風(fēng)平浪靜后 瓊州海峽客滾運(yùn)輸該去向何方

劉文韜

2016年瓊州海峽春運(yùn)又在平靜中過(guò)去。盡管“春運(yùn)黃金周”期間，瓊州海峽的客滾運(yùn)輸量又創(chuàng)造了新的歷史記錄，共運(yùn)輸進(jìn)出島旅客65.9萬(wàn)人次、車輛14.3萬(wàn)臺(tái)次，分別比去年同期相比增長(zhǎng)了21%和26%，但瓊州海峽客滾運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)關(guān)注熱度已遠(yuǎn)不如兩年前。

對(duì)于管理部門來(lái)講，在春運(yùn)期間，沒(méi)有新聞就是最好的新聞。這個(gè)每年運(yùn)送旅客超過(guò)1000萬(wàn)人的水路客運(yùn)市場(chǎng)在2014年春運(yùn)的時(shí)候被攪得驚天動(dòng)地，海口的濱海大路堵得一塌糊涂，在企業(yè)之間明著暗著較勁的同時(shí)，兩地的媒體也輪番口水戰(zhàn)，管理部門更是忙得焦頭爛額。2015年和2016年的春運(yùn)，終于為“輪班運(yùn)營(yíng)、定時(shí)發(fā)班”的模式正了名，但是在看起來(lái)風(fēng)平浪靜的背后，困擾海峽多年的問(wèn)題是否就此解決了呢？似乎還未到劃句號(hào)的時(shí)候。

改革的第一步還是“分蛋糕”

縱觀瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場(chǎng)三十多年的分合與混戰(zhàn)，政府在其中始終扮演的是一個(gè)“分蛋糕”的角色，而且是為了分蛋糕而分蛋糕，并沒(méi)有思考如何從“分蛋糕”的角色中脫身。為了達(dá)到對(duì)等經(jīng)營(yíng)，每當(dāng)市場(chǎng)的利益平衡被打破，政府總要重新對(duì)利益格局劃分，市場(chǎng)總是不斷變化的，管理者疲于奔命，而每個(gè)企業(yè)卻都還認(rèn)為自己吃了虧，這種機(jī)制無(wú)疑是效率低下且不利于行業(yè)健康發(fā)展的。一種合適的機(jī)制應(yīng)該像菜市場(chǎng)中的公平秤，政府只需要提供這個(gè)秤，而不是去幫每一個(gè)人復(fù)核菜的斤兩，在消費(fèi)者自己發(fā)現(xiàn)被欺詐后，才是管理部門需要出現(xiàn)的時(shí)候，政府也無(wú)須為企業(yè)是否盈利或者盈利多少背書。

2002年，交通運(yùn)輸部商廣東、海南省人民政府，發(fā)布了《關(guān)于改革瓊州海峽客（滾）管理的通知》，決定取消運(yùn)力對(duì)等和經(jīng)濟(jì)對(duì)等，希望讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮更大作用。這是政府職能轉(zhuǎn)變的一種嘗試，出發(fā)點(diǎn)是好的，時(shí)機(jī)也比較好，查閱當(dāng)時(shí)的運(yùn)力資料可以發(fā)現(xiàn)，這時(shí)兩省的船舶運(yùn)力是基本持平的。翻出這份文件，其中的一些管理理念即使放在今天仍不過(guò)時(shí)。但是由于沒(méi)有一個(gè)好的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，這份文件沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，事實(shí)上淪為一紙空文。經(jīng)歷了幾年的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，兩省又演變出一種“航次對(duì)等”的模式，盡管暫時(shí)平息了事端，但從某種層面上講是開了倒車，也為后來(lái)的暗戰(zhàn)不斷、時(shí)起爭(zhēng)端埋下伏筆。

2012年鬧的不可開交的時(shí)候，新模式的制定又一次被提上議事日程。改革不可能一蹴而就，特別是在一些事情的緣由經(jīng)過(guò)歷史的沉淀，變得剪不斷、理還亂的時(shí)候，誰(shuí)更占理已不是三言兩語(yǔ)能夠說(shuō)清。即使要實(shí)行新模式，也必須要重新劃定一條起跑線，改革還是要?jiǎng)澇觥胺值案狻钡牡谝坏丁?013年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《加強(qiáng)瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》，文件的核心內(nèi)容有兩個(gè)，一個(gè)是“輪班運(yùn)營(yíng)”，一個(gè)是“定時(shí)發(fā)班”，“輪班運(yùn)營(yíng)”是對(duì)2002年文件的繼承，更多地體現(xiàn)了公平的原則，“定時(shí)發(fā)班”則是對(duì)2002年文件的補(bǔ)充與深化，也是客運(yùn)服務(wù)的基本要求。文件還有一個(gè)行業(yè)外人員不太關(guān)注的細(xì)節(jié)，即增加海南3艘船舶的排班指標(biāo)，行內(nèi)人叫“虛擬班”。3個(gè)“虛擬班”實(shí)際上還是對(duì)歷史的一個(gè)交待，經(jīng)過(guò)各方的斗爭(zhēng)與妥協(xié)，為推進(jìn)改革而對(duì)海南企業(yè)利益的一個(gè)照顧，雖然多留了一個(gè)尾巴，但推行起來(lái)矛盾緩和許多。新的運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)歷了混亂期、磨合期和穩(wěn)定期，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量起到了較好的作用，基本是符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況的。但這也終究只是改革的一個(gè)過(guò)渡階段，起步是順利的，如何保住現(xiàn)階段改革的成果并取得更大的進(jìn)步，需要提早謀劃。

