(dòng)力因素所構(gòu)成的動(dòng)力機(jī)制綜合作用的結(jié)果,具體包括:國(guó)際社會(huì)制度化潮流的激勵(lì)、中蘇同盟非制度化的歷史反思、中俄關(guān)系制度化的國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)及中俄雙方制度化的觀念建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]中俄關(guān)系;制度化;國(guó)家利益;動(dòng)力因素

[中圖分類號(hào)]D822.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2016)04 — 0055 — 03

伴隨全球化和多極化發(fā)展趨勢(shì)的不斷加強(qiáng),利用國(guó)際制度規(guī)范國(guó)家間的關(guān)系,已成為世界各國(guó)處理相互關(guān)系時(shí)的一種共識(shí)。在這一背景下,新時(shí)期的中俄兩國(guó)關(guān)系在經(jīng)歷從“相互友好關(guān)系”到“建設(shè)性伙伴關(guān)系”再到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的過程中,其每一步進(jìn)展都伴隨雙方制度化的建設(shè)。中俄關(guān)系的制度化框架能夠迅速建立并持續(xù)發(fā)揮積極影響,是由多個(gè)動(dòng)力因素所構(gòu)成的動(dòng)力機(jī)制綜合作用的結(jié)果。

一、國(guó)際社會(huì)制度化潮流的激勵(lì)

國(guó)際社會(huì)制度化是自19世紀(jì)后半期以來的一種國(guó)際潮流。由于國(guó)際社會(huì)不存在一個(gè)類似國(guó)家中央政府的權(quán)威機(jī)構(gòu),國(guó)際關(guān)系整體呈現(xiàn)出一種無政府狀態(tài),不同國(guó)家在追求和實(shí)現(xiàn)自身利益時(shí),必然會(huì)涉及到其他國(guó)家的利益,從而導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)、沖突和合作的不同狀態(tài),為使國(guó)際關(guān)系行為體在相互交往過程中能夠有章可循,就出現(xiàn)了相應(yīng)的制度性安排,目的是規(guī)范國(guó)際社會(huì)各行為體之間的行為。基歐漢認(rèn)為,國(guó)際制度是持久的、相互聯(lián)系的正式和非正式規(guī)則,這些行為規(guī)則規(guī)定行為角色、限制行動(dòng)并塑造預(yù)期。國(guó)際制度是規(guī)定行為體角色、限制行為和塑造預(yù)期的一系列持續(xù)存在的和相互關(guān)聯(lián)的正式或非正式規(guī)則。國(guó)際制度不僅能夠使得制度成員國(guó)家更具有國(guó)際責(zé)任感,而且還可以在一定程度上促進(jìn)行為體開展新的合作。而國(guó)際制度最主要的功能則是“制度通過降低達(dá)成和實(shí)施協(xié)議成本,能夠使國(guó)家以相互獲益的方式進(jìn)行合作”。從國(guó)際層面來看,國(guó)際制度可以匯集各國(guó)政府的預(yù)期,減少信息的不對(duì)稱性,協(xié)調(diào)各國(guó)的政策和行動(dòng),降低彼此的不確定性,促成和推進(jìn)國(guó)際合作。通過參與國(guó)際制度,可以加強(qiáng)國(guó)際合作,增進(jìn)國(guó)家利益,因此成為世界各國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。

