新常態下農村剩余勞動力轉移培訓實效調查研究

李學喜　王立湖

[摘要]開展農村剩余勞動力轉移培訓，提高勞動力轉移培訓實效，是解決我國“三農”問題的最佳途徑。準確把握農村剩余勞動力轉移培訓現狀，是提高農村剩余勞動力轉移培訓實效的基礎。在對淮安市部分縣區的農村勞動力現狀、農村勞動力轉移培訓情況以及當前農村勞動力轉移培訓機構的現狀調研的基礎上，提出了提高農村剩余勞動力轉移培訓實效的政策建議。

[關鍵詞]農村剩余勞動力；轉移培訓；實效研究

[中圖分類號]G720 [文獻標志碼]A [文章編號]1005-6009（2016）14-0029-04

[作者簡介]李學喜，江蘇省淮安工業中等專業學校（江蘇淮安，223200）教科室主任，正高級講師，江蘇省特級教師，主要研究方向為中職教育教學管理；王立湖，江蘇省淮安工業中等專業學校（江蘇淮安，223200）商貿系副主任，講師，主要研究方向為中職德育。

農村剩余勞動力的有效轉移，是解決“三農”問題的重要途徑。而準確把握農村剩余勞動力轉移培訓現狀，又是提高農村剩余勞動力轉移培訓實效的前提。為了解當前農村勞動力現狀、勞動力轉移及培訓情況，課題組先后向淮安市七個縣區發放問卷1200份，回收問卷1080份，其中，有效問卷1020份，有效問卷回收率85%。問卷涉及轉移勞動力家庭的人口情況、轉移人數、轉移地點、轉移途徑、轉移培訓情況、轉移勞動力的年齡、學歷、收入等情況。

一、農村剩余勞動力轉移基本情況

近七成農村勞動力外出打工，打工收入是農村家庭的主要經濟來源。淮安農村勞動力轉移人數在農村總人口中所占比例近68.4%，勞動力轉移收入占農村家庭總收入的四分之三，勞動力轉移在農村全面實現小康中具有舉足輕重的作用。目前，16歲到55歲的農村青壯年絕大多數外出打工，農村留守人員主要為老人、婦女和兒童，農村許多家庭家中無人，房屋閑置。

七成轉移人員在省內就業，勞動力轉移具有較強的裙帶性和盲目性。多數農村勞動力轉移通過熟人介紹實現。勞動力轉移地點調查表明：在本市就業的占30%，在南京和蘇錫常的占31%，向蘇中地區轉移的有11%，在北上廣深一線城市的占14%，其他地區所占份額相對較少。與前幾年的調查結果相比，在本市就業的比例和向北上廣等一線城市轉移的比例有所升高，呈現本地和一線城市兩頭大的特殊情況。這可能與產業結構轉移和部分早期外出打工人員的發展情況有關。勞動力轉移出現由蘇南向淮安本地轉移的趨勢，本地轉移具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，相當一部分保留著土地承包權的農民農忙時種地，農閑時外出務工經商，屬亦工亦農性轉移，這也是近年來農村勞動力向市內轉移較多的原因之一。

近七成外出務工人員月收入超過2000元。從每月平均收入水平來看，1000元以下的占7%，1000～2000元的占26%，2000～3000元的占41%（所占的比例最高），3000～4000元的占20%，5000元以上的占6%。工資平均水平的提高與他們所從事的工種有一定的關系。外出務工收入占家庭總收入一半以上的家庭超過六成，農村勞動力轉移收入已成為農村家庭的經濟支柱。

超過四成的外出人員從事建筑、裝潢行業。外出打工的人員中，從事建筑裝潢的41%，進工廠上班的19%，進電子企業的3%，自主創業的1%，其他36%。數據顯示，建筑裝潢行業是農村勞動力轉移的主力，收入相對較高且易于自主創業。

近九成的農村勞動力通過自己或親朋好友介紹就業。在勞動力轉移途徑方面，政府部門組織占6%，親朋好友介紹占43%，中介機構介紹占6%，自己聯系占45%。數據顯示，目前農村勞動力轉移的基數雖然很大，比例很高，但是政府相關勞動轉移部門對勞動力轉移的影響很小，與國家的期望差距甚遠，政府相關部門的職能還沒有得到充分發揮。親朋好友介紹和自己聯系所占的比例很大，合計89%，一方面反映了農村勞動力對轉移的強烈愿望，同時也顯示了目前農村勞動力轉移帶有很大的盲目性、隨意性，給勞動人員的維權帶來了一定的風險。

超過八成的農村勞動者對鄉鎮職業培訓機構一無所知。87%的人回答所在鄉鎮沒有職業培訓機構，僅13%的人回答有職業培訓機構；73%的人認為不需要政府組織勞務輸出，只有27%的人認為需要政府組織。

