應用信息新技術推動珠江航務管理上新臺階

林立新

“十二五”珠江航務信息化建設“可圈可點”

珠江是我國七大江河之一，流域地跨云南、貴州、廣西、廣東等省（區）及香港、澳門特別行政區。珠江水運在全國內河水運中占有重要地位，“十二五”期末，航道總通航里程1.6萬公里、占全國12.4%；在國家規劃的“兩橫一縱兩網十八線”近2萬公里內河高等級航道中占有“一橫一網三線”、占比18%；全國28個內河主要港口布局規劃中有南寧、貴港 、梧州、肇慶、佛山 5個港口，港口年綜合通過能力近5億噸；運輸船舶1.6萬艘、1300萬載重噸。“十二五”期完成內河貨運量31億噸、港口吞吐量25億噸、集裝箱吞吐量近4600萬TEU，僅次于長江。珠江水運供給能力持續增長、基礎設施支撐力明顯增強。

“十二五”以來，珠江水系在加大港航基礎設施建設的同時， 水運支持保障系統建設繼續加強，信息化建設大力推進。各省區初步建成覆蓋各級管理部門的信息化網絡和一大批業務應用系統，積累了大量數據資源；珠江航務管理局、廣東、廣西、貴州和云南四省區交通港航部門、廣東海事局、廣西海事局經過多年建設，已形成了較大規模的航務管理相關信息系統。

其中廣東、廣西兩省港航行政管理綜合信息系統已普遍運用；各級航道管理機構已基本安裝了管理船舶GPS定位系統、航道信息系統，自動水位站，西江干線和珠江三角洲基本建立了航標遙控遙測系統；西江干線甚高頻通信（VHF）和視頻監管系統（CCTV）等項目已獲部批復啟動實施；AIS實驗基站網絡系統建設扎實有效推進；GIS與AIS、通航要素等多種信息融合的系統平臺試點建設；各地成立水上搜救分中心，加強水上交通安全監管智能化建設，CCTV、自動水位監測等設備實現對重點水域、航段、船閘、港口的基本覆蓋，強化了現場監管和應急反應能力。基本滿足了各自政務辦公和政務公開與信息服務的需求。部分大型港航企業開發了生產管理應用信息系統并取得了一定成果，效益逐漸顯現。現代信息技術的集成應用助推珠江航務、水上交通安全監管和救助、治安與消防等公共服務能力的不斷提升。

雖然“十二五”珠江水運信息化建設取得重大進展，但是隨著區域經濟和社會整體信息化發展，相比其它行業和長江，需要解決以下幾個關鍵問題：一是要突破“信息孤島”現象支撐地區部門間的業務協同管理。解決信息系統開發主體不同，建設標準不一，監管與服務對象差異的問題，形成統一的后臺數據中心和對外服務平臺，實現信息資源互通共享。二是提高跨區域跨部門整體信息服務能力水平。隨著珠江航道升級和干支直達運輸發展，跨區域航行船舶的整體信息服務需求不斷增大，航務海事部門間的信息互聯互通是信息化建設的關鍵。三是豐富水運信息服務內容、強化實現數據采集手段，逐步解決省區間發展不平衡狀況，以促進珠江水運轉型升級、提質增效和科學發展。

為此“十二五”跨“十三五”，珠航局在交通運輸部領導下，組織推進珠江航運綜合信息服務系統工程建設相關工作。一是完成建設方案研究論證。歷時3年，經4次大規模調研，6次部門協調會，在部科研院所的技術支撐下，協調完成部配套的專項科研課題《珠江航運綜合信息服務體系架構和運行機制研究》任務，理清了珠江現有水運管理體制下的系統總體和業務功能架構、信息資源體系、建設模式和運行管理機制。完成珠江航運綜合信息服務系統工程建設方案論證和編制工作，為開展前期工作打下了堅實基礎。二是組織完成前期工作和項目立項。2014年底完成工程可行性研究報告的編制工作并獲部批復立項，明確珠航局牽頭，會同部海事局、廣東、廣西交通運輸廳，按照“統一組織、分工協作、整體設計、統籌建設”的思路開展建設。三是組織推進項目實施建設。2015年，按國家法規規定和部要求，通過公開招標完成工程初步設計文件編制和報批；珠航局與廣東、廣西兩省區交通運輸廳簽訂了三方共建協議、就主要建設內容、標準和建設模式等達成共識，建立了共建協調領導工作機制。今年2月底，工程的初步設計獲部的批復，一旦部安排資金下達，即可組織招標、開工建設。