當(dāng)今世界是個(gè)日益“制度化”的世界,各種國(guó)際行為體都在積極參與到國(guó)際制度的建設(shè)和運(yùn)行過程中去,以盡可能地體現(xiàn)自己的影響,最大限度地實(shí)現(xiàn)自身的利益。由此可見,國(guó)際制度化早已成為一種潮流,置身于國(guó)際社會(huì)的各國(guó)家行為體無論在建立雙邊關(guān)系、還是地區(qū)和全球多邊關(guān)系的時(shí)候,都會(huì)選擇一種制度化的聯(lián)系來確保國(guó)家間關(guān)系的穩(wěn)定以及合作的持續(xù)。順應(yīng)國(guó)際社會(huì)的制度化潮流,中俄關(guān)系在新時(shí)期的發(fā)展也越來越重視國(guó)際制度在實(shí)現(xiàn)兩國(guó)國(guó)家利益、促進(jìn)兩國(guó)國(guó)際合作方面的重要作用,并以積極的姿態(tài)推進(jìn)兩國(guó)間關(guān)系與合作的制度化,為發(fā)展和鞏固兩國(guó)間健康、穩(wěn)定的關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)以后,大國(guó)關(guān)系不斷改善,大國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性在逐漸降低,發(fā)展穩(wěn)定的、可持續(xù)性國(guó)家間關(guān)系的需求更加迫切。在此背景下,世界各國(guó)都在試圖融入這一國(guó)際制度網(wǎng)絡(luò)中,而且伴隨這種制度化趨勢(shì)的不斷深化和精細(xì)化,最終的可能方向是將各國(guó)在各個(gè)層面上連接在一張國(guó)際制度網(wǎng)絡(luò)中。中俄關(guān)系制度化也是這種潮流的一部分。中俄兩國(guó)不僅相互接壤,擁有較多的共同利益,而且兩國(guó)的文化彼此差異甚大,互相學(xué)習(xí)交流的需求也比較強(qiáng),需要建立一個(gè)彼此溝通協(xié)商的交流平臺(tái)。在中俄雙方共同需求的推動(dòng)下,兩國(guó)采用了國(guó)際社會(huì)通用的方式來確定和發(fā)展彼此之間的關(guān)系,即通過發(fā)表共同聲明、簽訂相關(guān)條約和協(xié)議等文件形式來體現(xiàn)雙邊關(guān)系的方向、程度、內(nèi)容,并規(guī)范雙方的行為。在《中俄睦鄰友好合作條約》和上海合作組織的作用下,中俄兩國(guó)在許多領(lǐng)域里達(dá)成的共識(shí),中俄關(guān)系一直處于一種比較良好的狀態(tài),推動(dòng)著兩國(guó)的合作不斷地?cái)U(kuò)大,特別是在能源經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)、科技文化交流等方面。

二、中蘇同盟非制度化的歷史反思

中俄關(guān)系制度化是以中蘇關(guān)系非制度化的慘重教訓(xùn)為基礎(chǔ)的。中蘇兩國(guó)關(guān)系的“非制度性”主要體現(xiàn)為,在兩國(guó)的交往過程中,缺乏一整套的協(xié)調(diào)處理兩國(guó)具體事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。比如,斯大林時(shí)期,盡管兩國(guó)關(guān)系發(fā)展較為全面,但在蘇聯(lián)外交部也從未設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)司局機(jī)構(gòu)來處理對(duì)華關(guān)系方面的事務(wù),而是將對(duì)華事務(wù)交由遠(yuǎn)東司監(jiān)管。赫魯曉夫時(shí)期,盡管設(shè)立了專門的中國(guó)司來統(tǒng)一管理對(duì)華事務(wù),但該機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),并未發(fā)揮其真正的效用。這樣的兩國(guó)交往模式不僅容易產(chǎn)生分歧和誤會(huì),而且會(huì)使雙方的關(guān)系發(fā)展脫離必要的制度保障和監(jiān)督,使得雙方關(guān)系變得難以預(yù)測(cè),最終導(dǎo)致中蘇同盟關(guān)系的破裂成為不可避免的事實(shí)。因此,培育和完善制度化的溝通機(jī)制,對(duì)中蘇(俄)兩國(guó)的關(guān)系發(fā)展來說至關(guān)重要。