近一半的人認為培訓沒有效果或效果不大。52%的人認為培訓對勞動力轉移有效果，25%的人認為培訓的效果不大，另有23%的人認為培訓沒有效果。

對培訓意向和培訓內容的調查顯示，46%的人希望在本地接受培訓，28%的人希望在用工地接受培訓，26%的人認為不需要培訓；希望接受職業技能培訓的有55%，希望接受維權知識培訓的有13%，希望接受打工常識培訓的有18%，希望接受其他知識培訓的有14%。說明農村勞動力對培訓特別是技能培訓有較大的需求空間，但目前培訓機構的培訓供給與勞動力的培訓需求的吻合度不高。

對培訓主體的調查顯示，19%的參培人員希望在職業學校培訓，23%的參培人員希望在成人校培訓，18%參培人員希望政府來培訓，40%的參培人員希望在企業接受培訓。

近半數年輕人外出打工以后留在城里定居，實現從農民向市民的轉變。關于打工目的調查顯示，以掙錢蓋房、結婚為目的的占23%，以掙錢后回家創業為目的的占16%，想掙錢后到城里定居的占21%，打算掙錢后外出創業的占15%，以開闊眼界為目的的占14%，以轉化為城里人生活為目的的占11%。以提高生活質量為目的的比例較以前有較大提升，特別是“80后”和“90后”表現更為明顯。

農村轉移勞動力的文化程度整體偏低，近九成是高中或高中以下學歷。學歷結構調查顯示，學歷在初中及以下的占64%，學歷為高中的占26%，學歷為大專的占7%，學歷為本科的占3%。進一步調查還發現，農民工的收入與受教育程度及本人所具有的技能呈正相關性，勞動強度與受教育程度呈負相關性，培訓在提高勞動者收入水平和生活質量方面都具有重要作用。

二、農村剩余勞動力轉移培訓存在的問題

（一）農村勞動力轉移培訓力量整合利用不夠

目前，農村勞動力培訓的機構包括勞動保障、農業、教育、科協、民政、婦聯、共青團等多個部門，既有農林局下屬的農民培訓基地，勞動局下屬的鄉鎮勞動所，又有教育局下屬的職業院校及各種各樣民辦培訓機構，分散的培訓造成各培訓點成班率低，教育成本高，社會資源不能得到充分利用。其中，勞動局及下屬鄉鎮勞動所目前在培訓中占據主導地位，但其師資及實訓條件有限，為了完成培訓指標任務，只能大量開設引導性培訓及低要求、低層次的技能培訓，如計算機操作、電工、保安、保潔、綠化養護等；教育局下屬的職業院校，具備完善的實訓工廠和實驗室，條件優越，能充分滿足技能培訓要求，但由于缺乏相應政策支持，實際參與度不高。所以，現有的農村剩余勞動力轉移培訓結構缺乏合理性、培訓層次低、培訓統籌安排的難度大，各種資源整合和共享機制尚未形成，造成培訓資源的浪費。

（二）培訓內容不對接市場需求

有些培訓機構，師資隊伍、培訓教材、培訓設施等條件都較差，只能是根據自身現有的條件確定培訓內容，培訓的質量考核體系沒有形成。多數培訓機構在開展培訓時不注重與當地產業的聯系，只是根據自身培訓資源開設項目，培訓缺乏針對性；不注重項目開發，不能根據企業需求、培訓者需求開設相應項目，培訓缺乏吸引力；不注重在實訓實驗設施上的投入，影響了有技術含量的技能培訓的開展。培訓機構的資質評估缺乏科學認證，對教學質量考核缺乏統一標準，培訓質量不盡如人意。課程設置多在培訓班開設前由主管單位統一規劃，培訓內容與農民工的真實需求存在錯位現象，如有的培訓機構只開設電腦、中式面點等課程，人們真正想學的建筑、裝潢以及水電卻無處可學。

（三）農村勞動力轉移培訓經費不足

雖然各級政府非常重視農村勞動力轉移培訓工作，但由于多元化的投入機制還沒有完全建立，當前的培訓投入基本上是以中央轉移支付和省級投入為主，地方財政大多無力投入，農村勞動力的轉移培訓經費明顯不足。培訓經費不足，導致兩個最直接的結果：一是轉移培訓的普及率不高；二是對轉移培訓對象的吸引力不強。培訓經費投入不足問題，已成為影響農村勞動力培訓工作持續發展的重要因素。

（四）農村勞動力培訓-就業-維權服務體系尚未建立

一是勞務輸出缺乏制度保障，二是農村勞動力轉移的組織化、信息化、法制化程度仍然不高，三是農民外出務工的后顧之憂尚未得到有效解決，四是維權服務還需進一步加強。農村勞動力培訓轉移出去后，大多數在外地工作，一旦出現工傷事故和工資拖欠現象，輸出地維權服務的成本相當高，多數也只能協商解決，農民工合法權益得不到有力的保障。對培訓后的農民工介紹就業、就業登記、失業登記、勞動合同簽訂、社會保障、勞動維權、勞動保障事務代理、工傷認定等一系列勞動保障的管理出現斷層。

（五）考核評估及監督機制有待進一步完善

農民工培訓的最終審核只與就業掛鉤，而目前的培訓效果和監督方法也僅限于定期通過電話查詢了解培訓單位培訓學員的就業狀況，考核評估及監督機制不完善，導致弄虛作假、套取培訓經費的現象還時有發生。

