應用型本科高校應服務當地

黃洋

[關鍵詞]應用型本科；地方性；服務功能

[中圖分類號]G718 [文獻標志碼]c [文章編號]1005-6009（2016）14-0027-02

十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”列為“十三五”期間提高教育質量的目標任務。隨后，教育部、國家發展改革委、財政部發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，決定“按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型（含應用技術大學、學院）發展模式”；國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯合啟動了“十三五”產教融合發展工程規劃項目建設方案編報工作，中央財政將投入百億資金在全國范圍內支持100所左右地方本科高校向應用型本科高校轉型試點。

國家出臺的這一系列重要決策都面臨著幾個核心的理論問題，即：何謂“應用型本科高校”？應用型本科高校應該具備哪些特征？國家巨額投入的績效產出應該用哪些標志性的指標來衡量？筆者以為，對這些問題進行深入研究的前提是必須牢牢抓住國家引導試點學校的“地方性”特征。

一、國家引導向應用型轉變的本科高校一定是地方高校

2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》及教育部等六部委聯合發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》出臺以后，引導本科高校向應用型轉型成為輿論焦點。社會關注的熱點問題可以梳理為四個方面：一是國家應該引導哪些本科高校向應用型轉型，二是什么樣的本科高校才能叫作應用型（或應用技術類型）的，三是用什么樣的方法、手段來促進轉型與轉變，四是長期堅持應用型辦學的本科高校和經過教育部本科教學工作評估、已經走上應用型辦學道路的本科高校是否還需要轉型。就第一個熱點問題“國家應該引導哪些本科高校向應用型轉型”來說，已經形成了四種主要觀點：一是新建本科高校，包括1999年高校擴招開始新建的地方本科院校；二是新建本科高校和部分老高校，包括1999年前后建立的本科高校以及部分歷史悠久的高校；三是除了研究型大學之外的所有本科高校；四是除了部委屬高校之外的地方本科高校。經過討論與改進，到2015年，國家關于“引導本科高校向應用型轉型”的提法逐漸演變成為“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，變化的內容主要包括：第一，國家鼓勵向應用型轉變的高校只是部分普通本科高校，且是“有意愿的”，既可以是新建本科高校，也可以是歷史悠久的高校，但是必須是“有意愿”向應用型轉變的，沒有意愿的不勉強。第二，這些高校需要“具備條件”，也就是應有向應用型轉變的基礎或者是確有把握能夠轉變成為應用型的，即尊重高校的資源條件稟賦。為明確這個條件，大多數文件中都明確界定國家引導向應用型轉變的是“地方”的本科高校（包括民辦普通本科高校和獨立學院），不包括部委屬普通本科高校。但是，這個政策并沒有限制部委屬本科高校向應用型轉變。第三，是向應用型“轉變”而不僅是“轉型”，即包括原來沒有建設應用型實踐與規劃的本科高校，可以在定位上轉向應用型并在實踐上落實應用型高校建設的理念；也包括已經定位為應用型的高校，在實踐層面上通過進一步加強產教融合、校企合作來提升應用性，深化應用的屬性，提升辦學水平上的應用程度。

為達到“試點一批、帶動一片”的目標，國家遴選出來向應用型轉變試點的本科高校，一定要是“在向應用型轉型過程中勇于探索、走在前列、發揮示范引領作用的高校”，即早就定位為應用型并且已經具有較高應用水平的高校，通過國家和地方的投資建設，率先向著高水平應用型高校建設目標邁進，才能夠成為我國應用型本科高校建設的示范校。

二、應用型本科高校的服務區域應聚焦地方

何謂“地方高校”？常見的說法就是由地方管理的高校，是與中央部委管理的部委屬高校相對的概念，包括民辦高校和獨立學院。造成我國地方普通本科高校常年來“千校一面”、缺乏辦學特色的原因很多，其中一個非常重要的原因就是這些高校在確定服務區域時泛化了“地方”的內涵，沒有認真思考學校的所在、所生、所長。因而“立足××省（市），服務××區域，輻射全國”成為最常見的服務區域定位表達式。而服務學校所在城市，已經隨著中國城市化進程和高等教育教育普及化成為可能和必須。

從1999年高等教育法生效以來，我國地方各級政府紛紛根據經濟社會發展的需要，統籌規劃推進高等教育事業的發展。從投資主體來看，我國的地方公辦本科高校已經明確劃分為省屬本科高校、市屬本科高校，許多縣區級政府也參與投資舉辦了普通本科高校，普通本科高校資源正在快速地向地市級行政區擴展。1998年，我國僅有40.5%的地級市擁有普通本科高校，到2015年11月，這個比例已經達到了76.3%。隨著我國普通本科高校建設的推進，擁有普通本科高校的地級市比例將越來越大。但是，在招生全國化和畢業生就業市場化的大形勢下，許多地方本科高校成為外地學生成才的加工廠和外地產業發展的人才供應器，學校對所在城市的貢獻度有所下降。

因此，地方普通本科高校向應用型轉變，需要深刻領會《教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》中“主動適應我國經濟發展新常態，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展……推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力”指導思想的精髓，眼睛向下看，服務區域聚焦到學校所在的城市，融入城市的創新體系，學科專業主動對接所在城市的主導產業與戰略性新興產業，深度融入區域對接產業創新發展需求，與企業深度合作開展技術攻關及人才培養，使學校成為城市創新發展的核心主體和依靠力量，唯有如此，學校才能獲得應有的價值和地位。

三、應用型本科高校應成為新興的教育與創新中心

美國專家馬丁·特羅的高等教育三階段理論認為：與精英教育培養政府和學術專業精英、大眾化教育培養社會中所有技術和經濟組織的領導階層相比，在功能上，普及化高等教育要為發達工業社會大多數人的生活做準備。德國與北歐國家在進入高等教育普及化時期建設的應用科技大學就是響應了這樣的訴求而出現并發展壯大，成為城市經濟創新發展的主體與原動力的。江蘇和浙江等沿海省市已經率先進入高等教育普及化階段，“十三五”期間，江蘇的本科生招生計劃數將超過參加高考的學生數，接受本科教育成為人們的最基本要求。按照國家《國家新型城鎮化規劃（2014--2020年）》，到“十三五”末，我國城鎮常住人口城鎮化率將達到60%左右，我國的大多數人口都將生活在各種各樣的城市，這些城市及其產業需要大量的應用人才和應用科技的支撐，在家鄉城市讀書與就業將成為人們學習生活的主要訴求。

在國家啟動引導部分本科高校向應用型轉變工程之際，金陵科技學院黨委書記陳小虎教授就率先提出了新興應用型本科高校的概念，認為建設應用型本科高校，必須眼睛向下，研究所在城市的產業發展等需求，提高學校對所在城市的貢獻度，實現學校與所在城市的互動發展，并成為城市創新發展的新的主體與新的核心動力。這個前瞻性的理論為地方本科高校踏上向應用型轉變道路以后如何發展指出了方向。因此，應用型本科高校應當建設成為所在城市新興的教育中心和科技創新中心。

（作者單位：金陵科技學院合作與發展規劃處）