從歷史上看,中蘇關(guān)系曾經(jīng)十分緊密,但是由于沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度化建設(shè),不僅未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展和深化,反而在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化發(fā)展中逐步走向崩潰,導(dǎo)致兩國(guó)最終從緊密的盟友關(guān)系演變成充滿敵意的對(duì)手。中蘇關(guān)系非制度化的教訓(xùn)十分慘重,值得新時(shí)期的中俄兩國(guó)共同反思。正是在這種反思的基礎(chǔ)上,兩國(guó)在新的歷史時(shí)期,重新發(fā)展兩國(guó)關(guān)系之時(shí),十分注重走制度化的道路。鑒于結(jié)盟和集團(tuán)政治的做法不適合中俄兩國(guó),故而雙方確定,發(fā)展兩國(guó)關(guān)系一定要遵守“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”的原則。這種非結(jié)盟的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,既最大限度地適應(yīng)了兩國(guó)共同利益發(fā)展的需要,又使兩國(guó)各自在對(duì)外政策的選擇上保持了足夠的靈活性,為兩國(guó)處理相關(guān)國(guó)際事務(wù)和同時(shí)發(fā)展與其他國(guó)家的關(guān)系提供了廣闊的空間。

上個(gè)世紀(jì)導(dǎo)致中蘇兩國(guó)同盟關(guān)系波動(dòng)的其中一個(gè)原因就是兩國(guó)沒有建立一個(gè)良好的相互協(xié)調(diào)機(jī)制,或者說建立了相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效用,因此才導(dǎo)致了兩國(guó)最后出現(xiàn)對(duì)抗和沖突。正是由于認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),于是在發(fā)展新時(shí)期中俄兩國(guó)的關(guān)系時(shí),雙方都致力于改變這種狀況。中俄兩國(guó)關(guān)系建立初期,包括葉利欽總統(tǒng)在內(nèi)的4次訪華和江澤民主席的4次訪俄,兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪為兩國(guó)在新時(shí)期建立相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其后,雖然兩國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人都發(fā)生了更替,但雙方始終堅(jiān)持每年至少會(huì)晤3次,而且其中必有一次正式訪問活動(dòng),這在兩國(guó)的對(duì)外關(guān)系中都是罕見的。在上述頻繁的交往中,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逐步達(dá)成了共識(shí):將持續(xù)推動(dòng)雙方高層領(lǐng)導(dǎo)交流的制度化,相互協(xié)商和不斷完善兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略,同時(shí)解決這一過程中產(chǎn)生的不利于兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新問題和新矛盾;對(duì)一些國(guó)際和地區(qū)問題,兩國(guó)也通過相關(guān)雙邊和多邊機(jī)制來進(jìn)行某種程度的協(xié)調(diào),相互配合,共同維護(hù)兩國(guó)的國(guó)家利益。在這一共識(shí)基礎(chǔ)上,中俄兩國(guó)的相互協(xié)調(diào)機(jī)制和避免沖突機(jī)制不斷得到完善并持續(xù)發(fā)揮作用。

三、中俄關(guān)系制度化的國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)

在國(guó)際政治中,國(guó)家利益是推動(dòng)國(guó)際合作的重要?jiǎng)恿ΑV卸黻P(guān)系的制度化合作,也不是偶然的,其背后有著深刻的國(guó)家利益動(dòng)因作支撐。正是雙方在安全、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等方面的相互利益需求,才推動(dòng)中國(guó)與俄羅斯不斷走向合作,最終建立起制度化的合作關(guān)系。

1.中俄制度化的安全利益需求

新時(shí)期的中俄兩國(guó)都存在著安全上的相互需求。從中俄兩國(guó)的雙邊關(guān)系來看,互為最大鄰國(guó)是兩國(guó)最重要的地緣政治現(xiàn)實(shí)。俄羅斯是中國(guó)北部安全的防線,中國(guó)則是影響俄羅斯東部安全的重大因素。目前來看,中國(guó)的主要安全威脅來自于東部和南部的海洋方向,而俄羅斯的西部和南部安全環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)也難有實(shí)質(zhì)性改善,因此,中俄互為戰(zhàn)略縱深、互為戰(zhàn)略依托對(duì)兩國(guó)來說,都是最有利的地緣戰(zhàn)略選擇。除此之外,地緣因素使中亞地區(qū)和東北亞地區(qū)均對(duì)中俄兩國(guó)安全具有特殊意義,需要雙方共同應(yīng)對(duì)。在東北亞,兩國(guó)有共同的安全利益,雙方立場(chǎng)的共同點(diǎn)也非常多:兩國(guó)都不希望朝鮮半島局勢(shì)復(fù)雜化,都不希望該地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。因此,中俄兩國(guó)在朝鮮問題和東北亞安全問題上也存在共同的安全需求。在這種共同安全認(rèn)知的基礎(chǔ)上,中俄兩國(guó)都意識(shí)到建立持續(xù)性的友好合作關(guān)系對(duì)于彼此安全的重大意義,兩國(guó)都萌發(fā)了發(fā)展制度性關(guān)系的需求,中俄兩國(guó)的安全利益需求成為在新世紀(jì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展不斷走向制度化的重要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>