“十三五”珠江航務信息化建設“任重道遠”

中共中央第十三個五年規劃的建議指出：創新是引領發展的第一動力。創新已擺在國家發展全局的核心位置。科技創新與理論、制度和文化等各方面的創新是須不斷推進的重點領域，貫穿于黨和國家的一切工作。信息化及其現代信息技術的集成應用將不斷支撐和引領“四個交通”的發展，推動交通運輸加快提質增效升級。我們將堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，服務“一帶一路”、“珠江—西江經濟帶”國家戰略和水運發展的大局；堅持共享發展，聯合四省區交通主管部門，敢于創新，真抓實干，大膽采用信息化最新技術，以“互聯網+”思維服務智慧交通發展，依托珠江航運綜合信息服務系統工程建設，打破信息壁壘，加快提升航務管理和公共服務水平。

據悉，珠江航務管理局確定其主要目標任務是：

一是推動珠江航務管理信息服務水平提升。在組織建成珠江航運綜合信息服務系統工程基礎上，根據履行職責及服務需要，采用大數據、云計算、海事衛星等新技術，深度挖掘和應用航運基礎數據資源，開發相應的業務系統；增強外場終端和基礎信息采集能力，覆蓋面、密度和信息來源及時性和準確性，建設完成適用的水系電子航道圖和維護更新機制，以及提高國家在珠江上航運應急能力；積極采用最新智能技術平臺，為港航單位和社會公眾提供水系航運經濟運行、航道信息、船閘運行分析等公共信息服務，推動航務管理業務信息服務能力實現跨越式發展。

二是結合財政預算改革，推動信息化建設常態化和運維保障水平上新臺階。積極推動信息化運維納入年度財政預算項目，實現網絡信息系統日常升級改造和運行維護經費來源常態化。加快現有信息系統升級改造、設備更新換代、拓展網絡鏈路及帶寬；通過政府購買服務方式，加快推進信息化建設和運維外包，政務網站系統等升級改造，提升珠江航務公共服務的效率、水平和社會形象，確保系統安全穩定運行。

三是貫徹國家的安全發展戰略，實現網絡和信息安全保護能力新提高。積極貫徹國家和省部有關網絡和信息安全的戰略部署，按國家安全等級保護標準加強網絡和信息系統運行環境建設，提高信息安全保障能力。

四是實現內部政務管理信息化的新跨越。加快OA、政務、保密、檔案等辦公信息系統及視頻會議系統建設，實現內部管理全過程信息化，主要管理信息系統的互聯互通、資源共享。完成移動OA辦公系統建設，確保部視頻會議終端可靠運行和下屬單位的全覆蓋。

“十三五”期珠江航務信息化建設仍然任重而道遠。珠航局將積極組織落實珠江水運“十三五”信息化發展規劃，一是在前期簽訂共建協議和共建領導組織機構的基礎上，建立共建專家小組等工作機制，協調建設的重大技術問題，提供技術咨詢和業務指導，把好建設質量關，深化珠江航務信息系統建設。二是加強省區部門間配合與協作，共同推進，防止建設與業務應用“兩張皮”。三是按作為部二級數據中心的定位組織珠江航務數據中心建設。加強向部匯報，把該系統建成水系省區部門間信息交換的橋梁，力爭實現部、流域與省際間主要業務數據資源與信息的共享服務水系港航單位。四是結合實際加強相關標準研究，為珠江航務信息化建設提供技術標準和制度支撐。我們將組織開展《珠江水系電子航道圖制作規范》和《珠江航運綜合信息服務系統管理辦法》等研究，適時啟動相關項目的前期工作。五是要加大人才引進和培養力度，積極創造學習工作條件，支持信息專業人員參加培訓、交流和對外合作；提升業務部門人員的信息化應用水平及共建能力和主動性。