壟斷還是競(jìng)爭(zhēng) 需要一個(gè)選擇

在多數(shù)情況下，競(jìng)爭(zhēng)程度高的市場(chǎng)會(huì)更公平、更具活力和創(chuàng)新性，也會(huì)更有效率，但這也不是絕對(duì)的，在一些帶有公共服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，如城市燃?xì)狻⒆詠?lái)水、公共交通等，壟斷經(jīng)營(yíng)也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場(chǎng)，如同要避開一個(gè)圓形的火場(chǎng)，無(wú)論是順時(shí)針走還是逆時(shí)針走，都能到達(dá)火場(chǎng)的對(duì)面，但要從中間穿越是行不通的，然而選擇哪一條路已不是單純的行業(yè)管理部門所能決定得。

如果選擇更加市場(chǎng)化的方向，則解決3個(gè)“虛擬班”的問(wèn)題刻不容緩，在2013年的文件中雖有“今后根據(jù)兩省運(yùn)力等情況調(diào)整”，但如何調(diào)整并沒(méi)有具體的方案，問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未決，極有可能成為引發(fā)沖突的導(dǎo)火索。在解決好3個(gè)“虛擬班”的問(wèn)題后，航運(yùn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)的格局就基本形成，管理部門不需再對(duì)具體的企業(yè)運(yùn)力進(jìn)行平衡，而是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控來(lái)促使供需平衡。但瓊州海峽真正具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的是港口經(jīng)營(yíng)人而不是航運(yùn)企業(yè)，下一步還需要對(duì)現(xiàn)有的過(guò)于集中的碼頭泊位資源進(jìn)行拆分或者增加新的碼頭，改變港口獨(dú)大的局面，使航運(yùn)企業(yè)也能與港口經(jīng)營(yíng)人形成制衡，這樣才能在整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)造出統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境。

如果幾家公司通過(guò)兼并重組或者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償退出機(jī)制，最終只留下一家公司，3個(gè)“虛擬班”的問(wèn)題就不再成為問(wèn)題。在獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率會(huì)更高；政府也能從利益協(xié)調(diào)的角色中解脫出來(lái)，在管理方面，只需要專注三點(diǎn)，一是安全監(jiān)管，二是價(jià)格管控，三是服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)踐這種方式的一個(gè)難點(diǎn)是前期的整合及運(yùn)作，在后面的監(jiān)管中，管理部門履職則更為容易。

無(wú)論向哪個(gè)方向發(fā)展，讓過(guò)海變得更加安全、便捷、暢通和舒適是管理部門工作的應(yīng)有之義，改革的成果讓廣大的人民群眾共享才是最終的目標(biāo)。“定船舶、定航線、定班期、定時(shí)間、定碼頭”的班輪航線管理現(xiàn)在看來(lái)還比較難，但我們相信只要努力，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

左手持天平 右手持長(zhǎng)劍

一手天平，一手長(zhǎng)劍，本是正義女神的形象。但天平被外力作用，長(zhǎng)劍只有形無(wú)刃，卻是管理部門面臨的尷尬。為了協(xié)調(diào)企業(yè)利益，兩省分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu)-瓊州海峽輪渡運(yùn)輸管理辦公室，在兩省分而治之的情況下，“兩辦”難以發(fā)揮市場(chǎng)“裁判員”的作用，反而是本省企業(yè)“代言人”的身份更為濃厚。盼著對(duì)方教育好對(duì)方的兒子，但對(duì)自己的兒子卻溺愛(ài)有加，而且自己若對(duì)自己兒子兇一點(diǎn)，反而會(huì)招來(lái)一句，明明是對(duì)方的錯(cuò)，你卻只能管我。這不是人的問(wèn)題，而是體制的問(wèn)題。與其兩家天天吵嘴，不如結(jié)成親家，變成一家人。本來(lái)“兩辦”的設(shè)置已是全國(guó)獨(dú)有，倒不如再特殊些，去除地域限制，由一家機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，并把一些安全、價(jià)格、誠(chéng)信、秩序、服務(wù)質(zhì)量的職能整合，變成一個(gè)綜合性的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。十幾個(gè)單位管不好的事，或許一個(gè)單位反而能管好。