三、提高農村剩余勞動力轉移培訓實效的建議

（一）加大政府統籌力度，整合各類培訓資源

農村剩余勞動力轉移培訓是一項由政府領導與規劃，政府各職能部門共同參與，各級各類學校積極開展培訓的社會化工程，針對當前培訓運行機制不暢的問題，政府要牽頭按一定政策和法規進一步整合培訓資源，加強勞動、教育、農林等部門之間的協調。嗍具體來說，政府應牽頭，聯合教育、農林、勞動保障等部門，成立農村勞動力培訓工作領導小組，加強制度建設，協調各部門之間的關系，統籌教學資源，規范培訓運行機制，保障培訓工作的順暢進行。

（二）健全職業培訓網絡，確保培訓工作秩序

農村剩余勞動力轉移培訓應以教育局為主導，構筑以職業院校為主體，以社會、企業辦學為依托，以鄉鎮社區教育中心校和村民學校為基礎的三級農村勞動力培訓網絡體系，同時建立勞動力培訓的網絡管理平臺，對農村勞動力按年齡結構、性別、文化結構、技術特長和求職意向進行分門別類的登記造冊，完善農村勞動力登記管理制度，建立勞動力資源數據庫，以實現資源共享和動態管理，及時根據企業需求和勞動者多樣化的培訓愿望，層層落實，開展針對性培訓，確保培訓工作有序進行。

（三）加大經費支持力度，提高資金使用效率

中央政府和省級政府應該成為勞動力轉移培訓的主體，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。另外，培訓機構培訓能力的建設也需要大量資金，包括設施的投資、師資的培養等。政府應建立多方籌措資金的制度，多方共同分擔培訓成本。這一點在發達國家的農民職業培訓體系中有法律上的規定，因此我國只有逐步在制度上保證農村勞動力培訓經費，才能做好農村勞動力轉移的教育培訓。

（四）發揮職業院校優勢，增強培訓工作實效

1.職業學校要進一步樹立“為地方經濟發展、提高勞動力素質服務”的意識。國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：“職業教育為初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓。”各類職業學校要把農村勞動力培訓工作作為拓展社會服務功能的主要職責來定位，努力提高工作的主動性與參與度，積極配合當地政府，開展培訓工作。

2.完善培訓體系。職業學校應充分利用優質教學資源，開展雙向調研，深入農村和企業，對勞動力狀況、就業憂患和薪酬期望值進行調研，了解企業的就業信息和崗位要求，在此基礎上，堅持引導性培訓和技能培訓相結合、技能培訓和技能鑒定相結合、長期培訓和短期培訓相結合的原則，開發項目，構筑以產業為主導，涵蓋初、中、高多層次的農村勞動力培訓體系，豐富培訓內容，以滿足不同崗位需求和不同培訓者的培訓愿望，增強培訓的針對性。

3.創新培訓模式。學校主導培訓模式。職業院校應充分利用現有培訓資源，結合市場需求，開設項目，立足特色，打出品牌。對淮安市50家新興產業企業的崗位需求進行的調查發現，在2132個崗位需求總量中，模具、數控等機械類占了35%，電焊工占13.7%，電子電工類占4.5%。通過對淮安市開發區79家企業的崗位需求進行的調查了解到，在12111個崗位需求總量中，機械類占了11.7%，電子電工類占7.5%。數據表明，學校應繼續充分利用好模具、數控、電子電工及電焊教學工廠優質的實訓條件，做好市場宣傳，在數控加工、模具、維修電工、電焊工等培訓項目上做強做大，滿足市場需求。

企業主導培訓模式。以企業為基地開展農村勞動力的崗位培訓，培訓合格后即可與企業簽訂勞動合同。這種培訓的崗位職責和技術能力都非常明確，特色在于培訓與崗位的“零距離”。學校應加強與企業聯合，充分利用企業資源，開展企業主導式的培訓。

部門聯合培訓模式。與農林、勞動、質檢、財政、統計及行業協會加強聯系合作，充分利用其在政策、資源、信息等方面的優勢，建立行業及系統培訓基地，提高培訓的組織化、規模化程度。

4.搭建就業平臺。成功就業是實施農村勞動力培訓的目的。加強就業服務工作，拓寬就業渠道，主要是做好以下工作：首先，學校應充分利用自身在就業網絡、就業渠道方面的優勢，為農村勞動力的就業提供服務，職業院校一般都專門設有就業處，由專人負責，有比較完善的就業網絡，學校應借助這個網絡，將農村勞動力的培訓與就業有機地銜接起來。其次，學校還要充分發揮與企業建立起來的良好關系，積極組織開展“訂單培訓”，保證農村勞動力培訓的就業“出口”通暢。第三，學校要加強與人才市場、勞動力市場等就業服務機構的合作聯系，為農民工提供各種就業信息，拓寬他們就業的市場空間，確保順利就業，實現培訓就業一條龍服務。

總之，職業院校應利用自身優質的教學資源，為農村剩余勞動力轉移開展豐富多彩的培訓及學習交流活動，充分發揮社會服務功能，促進淮安城鄉經濟協調發展，為建設社會主義新農村，全面建設小康社會服務。