2.中俄制度化的經(jīng)濟(jì)利益需求

中俄作為毗鄰的兩個(gè)大國(guó),同處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段,從維護(hù)兩國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮,需要雙方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,而持續(xù)性的制度合作有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定和預(yù)期。中俄關(guān)系制度化與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)抱負(fù)有關(guān)。首先,中俄兩國(guó)面臨相同的歷史任務(wù),即在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善。正是基于此考慮,雙方都非常注重發(fā)揮彼此在經(jīng)濟(jì)合作方面的互補(bǔ)性功能,強(qiáng)調(diào)雙方的互利共贏。其次,中俄都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),都實(shí)行對(duì)外開放政策,都力圖加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。中俄雙崛起的一個(gè)直接后果便是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的互相需求。因此,基于中俄之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流就成為中俄制度化發(fā)展的重要推動(dòng)力。中俄雙方只有通過建立制度化的合作關(guān)系,才能保證兩國(guó)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。這直接推動(dòng)了中俄關(guān)系在經(jīng)濟(jì)層面上的制度化。

3.中俄制度化的國(guó)際戰(zhàn)略利益需求

在國(guó)際戰(zhàn)略利益方面,中俄擁有共同的需求,即不希望看到一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的單極世界的出現(xiàn),都共同追求一個(gè)和平、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。在國(guó)際政治舞臺(tái)上,中俄兩國(guó)作為國(guó)際上有影響力的大國(guó),都發(fā)揮著不可或缺的重要作用:經(jīng)常就聯(lián)合國(guó)管轄的各項(xiàng)事務(wù)以及聯(lián)合國(guó)自身的改革等問題進(jìn)行磋商;在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、等重大國(guó)際事務(wù)中開展合作。由于兩國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)時(shí),都與包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家存在著不同程度的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗,因此,在這樣的國(guó)際體系中,中俄處于同樣的不利地位,兩國(guó)只有相互合作、相互倚重,才能聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)來自西方國(guó)家尤其是美國(guó)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,共同推動(dòng)國(guó)際格局盡量達(dá)到平衡的狀態(tài)。在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)中,中俄兩國(guó)建立制度化的、穩(wěn)定的合作關(guān)系,將有利于推動(dòng)世界的多極化,反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,提高新興國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán),更好地維護(hù)各自的國(guó)家利益。

四、中俄關(guān)系制度化的觀念建構(gòu)

中俄兩國(guó)的制度性合作在表面上是由雙方的共同利益和歷史因素所推動(dòng)的,但在深層次上則受到兩國(guó)的自我認(rèn)知和相互認(rèn)知的影響。

