航道下一步：體制和界河

王銳麗

《航道法》實(shí)施一年后，航道面臨的問(wèn)題直指體制和界河。從“九龍治水”到“五龍治水”，政府管理結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整中，盡管從目前來(lái)看，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整還稍顯緩慢。以珠江流域的四省區(qū)航道管理主體的錯(cuò)綜復(fù)雜，可見(jiàn)一斑。

珠江流域上游的云南、貴州兩省，分別設(shè)置的港航管理局，承擔(dān)了航道管理的職責(zé)。其中貴州省航務(wù)管理局局機(jī)關(guān)設(shè)航道管理科，并直屬管理赤水河航道管理局、烏江航道管理局、南北盤江紅水河航道管理局等。

廣西壯族自治區(qū)則是另外一番景象。2015年10月22日，廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局（以下簡(jiǎn)稱廣西北部灣港口管理局）正式掛牌成立。實(shí)行廣西交通運(yùn)輸廳、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開(kāi)放合作辦公室雙重管理、以廣西交通運(yùn)輸廳管理為主的管理體制，廣西自治區(qū)港航管理局（廣西船舶檢驗(yàn)局）成建制并入廣西北部灣港口管理局，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、三塊牌子。

相較于珠江中上游，下游的三角洲地區(qū)，即廣東，其航道管理機(jī)構(gòu)更為健全。在廣東省專設(shè)有廣東省航道局，全面負(fù)責(zé)全省航道建設(shè)、維護(hù)、管理，并且下設(shè)17個(gè)水系（區(qū)域）航道局。

從以上四省的管理模式不難看出，在珠江流域，珠江航務(wù)管理局并沒(méi)有航道管理的具體事權(quán)。僅作為協(xié)調(diào)單位，在宏觀層面進(jìn)行《航道法》的宣貫、培訓(xùn)，按照交通運(yùn)輸部的相關(guān)要求協(xié)助進(jìn)行航道法配套法規(guī)的修訂工作等。

另外一方面，界河航道管理也是懸而未決的問(wèn)題。界河作為涉及邊境管理、領(lǐng)土完整和國(guó)家形象的河流，在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、航行安全以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面至關(guān)重要。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)通航界河航道總里程約5300公里，占陸地邊境線的24.3%。在界河管理上，中央事權(quán)履行不到位、管理責(zé)任主體錯(cuò)位、管理機(jī)構(gòu)與外方不對(duì)等、管理模式不同意、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等各種問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

無(wú)論是體制，還是界河，在過(guò)去的十來(lái)年里，航道管理都處在不斷的改良中。2015年3月，《航道法》實(shí)施，直接保障了航道的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源、完善了航道規(guī)劃管理制度，其設(shè)定的航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度、范圍劃定制度，也讓航道管理的相關(guān)工作進(jìn)入了“新常態(tài)”。而從大的層面來(lái)看，《航道法》對(duì)于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、各地國(guó)際航運(yùn)中心、自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以及各地航運(yùn)及邊緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不無(wú)裨益。

作為水路基礎(chǔ)設(shè)施的航道，無(wú)論是在傳統(tǒng)的體制管理下，還是在新的法規(guī)約束下，無(wú)疑被提到了重要的戰(zhàn)略位置，而下一步要做的，就是如何發(fā)揮這種基礎(chǔ)設(shè)施的作用，如何讓其發(fā)揮作用的過(guò)程變得更順理成章、切實(shí)可行。