1.中俄雙方對(duì)制度化的歷史認(rèn)知

從中國(guó)來看,由于歷史上長(zhǎng)期實(shí)行的是封建專制主義的集權(quán)統(tǒng)治,封建主義的觀念可以說是深入人心。俄羅斯歷史上也是一個(gè)專制集權(quán)傳統(tǒng)根深蒂固的國(guó)家,也基本上算是一個(gè)“人治”社會(huì),同樣缺乏對(duì)現(xiàn)代制度觀念的認(rèn)識(shí)和理解。由于專制主義政治文化傳統(tǒng)的影響及中俄兩國(guó)在歷史上對(duì)制度化、法制化、規(guī)范化等現(xiàn)代制度觀念的認(rèn)知缺乏,導(dǎo)致中蘇(俄)兩國(guó)關(guān)系的制度化建設(shè)并不太順利。在中蘇同盟時(shí)期,中蘇兩國(guó)實(shí)行的都是高度集權(quán)的政治體制,在對(duì)外交往中,雙方領(lǐng)導(dǎo)人都牢牢掌握著主導(dǎo)權(quán),并且由于缺乏法治觀念,在兩國(guó)的政治體制中都沒有設(shè)置相應(yīng)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力進(jìn)行有效約束的機(jī)制,使得領(lǐng)導(dǎo)人可以任意改變雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議,這也就無法防止兩國(guó)關(guān)系在發(fā)展順利時(shí)突然出現(xiàn)的關(guān)系逆轉(zhuǎn)。此外,兩國(guó)在交往過程中,也沒有相應(yīng)的制度、規(guī)范和組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)相互關(guān)系,當(dāng)雙方出現(xiàn)誤解和矛盾時(shí),沒有有效的渠道來加以疏導(dǎo),最終導(dǎo)致中蘇關(guān)系的破裂。這個(gè)教訓(xùn)告訴我們,國(guó)家間關(guān)系要想保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,需要將其納入制度化的軌道加以規(guī)范,因?yàn)橹贫饶軒硪欢ǖ募s束,可以為雙方關(guān)系的發(fā)展提供有力保障。

2.新時(shí)期中俄雙方觀念的轉(zhuǎn)變與建構(gòu)

一般而言,觀念對(duì)行為具有一定的引導(dǎo)作用,它會(huì)引導(dǎo)國(guó)家去改善同其觀念不符的行為規(guī)則。“觀念塑造制度”,觀念植根于制度之中并產(chǎn)生持續(xù)性的影響。因此,在國(guó)家關(guān)系發(fā)展問題上,中俄都需要在對(duì)現(xiàn)代制度觀念有明確認(rèn)知的前提下,構(gòu)建有效的制度安排。

-----制度觀念的轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)之后,在國(guó)際制度化潮流的影響之下,中俄兩國(guó)在對(duì)制度化的認(rèn)識(shí)方面,也有了新的進(jìn)展。開始逐步認(rèn)識(shí)到法制化、規(guī)范化、制度化對(duì)規(guī)范國(guó)家間關(guān)系的重要性,并在實(shí)踐中逐步順應(yīng)這種潮流,從一開始就將兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展置于制度化的框架體系之下,通過法律和制度的形式來對(duì)中俄關(guān)系進(jìn)行規(guī)約。當(dāng)前,中俄之間可以在雙方認(rèn)為有需要的所有領(lǐng)域開展密切的合作,因?yàn)橹卸碇g有很多良好的機(jī)制,這些機(jī)制的保持和加強(qiáng)會(huì)促使中俄之間的合作更加密切。由此可見,新時(shí)期中俄兩國(guó)在制度觀念上的轉(zhuǎn)變,不斷推動(dòng)雙方建立確保兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)制度化合作機(jī)制,是兩國(guó)關(guān)系不斷走向制度化的動(dòng)力之一。

------安全觀念的轉(zhuǎn)變。中俄兩國(guó)在安全觀念上的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為新安全觀的確立。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生了很大的變化,多元的、綜合的安全觀日漸被國(guó)際社會(huì)所接受。在這一背景下,中俄兩國(guó)都開始對(duì)傳統(tǒng)的安全觀進(jìn)行了反思并積極探索國(guó)際安全的新思路,提出了以謀求共同安全為核心的新安全觀,強(qiáng)調(diào)一國(guó)的安全只有在與他國(guó)的合作中才能得到真正的保障。中俄兩國(guó)在新的時(shí)期,強(qiáng)調(diào)樹立新的安全思維,雙方為建立軍事領(lǐng)域的信任,構(gòu)筑了新的安全體系以確保相互安全。除此之外,雙方還通過和平談判解決了雙方的邊界問題,通過建立互信和相互裁軍來維護(hù)相互安全,這都體現(xiàn)了雙方在安全觀念上的轉(zhuǎn)變。中俄兩國(guó)安全觀念的轉(zhuǎn)變及新安全觀的確立,推動(dòng)了中俄兩國(guó)在安全領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制的建立,是推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系制度化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯:孫玉婷〕

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